| Onorevoli Deputati! -- Il provvedimento, che
costituisce reiterazione del decreto-legge 8 agosto 1994, n.
494, non convertito in legge nei termini costituzionali, si
compone di sei articoli, recanti disposizioni diverse quanto
ad oggetto e contenuto degli interventi, ma tutte accomunate
dall'urgenza di definire, con tempestività, delicati assetti
normativi e dalla
opportunità di economia di interventi e strumenti
normativi.
In particolare, il provvedimento reca interventi in materia
di collocamento, di patronati e disposizioni di carattere
previdenziale per gli spedizionieri doganali (articoli 1, 2 e
3) e contiene, quanto agli articoli 4 e 5, necessari ed
urgenti interventi a sostegno del salario, in particolare,
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in favore dei dipendenti delle società costituite dalla GEPI
e dall'INSAR e del settore dell'edilizia. L'articolo 6 reca,
infine, alcune disposizioni volte a dare risposta a ripetute
sollecitazioni del Parlamento e delle parti sociali e a
chiarire alcune norme in materia di cooperazione. Va rilevato
che le disposizioni sono state sostanzialmente riproposte come
formulate nel decreto-legge n. 494 del 1994, non essendosi,
tra l'altro, su di esse concluso l'esame da parte della
Commissione parlamentare competente.
Nel merito, le disposizioni in materia di collocamento, in
coerenza agli impegni assunti dal Governo, semplificano alcune
incombenze amministrative in relazione agli istituti
dell'assunzione nominativa e dell'assunzione diretta. Ciò per
rendere più agevole e immediato l'incontro tra domanda e
offerta di lavoro con conseguenti ed auspicati, benché
indiretti, positivi effetti di carattere occupazionale.
Come è noto, l'articolo 25 della legge 23 luglio 1991, n.
223, ha innovato profondamente la disciplina del collocamento
ordinario, prevedendo la facoltà per il datore di lavoro di
assumere tutti i lavoratori mediante richiesta nominativa,
fatto salvo l'onere di riserva del 12 per cento delle nuove
assunzioni a favore dei lavoratori appartenenti alle
cosiddette fasce deboli di cui al comma 5 del medesimo
articolo 25. La portata innovativa di tale disposizione
incontra, però, notevoli limitazioni a causa della
persistenza, quale requisito imprescindibile per l'effettiva
instaurazione del rapporto di lavoro, del preventivo nulla
osta da parte dell'ufficio di collocamento.
A tal proposito, il comma 1 dell'articolo 1 prevede la
facoltà per il datore di lavoro di sostituire il predetto
nulla osta con una comunicazione da effettuarsi (entro i dieci
o cinque giorni successivi all'assunzione, a seconda della
durata del rapporto di lavoro) dalla quale risulti che la
medesima assunzione sia avvenuta nel rispetto della vigente
normativa.
Ciò anche in funzione dell'ambito di applicazione delle
assunzioni nominative e di passaggio diretto da azienda ad
azienda che, in aderenza alle istanze parlamentari, si è
esteso al lavoro del settore agricolo.
Al comma 2, sono stabiliti i termini di comunicazione di
assunzione dei lavoratori a compartecipazione, dei domestici,
degli sportivi e dei lavoratori delle aziende rurali, di cui
all'articolo 11 della legge n. 264 del 1949.
Il comma 3 stabilisce l'irrogazione di sanzioni
amministrative a presidio dell'osservanza dell'obbligo di
comunicazione di cui ai commi 1 e 2 e dell'obbligo di riserva
di assunzioni posto dall'articolo 25, comma 1, secondo
periodo, della legge n. 223 del 1991. In particolare, a tale
ultimo riguardo si prevede una sanzione di carattere
pecuniario nonché l'impossibilità di avvalersi, per le
assunzioni effettuate nei dodici mesi successivi, della
facoltà prevista al comma 1 di sostituire al nulla osta
preventivo la comunicazione successiva.
Altra innovazione è recata dal comma 4 laddove viene
previsto, in relazione alla fattispecie dell'assunzione
diretta, un'estensione alle imprese fino a quindici dipendenti
della possibilità di effettuare la chiamata diretta fin qui
riservata, oltre agli altri casi previsti dall'articolo 11
della legge 29 aprile 1949, n. 264, alle aziende con massimo
tre dipendenti. Coerentemente e conseguentemente si è
provveduto ad elevare a quindici dipendenti il limite oltre al
quale il datore di lavoro è tenuto al rispetto dell'obbligo
previsto dall'articolo 25, comma 1, secondo periodo, della
legge n. 223 del 1991.
