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Onorevoli Deputati! -- La proposta referendaria di
sopprimere gli organismi deputati all'intervento straordinario
nel Mezzogiorno, in particolare il Dipartimento per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno e l'Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, ha trovato risposta
legislativa nel decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992,
n. 488, e concreta attuazione con il decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96.
Nella pratica attuazione di tale decreto legislativo, sono
emerse peraltro alcune carenze operative, sia nella fase di
liquidazione degli organismi soppressi, sia in quella
dell'avvio dell'intervento ordinario nelle aree depresse
dell'intero territorio nazionale, a cui si è cercato di dare
soluzione attraverso il ricorso alla decretazione
d'urgenza.
Con l'articolo 1 si è ritenuto di dover preliminarmente
fornire la definizione normativa del concetto di "aree
depresse", nonché degli istituti della "programmazione
negoziata", dell'"accordo", del "contratto", dell'"intesa" di
programma.
L'articolo 2 contiene disposizioni relative al Ministero
del bilancio e della programmazione economica. In particolare,
vengono modificati il trattamento economico e il numero dei
componenti del Nucleo ispettivo del Ministero del bilancio e
della programmazione economica, nonché la durata del relativo
incarico. Il numero dei componenti del Nucleo ispettivo può
essere complessivamente integrato con quindici componenti
scelti, in prima applicazione, anche tra il personale degli
organismi soppressi. Possono infine essere assegnati
al Nucleo ispettivo quindici unità con qualifica non
inferiore alla ottava.
Inoltre il Consiglio tecnico-scientifico per la
programmazione economica viene aumentato di altri due
componenti.
L'articolo 3 disciplina le modalità di ripartizione del
fondo di cui all'articolo 19, comma 5, del decreto legislativo
n. 96 del 1993.
L'articolo 4, riaffermata la competenza del Ministro del
bilancio e della programmazione economica in materia di
accordi e contratti di programma anche se già stipulati
anteriormente alla data di entrata in vigore del decreto-legge
14 agosto 1992, n. 363, definisce nuove procedure per la
concessione delle agevolazioni alle attività produttive nel
Mezzogiorno che, ai sensi dell'articolo 1, comma 3, lettere
b), c) ed e), del decreto-legge 22 ottobre
1992, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
dicembre 1992, n. 488, continuano ad essere disciplinate dalle
disposizioni della legge 1^ marzo 1986, n. 64.
L'elevato numero di operazioni di finanziamento giacenti
presso gli istituti di credito e le società di locazione
finanziaria, nonché presso l'Agenzia per la promozione dello
sviluppo del Mezzogiorno, in attesa di istruttoria e
deliberazione, inducono infatti ad adottare procedure ispirate
alla semplificazione degli adempimenti istruttori, così come
già previsto dalla legge 5 ottobre 1991, n. 317. A tal fine si
prevede che entro il 28 febbraio 1994 gli istituti di credito
e le società convenzionate comunichino al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato i propri
esiti istruttori ovvero provvedano a confermare quelli
eventualmente già trasmessi all'Agenzia.
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A tale comunicazione dovrà essere allegata, fra l'altro,
una dichiarazione dell'impresa attestante la sussistenza dei
requisiti per l'accesso alle agevolazioni.
Sulla base di tali comunicazioni e dichiarazioni il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
provvede a formare una graduatoria delle richieste di
agevolazione, il cui inserimento avviene secondo criteri
prefissati ed il cui ordine è determinato in funzione dello
stato di esecuzione del progetto. Le agevolazioni sono
successivamente concesse secondo l'ordine della graduatoria
nei limiti delle risorse a disposizione.
La legge n. 64 del 1986 prevede che, a seguito
dell'ultimazione degli investimenti agevolati,
l'amministrazione proceda all'emanazione del provvedimento
defintivo di concessione ed alla conseguente erogazione del
saldo di contributo.
Alla data attuale risultano giacenti oltre 8.000 pratiche
in attesa dell'emanazione del provvedimento di concessione
definitivo, con data di ultimazione dei lavori in gran parte
risalenti agli anni '80.
