Onorevoli  Colleghi! -- Il fenomeno del caporalato,
  forse perché territorialmente delimitato, non ha stimolato
  un'azione di contrasto adeguata alla sua pericolosità.
    Se, infatti, si pone mente alle sanzioni previste dal primo
  comma dell'articolo 20 del decreto-legge 3 febbraio 1970, n.
  7, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 marzo 1970,
  n. 83 (come modificato dall'articolo 27 della legge 28
  febbraio 1987, n. 56), ci si rende conto dell'esiguità di una
  pena che, per i "caporali", giunge nel massimo sino a sei mesi
  di arresto e a lire 15 milioni di ammenda, mentre per i datori
  di lavoro che si avvalgono dell'intermediazione sono previste
  solo sanzioni amministrative.
    Il caporalato continua ad essere una forma molto redditizia
  di intermediazione della manodopera, posta in essere
  approfittando della scarsa sindacalizzazione dei braccianti e
  di una storica carenza di posti di lavoro.  In questo contesto,
  il "caporale" consente al datore di lavoro di sottopagare i
  braccianti, di evadere i contributi assicurativi e
  previdenziali e, seguendo una evoluzione sempre più
  rispondente alle esigenze degli assuntori, provvede al
  trasporto dei braccianti stessi, al controllo degli orari di
  lavoro e alla gestione delle iscrizioni nelle liste di
  collocamento.
    Si è venuta a creare, pertanto, una struttura criminale,
  parallela a quella legale dello Stato, in grado di gestire e
  controllare larghe fette del mercato del
 
                               Pag. 2
 
  lavoro composte da un esercito di lavoratori clandestini e
  con largo ricorso alle fasce più deboli, quali le donne e gli
  extracomunitari.
    L'esperienza giudiziaria, nelle zone afflitte dal fenomeno
  del caporalato, ha consentito di accertare che le persone
  solitamente impegnate nella intermediazione illecita della
  manodopera, risultano coinvolte anche in consistenti truffe ai
  danni degli enti previdenziali e della Comunità europea.
    Queste truffe vengono perpetrate attraverso una serie di
  fittizi avviamenti al lavoro, spesso in aziende inesistenti,
  per un numero di giornate sufficienti a consentire
  l'erogazione di prestazioni previdenziali.  Solitamente solo
  una piccola parte di tale erogazione è destinata al
  bracciante, salvo che questi non sia un elemento di spicco
  della malavita, che simulando un ingaggio presso un'azienda
  agricola, riesca contestualmente ad incrementare prestazioni
  previdenziali indebite ed a sviare le indagini e gli
  accertamenti degli organi di polizia giudiziaria o a
  scongiurare la irrogazione di una misura di prevenzione.  Gran
  parte delle prestazioni previdenziali finisce nelle tasche dei
  "caporali" e dei datori di lavoro compiacenti, titolari delle
  imprese fantasma.
    Talvolta si è accertato che piccole aziende agricole
  risultavano avere alle proprie dipendenze, contestualmente,
  migliaia di braccianti, tutti assunti per un numero di
  giornate sufficienti a garantire le prestazioni
  previdenziali.
    In questa opera di reclutamento, reale o fittizio, il
  "caporale" giuoca un ruolo di primo piano, specie quando è
  inserito in un sodalizio criminoso organizzato, come sempre
  con maggiore frequenza si verifica: l'attività illecita di
  questo soggetto oggi appare sempre più pericolosa e devastante
  perché funzionale ad attività criminali più complesse e di
  chiaro stampo mafioso.
    Vi è da aggiungere che, proprio per svolgere con più
  facilità l'opera di intermediazione
  illecita, il "caporale" chiede, ed ottiene, la
  collaborazione di pubblici ufficiali preposti ai controlli
  sull'occupazione e ciò crea enormi crepe anche all'interno di
  istituzioni nate per tutelare il lavoro dipendente.
    A fronte di una risposta giudiziaria, negativamente
  condizionata dalla natura contravvenzionale del reato di
  intermediazione illecita, il "caporale" riesce ad attuare
  forme molto efficaci di inquinamento delle prove, intestando a
  vari prestanomi il mezzo usato per il trasporto dei lavoratori
  o fornendo ai braccianti dei veri e propri dettagliati
  pro-memoria sulle domande che pongono gli ispettori in
  occasione dei controlli, con le relative risposte tese a
  scagionare i soggetti implicati in tali illecite attività.
    A ciò si aggiunga che i tentativi di introdurre la chiamata
  diretta anche in agricoltura, con facoltà di comunicazione
  successiva alla sezione circoscrizionale per l'impiego -
  permanendo necessariamente illecita l'intermediazione nel
  reclutamento della manodopera perché l'assunzione dovrà pur
  sempre essere effettuata in osservanza delle leggi - renderà
  ancor più ardua l'opera delle forze dell'ordine e della
  magistratura.
    Si impone, dunque, un aumento della pena ed una modifica
  della sua natura, in modo da consentire l'arresto in flagranza
  di chi esercita l'illecita intermediazione, come pure si
  ritiene essenziale rendere, in alcuni casi, penalmente
  rilevante l'operato di quanti si avvalgono dell'attività di
  intermediazione illecita, trasformando in ammenda la prevista
  sanzione amministrativa.
    Solo in tal modo si offrirà un ulteriore strumento di
  contrasto a forme di criminalità, anche organizzata, che
  opprimono intere regioni del Paese e si potrà più
  efficacemente tutelare i diritti di categorie di lavoratori
  tra le più deboli.