Il comma 5 regola il raccordo tra l'autonomia della
provincia di Bolzano e la legislazione nazionale in materia di
collocamento e di assunzione diretta; il comma 6 prevede la
facoltà per i coltivatori diretti ed imprenditori agricoli
dell'assunzione diretta sino a cinque dipendenti; il comma 7
dispone l'ampliamento del campo di applicazione dei contratti
a termine ai tecnici addetti a mansioni di tipo professionale
presso società di servizio o studi professionali.
Il comma 8, in materia di delegificazione e semplificazione
dei procedimenti amministrativi concernenti il collocamento
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obbligatorio, al fine di una maggiore aderenza alle esigenze
operative, prevede, con decreto del Presidente della
Repubblica da emanare su proposta del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, la possibilità della ulteriore
revisione del regolamento recante la disciplina dei
procedimenti di autorizzazione all'esonero parziale
dall'obbligo di assumere l'intera percentuale di invalidi
prescritta e di autorizzazione alla compensazione territoriale
e per la disciplina del procedimento di denuncia di cui ai
decreti del Presidente della Repubblica nn. 345 e 487 del
1994.
Con il comma 9 gli importi delle sanzioni amministrative
previste al comma 3 sono destinati al Fondo per l'occupazione
di cui all'articolo 1 del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236.
L'articolo 2 reca disposizioni in materia di finanziamento
dei patronati rivolte a sancire con fonte primaria la
ripartizione per gli istituti di patronato delle somme loro
destinate secondo criteri e modalità che momenti di
operatività preliminare hanno già definito.
Trattasi di confermare le ripartizioni definitive
effettuate per gli esercizi 1989 e 1990, nonché i criteri per
la ripartizione afferente alle somme per l'esercizio 1991. A
tanto provvede il comma 1.
Per gli esercizi 1992 e 1993 si adotta un sistema di
predeterminazione di aliquote complessive per raggruppamento,
sistema, peraltro, già adottato dal legislatore per quanto
riguarda la ripartizione definitiva del contributo al
finanziamento della particolare attività resa dagli istituti
di patronato ai sensi della legge 30 dicembre 1986, n. 943, e
successive modificazioni in favore dei lavoratori dei Paesi
extracomunitari immigrati in Italia.
Detto sistema è integrato da disposizioni ai fini della
determinazione delle aliquote da riconoscersi ai singoli
istituti (commi 2 e 3).
Con le disposizioni di cui al comma 4 si intende sanare la
situazione venutasi a creare con la sentenza emessa dalla
Corte di cassazione, a sezioni unite, nell'udienza del 5
novembre 1990, con la quale è stata definitivamente sancita,
dopo circa venti anni di vertenze giudiziarie, la non
assoggettabilità degli enti di previdenza dei liberi
professionisti al prelievo in favore del "fondo patronati",
prevedendo espressamente l'acquisizione dei versamenti,
comunque effettuati, da taluni enti di previdenza per i liberi
professionisti. Ciò allo scopo di evitare, a distanza di vari
anni, la restituzione agli enti previdenziali di cui trattasi
di somme già erogate agli istituti di patronato con tutte le
conseguenze e le difficoltà amministrative che una simile
situazione potrebbe comportare.
Il controllo dell'organizzazione e dell'attività delle sedi
degli istituti di patronato e di assistenza sociale operanti
all'estero ha sempre costituito un problema di non facile
soluzione in quanto, da un lato, la normativa attualmente in
vigore (decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato
29 luglio 1947, n. 804, legge 27 marzo 1980, n. 112, ed, in
particolare, l'articolo 9 del decreto interministeriale 26
giugno 1981) prevede che tale controllo venga effettuato dal
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, "d'intesa con
le rappresentanze diplomatiche e consolari", e, dall'altro,
queste ultime, non ritenendo che spetti loro tale controllo,
si limitano in sostanza ad una semplice "attestazione" di
affidabilità e conformità dei patronati e della loro
rendicontazione.
Alla soluzione di tale problema è diretta - in conformità
delle indicazioni fornite al riguardo dalla Corte dei conti -
la disposizione di cui al comma 5, attraverso la quale viene
disposto che una esigua quota dei fondi destinati
all'erogazione del contributo al finanziamento degli istituti
di patronato e di assistenza sociale venga utilizzata per
procedere ad ispezioni presso le sedi estere degli stessi
attraverso personale del Ministero altamente qualificato.
Relativamente agli interventi interessanti le prestazioni
pensionistiche in favore degli spedizionieri doganali, occorre
preliminarmente rilevare che l'abolizione delle frontiere
fiscali e dei controlli doganali intracomunitari disposta a
far data dal 1^ gennaio 1993, comportando una drastica
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riduzione delle attività degli spedizionieri doganali, ha
determinato un sensibile calo delle entrate contributive del
Fondo di previdenza e assistenza di categoria, in gran parte
connesse alle marche previdenziali per gli scambi
intracomunitari (contribuzione indiretta).