L'enorme arretrato accumulato dagli ex uffici Agensud
richiede l'adozione di misure legislative in grado di
provvedere ad una semplificazione degli adempimenti a carico
dell'Amministrazione, attualmente tenuta ad una nuova
istruttoria per la rideterminazione dell'ammontare di
contributo da concedere unitamente alla verifica delle
condizioni per l'accesso ai benefìci. Tali misure
semplificatrici, oltre ad un più esteso utilizzo delle
autocertificazioni, dovrebbero essere incentrate, ai fini
dell'emanazione del provvedimento, sull'acquisizione delle
risultanze finali degli enti istruttori e degli accertamenti
finali di spesa, sollevando gli uffici da ulteriori
adempimenti.
E' inoltre previsto che il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato disponga anticipazioni a fronte
di presentazione di fidejussione assicurativa da parte
dell'impresa.
Sono altresì disciplinate le modalità per l'accertamento,
la verifica della validità economica e della realizzazione dei
progetti, nonché le sanzioni amministrative e penali da
applicare, rispettivamente, in caso di revoca delle
agevolazioni per insussistenza dei requisiti richiesti e in
caso di rilascio e di sottoscrizione di dichiarazioni
attestanti fatti materiali non rispondenti al vero.
Sono infine disciplinate le modalità contabili per
l'assegnazione al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato della quota del fondo di cui al comma 5
dell'articolo 19 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96,
e delle somme derivanti dalle revoche disposte dallo stesso
Ministero.
E' infine previsto che le disponibilità esistenti per
l'attuazione degli interventi di competenza del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di cui al
testo unico delle leggi per gli interventi nei territori della
Campania, Basilicata, Puglia e Calabria colpiti dagli eventi
sismici del novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982,
approvato con decreto legislativo 30 marzo 1990, n. 76,
confluiscano in un'apposita sezione del Fondo speciale
rotativo per l'innovazione tecnologica.
L'articolo 5 prevede le modalità di definizione bonaria
delle controversie relative agli insediamenti industriali
nelle aree di cui all'articolo 32 della legge 14 maggio 1981,
n. 219, definendo altresì le nuove forme di gestione da parte
dei consorzi per le aree di sviluppo industriale.
L'articolo 6 definisce la disciplina per la prosecuzione da
parte del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica dell'attuazione degli interventi
previsti dall'articolo 6 del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96.
Con il comma 8 si trasferiscono al Dipartimento per i
servizi tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dei
ministri le funzioni relative a due progetti finalizzati
all'attività conoscitiva del territorio, di competenza dei
servizi medesimi ai sensi della legge n. 183 del 1989 sulla
difesa del suolo.
I due progetti sono tra loro collegati sia dal punto di
vista funzionale, che logistico e rappresentano un importante
contributo al potenziamento dei servizi tecnici nazionali.
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In particolare il progetto TELAER potrà essere utilizzato,
già nella sua fase sperimentale, nell'ambito della
predisposizione della Carta della natura, attribuita ai
servizi tecnici nazionali dalla legge sulle aree protette.
Il Consiglio dei ministri ha trasferito al Dipartimento
della funzione pubblica i fondi occorrenti per la
realizzazione del progetto "Polimodello funzionale" per gli
enti locali, già inserito nelle azioni organiche della
soppressa Agenzia per il Mezzogiorno. Si consentirà in tal
modo al Dipartimento della funzione pubblica di supportare le
attività di riordino della pubblica amministrazione con
iniziative sperimentali, i cui risultati potranno essere
successivamente generalizzati.
L'articolo 7 detta disposizioni che chiariscono le modalità
di azione della Cassa depositi e prestiti per quanto riguarda
una più completa attuazione dell'articolo 8 del decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96.
Alla Cassa depositi e prestiti viene attribuita la
competenza per la definizione dei rapporti relativi ai
progetti speciali e alle opere della gestione separata per i
quali sia stato già disposto il trasferimento a regioni, enti
locali, enti pubblici e consorzi.
Le opere e i progetti speciali anzidetti, per i quali sia
in atto una procedura contenziosa o per i quali sussistano
pretese di maggiori compensi a qualsiasi titolo, sono
trasferiti alla Cassa depositi e prestiti solo a contenzioso
definito.