Conseguentemente l'equilibrio gestionale del Fondo, in
quanto basato sul principio della ripartizione, è stato
gravemente compromesso nel corso del 1993, tanto che dal mese
di gennaio 1994 l'ente non è in grado di garantire il
pagamento del trattamento di quiescenza ai suoi 1800
pensionati e, tantomeno, a coloro che, maturandone i
requisiti, chiederanno il pensionamento nel corso del corrente
anno. Sulla vicenda si sono avute, del resto, interrogazioni
parlamentari volte a richiedere l'intervento del Governo.
Pertanto, in attesa di misure strutturali - da valutare in
sede di predisposizione della revisione della specifica forma
previdenziale - occorre per l'immediato assicurare, almeno per
il 1994, la liquidità necessaria al Fondo per il pagamento
delle pensioni, al fine di garantire il diritto sancito
dall'articolo 38 della Costituzione.
In tale direzione sono dunque previsti gli interventi
recati dall'articolo 3 miranti ad aumentare le entrate,
diminuire le uscite del Fondo e a sussidiare la situazione
finanziaria e di cassa con un contributo una tantum a
carico dello Stato.
L'articolo 4 reca disposizioni urgenti in materia di
trattamento di integrazione salariale straordinaria per i
dipendenti dalle società della GEPI e dell'INSAR.
In particolare, l'articolo 5 del decretolegge 20 maggio
1993, n. 149, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 237, ha disposto interventi di
rifinanziamento, in favore della GEPI, per la prosecuzione e
comunque per l'avvio di nuove iniziative nell'intento di
stimolare quella funzione di recupero dell'imprenditorialità
del Paese cui sono immediatamente correlati profili di
carattere occupazionale in un momento di particolare esigenza
di interventi del settore pubblico.
Per consentire l'espletarsi della predetta funzione,
particolarmente vitale in aree di forte crisi occupazionale
quali quelle esistenti nel Mezzogiorno e, nel contempo e
conseguentemente, assicurare agli attuali lavoratori
dipendenti dalle società non operative della GEPI (e, in
analogia, dell'INSAR) il mantenimento di tale rapporto in
vista di un proficuo utilizzo nelle connesse, nuove iniziative
della GEPI e, in particolar modo, nel settore dei progetti di
lavori socialmente utili, è sembrato necessario ed urgente, in
considerazione dell'avvenuto decorso del termine di
concessione dell'intervento di cassa integrazione in favore di
detti dipendenti, differire di un anno la fruizione del
trattamento di integrazione salariale.
Si è dovuto peraltro contemperare tale intervento di
differimento con la limitatezza delle disponibilità
finanziarie in essere. In tal senso si è operato secondo una
logica sistematica, in quanto, da un lato, l'intervento
assorbe i periodi di fruibilità del trattamento di mobilità
(articolo 4, comma 1) e, dall'altro, la misura dell'indennità
del trattamento di cassa integrazione degrada dopo i primi sei
mesi di fruizione ad una misura ridotta pari all'80 per cento
di quella iniziale (articolo 4, comma 3). Tuttavia tale
riduzione non opera per i periodi di ammissione ai cosiddetti
lavori socialmente utili essendo il recupero della misura
piena dell'indennità funzionale ad una più adeguata
utilizzazione nel caso di specie.
Va da sé che la natura recuperatoria dei lavoratori che
delinea il provvedimento in questione affievolisce nei
confronti dei soggetti per i quali la protezione sociale
interviene in funzione di protezioni più ampie e definitive
quali la possibilità dell'ammissione al pensionamento e
all'istituto della mobilità. E' per questo motivo che
l'intervento di cassa integrazione qui in argomento è precluso
a quanti siano in possesso dei requisiti di ammissione ai
trattamenti pensionistici dell'INPS o ai trattamenti di
mobilità che accompagnano fino alla soglia dei pensionamenti
medesimi (cosiddetta mobilità lunga).
L'articolo 5 recupera istanze e logiche già proprie
dell'articolo 4.
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L'auspicata ripresa economica e la connessa aspettativa
della ripresa occupazionale, grazie anche all'espandersi dei
contratti socialmente utili i cui istituti sono stati
recentemente disciplinati dal decretolegge 16 maggio 1994, n.