La definizione bonaria delle controversie, la cui istanza
sia stata presentata dall'appaltatore entro il 15 settembre
1993, avviene sulla base dell'accettazione da parte
dell'appaltatore stesso di un importo non superiore al 40 per
cento di quello oggetto di transazione.
Il Ministero dei lavori pubblici provvede alla chiusura del
contenzioso per il quale non sia stata presentata istanza di
definizione transattiva, nonché alla definizione delle istanze
che non sono state esaminate dal commissario liquidatore alla
data del 31 dicembre 1993.
Al Ministero dei lavori pubblici e, per esso, al
commissario ad acta, fino alla data del 31 dicembre
1994, vengono attribuite le funzioni demandate al commissario
liquidatore, ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo
n. 96 del 1993, all'atto della cessazione dell'attività del
commissario liquidatore stesso. Decorso tale termine il
Ministero dei lavori pubblici assume la diretta gestione delle
attività.
Viene previsto che il commissario ad acta nominato a
norma dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 96 del 1993
per lo svolgimento delle attività trasferite al Ministero dei
lavori pubblici possa disporre di apposita apertura di
credito, con procedura di accreditamento derogatoria alle
norme di contabilità generale dello Stato, avvalendosi altresì
del personale dello stesso Ministero; la norma intende
supportare adeguatamente il commissario ad acta con gli
strumenti operativi necessari all'effettivo svolgimento delle
attività trasferite.
All'atto della diretta assunzione, da parte del Ministero
dei lavori pubblici, delle gestioni già spettanti alla
soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno, sia per quanto concerne la realizzazione di nuovi
interventi sia per eventuali completamenti di opere, cessa con
effetto immediato la gestione fuori bilancio correlata alla
straordinarietà dell'azione commissariale e si ripristina,
pertanto, la vigenza della contabilità generale dello Stato
che disciplina l'attività ordinaria delle pubbliche
amministrazioni.
Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il
Ministro dei lavori pubblici, si provvede alla determinazione
degli oneri per i compensi da erogarsi in favore del
commissario ad acta e dei componenti della commissione
consultiva, che potranno essere chiamati a collaborare per la
definizione del contenzioso; le spese in questione sono a
carico del fondo di cui all'articolo 19, comma 5, del decreto
legislativo n. 96 del 1993 assegnato al Ministero dei lavori
pubblici.
La Cassa depositi e prestiti viene autorizzata ad
anticipare le somme occorrenti alla definizione transattiva
nei limiti degli importi definiti con la deliberazione del
Comitato interministeriale per la programmazione
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economica (CIPE) del 21 settembre 1993.
L'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno
fu delegata, con numerose ordinanze emanate tra il 1987 e il
1990 dai Ministri pro tempore per il coordinamento della
protezione civile, alla realizzazione, in gestione diretta o
per l'esercizio dell'alta vigilanza, di numerosi interventi di
emergenza idrica ed irrigua nelle regioni meridionali,
comportanti una spesa complessiva di circa 200 miliardi.
A seguito della soppressione dell'Agenzia e del
trasferimento delle relative competenze avvenuta con decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96, non risulta chiaramente
individuato in tale provvedimento e nel successivo
decreto-legge n. 491 di modifica, il soggetto a cui affidare
la continuità operativa.
Infatti, la carenza normativa ha determinato in diversi
casi la sospensione dei lavori e/o ritardi nella erogazione di
somme dovute, con conseguenti maggiori oneri.
Al fine di rimuovere la grave situazione di stallo
determinatasi e di portare a compimento tutte le opere
previste dalle ordinanze emanate dal Dipartimento, si rende
necessario, con l'inserimento delle disposizioni di cui
all'articolo 8, indicare chiaramente il soggetto a cui
delegare il completamento dei lavori di emergenza
interrotti.
L'articolo 9 detta disposizioni in materia del personale
degli organismi soppressi sostituendo l'intero articolo 14 del
decreto legislativo n. 96 del 1993; in particolare è disposto
che il personale della soppressa Agenzia per la promozione
dello sviluppo del Mezzogiorno iscritto nel ruolo transitorio
ad esaurimento presso il Ministero del bilancio e della
programmazione economica sia inquadrato, anche in
soprannumero, nei ruoli delle amministrazioni statali,
regionali e locali ed enti pubblici non economici che
gestiscono servizi pubblici, nonché di aziende
municipalizzate.
Sono dettati i princìpi ed i criteri per l'inquadramento di
detto personale ed è prevista la rideterminazione delle piante
organiche delle amministrazioni interessate.
E' prevista una risoluzione in via amministrativa
attraverso l'utilizzo dello strumento del ricorso in
opposizione, per la definizione delle controversie in materia
di attribuzione delle nuove qualifiche.
Ulteriori disposizioni disciplinano il trattamento
economico, pensionistico e previdenziale. In particolare cessa
l'iscrizione previdenziale presso l'INA e la relativa polizza
viene liquidata immediatamente a coloro che scelgono il
collocamento in quiescenza e a fine rapporto per coloro che
scelgono il regime di mantenimento in servizio.
Per il trattamento economico viene data facoltà di scelta
tra due soluzioni: una di liquidazione del precedente rapporto
e di riassunzione nella pubblica amministrazione con
trattamento base secondo la qualifica incrementato dalla sola
anzianità, l'altro di prosecuzione nel rapporto con il
riconoscimento di un assegno integrativo non superiore a lire
1.500.000 mensili lorde.
L'articolo 10 disciplina la posizione giuridica ed
economica del personale già in servizio presso il soppresso
Dipartimento per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno,
quella dei dipendenti degli organismi di cui all'articolo 6
della legge 1^ marzo 1986, n. 64, quella del personale delle
società il cui capitale era detenuto al 100 per cento da detti
organismi di cui all'articolo 6, nonché quella del personale
utilizzato a contratto per le esigenze della gestione speciale
per il terremoto e per la realizzazione della Carta tecnica
meridionale.
Al comma 4 dell'articolo 10 viene previsto che il personale
che ha effettuato l'opzione per rimanere in servizio presso
l'Amministrazione statale integri la propria domanda di
assegnazione all'amministrazione stessa con una domanda
all'organismo di provenienza intesa a trasformare il
trattamento di fine rapporto, già maturato presso
quell'organismo, in una polizza assicurativa individuale da
stipularsi a cura ed a carico dell'organismo stesso. Ciò al
fine di tenere ben distinti i compensi per trattamento di fine
rapporto relativi al servizio prestato presso gli organismi di
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provenienza dal trattamento di fine rapporto che gli
interessati matureranno in relazione al servizio presso le
amministrazioni di assegnazione.
L'articolo 11 precisa in maniera più adeguata i limiti
delle attribuzioni e delle competenze del commissario
liquidatore per l'Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno e le funzioni che lo stesso deve svolgere ai fini
del rendimento dei conti della gestione commissariale.
Per assicurare la continuità dell'attività, da parte delle
amministrazioni subentranti, i contratti di locazione, già
prorogati al 30 giugno 1994, nella cui titolarità è
subentrato, a far data dal 1^ gennaio 1994, il Provveditorato
generale dello Stato, vengono ulteriormente prorogati al 31
dicembre 1995. Tali contratti a partire dal 1^ gennaio 1996
possono essere prorogati, per non oltre un anno, dalle
amministrazioni competenti. E' previsto altresì che il
commissario liquidatore, entro il 31 ottobre 1994, deve
presentare il conto, verificato dal Collegio dei revisori dei
conti, sulle attività connesse alla gestione commissariale
alla data del 31 dicembre 1993, nonché per tutte le operazioni
effettuate successivamente a tale data.
L'articolo 12 detta disposizioni in materia fiscale. In
particolare, viene disciplinata l'applicabilità delle
disposizioni in materia di esenzioni dall'ILOR di cui
all'articolo 101 del testo unico delle leggi sugli interventi
nel Mezzogiorno, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 6 marzo 1978, n. 218, per gli stabilimenti
industriali che siano divenuti atti all'uso anteriormente al
15 aprile 1993, nonché, sempre in materia di esenzione
dall'ILOR, l'applicabilità delle disposizioni di cui
all'articolo 14, comma 4, della legge 1^ marzo 1986, n. 64,
alle imprese costituite in forma societaria anteriormente al
15 aprile 1993.