299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1994, n. 451, operanti anche in funzione dell'occupazione dei
soggetti fruitori dei trattamenti di cassa integrazione e
mobilità, nonché il programma di revisione normativa per il
conseguimento di un più stretto raccordo tra domanda e offerta
di lavoro in funzione del quale il Governo si sta muovendo con
specifiche iniziative (disciplina del lavoro a tempo
determinato, lavoro interinale, eccetera), inducono a
riconsiderare le situazioni di imminente scadenza degli
interventi di protezione del salario. Ciò nella convinzione
che brevi periodi di intervento i quali, comunque, non
superano l'anno in corso, possano tornare considerevolmente
utili ai fini di momenti rioccupazionali.
Così l'articolo 5 regola il prolungamento degli interventi
in favore dei soggetti assunti dalla GEPI nell'area
palermitana (650 unità per i quali il trattamento è già
scaduto con il mese di giugno 1994) dei soggetti fruitori di
disoccupazione speciale di mobilità nelle aree del Mezzogiorno
(quarantamila unità circa), nonché delle maestranze delle
imprese già impiegate nella costruzione della termocentrale
elettrica di Fiumesanto assunti dall'INSAR (450 unità).
Aggiuntivi, rispetto alla formulazione del citato
decreto-legge n. 494 del 1994, sono i commi 2, 6 e 7.
Il comma 2 è volto a prorogare, nelle aree di cui al testo
unico delle leggi sugli interventi nel Mezzogiorno, di sei
mesi il trattamento di disoccupazione speciale in favore dei
lavoratori del settore dell'edilizia, nei casi di cui
all'articolo 11, comma 2, della legge n. 223 del 1991.
Il comma 6 è diretto a chiarire che ai contratti di
solidarietà già stipulati o da stipulare entro il 31 dicembre
1995 si applica, una volta esaurite le disponibilità del Fondo
per l'occupazione di cui all'articolo 1, comma 7, della legge
n. 236 del 1993, unicamente il trattamento previsto dalla
legge n. 863 del 1984, con esclusione, quindi, dei più ampi
benefici previsti dai commi 2 e 4 della legge n. 236 del 1993,
dato che tale legge ancora la erogabilità di tali benefici
alle limitate disponibilità assegnate, a tal fine, nell'ambito
del Fondo predetto.
Il comma 7 estende al settore edilizio l'applicazione
dell'articolo 1, commi 1 e 1 bis del decreto-legge n. 478
del 1993, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 56 del
1994 che consente una proroga del trattamento di cassa
integrazione guadagni con pari riduzione del trattamento
speciale di disoccupazione, in analogia a quanto già previsto
nel settore dell'industria.
Infine, l'articolo 6, al comma 1, adempie, da un lato,
all'impegno assunto dal Governo con l'ordine del giorno n. 5
presentato dal senatore Smuraglia in sede di conversione del
citato decreto-legge n. 299 del 1994 e, dall'altro, viene
incontro alle ripetute sollecitazioni delle parti sociali
volte a ripristinare il sistema di approvazione dei contratti
di formazione e lavoro già previsto dal decreto-legge n. 726
del 1984, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 863
del 1984. Inoltre a seguito di iniziativa del Ministero del
tesoro si modifica il comma 3 dell'articolo 3 del decreto
legislativo 30 giugno 1994, n. 479, recante "Norme in materia
di riordino e soppressione degli enti pubblici previdenziali"
nel senso di prevedere il preventivo concerto del Ministro del
tesoro.
Con il comma 2, al fine di consentire la indispensabile
piena operatività dell'azione amministrativa di competenza del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale in materia di
cooperazione, altrimenti pregiudicata, si è inteso fornire
un'interpretazione autentica delle disposizioni recate dagli
articoli 11 e 20 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, recante
nuove norme in materia di società cooperative, chiarendo che
il contributo versato dalle società cooperative ai sensi
dell'articolo 11, comma 6, è finalizzato alle attività di
promozione e sviluppo della cooperazione previste dal medesimo
articolo 11.
Il comma 3, relativamente agli stanziamenti nello stato di
previsione del Ministero
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del lavoro e della previdenza sociale circa i capitoli
1119, 8032 e 4101, prevede la utilizzabilità degli stessi
oltre l'esercizio finanziario di competenza per le
finalizzazioni cui i capitoli stessi sono preordinati.
Inoltre, con i commi 4 e 5 è disposto il rinvio di taluni
termini concernenti il commercio ambulante e, con il comma 6,
viene garantita la continuità fino al 31 dicembre
1994 dei rapporti di lavoro a tempo determinato autorizzati
nell'ambito del CNEL ai sensi del decreto-legge 20 maggio
1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236, al fine di assicurare la realizzazione
dei programmi di aggiornamento degli archivi dell'istituto e
di ricerca sull'immigrazione dei lavoratori stranieri in
Italia.
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