Con l'articolo 13 si precisa la esatta portata delle
disposizioni di cui alla lettera a) del comma 3
dell'articolo 1 del decretolegge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992,
n. 488, assicurando in tal modo, soprattutto sotto il profilo
occupazionale, l'operatività degli strumenti
programmatico-contrattuali di cui all'articolo 1 recentemente
stipulati.
L'articolo 14 contiene una disposizione volta a consentire
che ai progetti immediatamente eseguibili finanziati con i
fondi della legge 1^ marzo 1986, n. 64, e non revocati ai
sensi dell'articolo 8 del decreto legislativo 3 aprile 1993,
n. 96, si applichino le procedure previste per gli altri
progetti FIO, ai fini della loro prosecuzione e
completamento.
L'articolo 15 fornisce l'interpretazione autentica
dell'articolo 1, comma 4, del decreto-legge n. 398 del 1993,
come modificato dalla legge di conversione 4 dicembre 1993, n.
493; la norma si è resa necessaria innanzi tutto per eliminare
ogni incertezza e fornire un quadro organico della procedura
di revoca dei finanziamenti relativi agli investimenti
compresi nei programmi triennali e nei piani annuali di
attuazione approvati dal CIPE.
L'urgenza della disposizione è data inoltre dall'esigenza
che i fondi derivanti dalle revoche già effettuate e da quelle
da effettuare (che si riferiscono ad interventi da lungo tempo
previsti ma mai iniziati) si rendano disponibili per
interventi immediatamente cantierabili.
Con l'articolo 16 si detta una norma che consente, mediante
regolamento, che si dia inizio alle funzioni in materia di
politica comunitaria attribuite al Ministro del bilancio e
della programmazione economica dall'articolo 3 del decreto
legislativo 3 aprile 1993, n. 96.
L'articolo 17 disciplina l'attività dell'Istituto di
assistenza allo sviluppo del Mezzogiorno (IASM).
L'articolo 18 affida al Centro di formazione e studi per il
Mezzogiorno (FORMEZ) la realizzazione del progetto strategico
di formazione di quadri tecnici ed amministrativi già di
competenza del Consorzio per la riqualificazione delle
pubbliche amministrazioni (RIPAM).
Il Ministro per la funzione pubblica determina gli
indirizzi del FORMEZ.
La disposizione inoltre proroga per tre anni il contributo
alla Associazione per lo
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sviluppo dell'industria nel Mezzogiorno (SVIMEZ).
Vengono altresì disciplinati i rapporti tra il Dipartimento
per la funzione pubblica e il Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica in ordine alle
funzioni relative ai progetti compresi nell'azione organica n.
2, di cui all'articolo 6, comma 1, lettera e), del
decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96.
L'articolo 19 disciplina la definitiva attribuzione alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per il
turismo, al Ministero del tesoro, al Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali, al Ministero dei lavori
pubblici ed al Ministero del lavoro e della previdenza sociale
delle attività gestite dalla soppressa Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno e trasferite in via
temporanea dal commissario liquidatore dell'Agenzia al
Ministero del bilancio e della programmazione economica.
L'articolo 20 modifica la disposizione dell'articolo 10,
comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96,
prevedendo
una sola società per azioni per la gestione degli impianti
idrici al posto di più società precedentemente previste. Per
rendere operativa la società per azioni, peraltro da tempo già
costituita, vengono regolate le attribuzioni del Ministero del
tesoro e disciplinato l'esercizio dei diritti dell'azionista
da parte del Ministro del tesoro, previa intesa con il
Ministro del bilancio e della programmazione economica e con
il Ministro dei lavori pubblici.
E' consentita la partecipazione al capitale sociale della
società ad imprese ed altri soggetti economici nonché enti
locali ed acquedottistici.
Non è stata predisposta la relazione tecnica in quanto il
provvedimento non comporta nuovi o maggiori oneri a carico
dello Stato trattandosi di provvedere ad esigenze connesse
all'attività di liquidazione dell'intervento straordinario che
trovano capienza nell'ambito delle disponibilità del Fondo
istituito, per lo scopo, presso il Ministero del tesoro ai
sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 3 aprile 1993,
n. 96.
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