Onorevoli Colleghi! -- Da oltre vent'anni si è
  cercato in sede parlamentare di fornire una legge quadro in
  materia di cave e torbiere.  Materia finora lasciata, a livello
  statale, alla disciplina del regio decreto 29 luglio 1927, n.
  1443, la cosiddetta "legge mineraria" che dedica al settore il
  solo articolo 45, e successive modificazioni.
    A fronte di così scarsi riferimenti normativi, le regioni
  hanno solo parzialmente sopperito all'esigenza di una
  disciplina organica in materia estrattiva, pur avendo avuto il
  merito di introdurre l'urgente profilo del recupero
  ambientale.  Le leggi regionali, tuttavia, a causa della loro
  posizione gerarchicamente subordinata, non sono riuscite a
  risolvere i grandi temi di competenza statale (quali i
  rapporti con l'urbanistica, con i vincoli ambientali,
  eccetera).  La loro operatività, inoltre, è stata fortemente
  limitata dalla difficoltà di armonizzazione
  con le altre leggi regionali (quali quelle sulle
  bellezze naturali, sui parchi, eccetera) che ha creato uno
  stato di conflitto di discipline nonché una disparità di
  trattamento tra regione e regione tale da produrre conseguenze
  dannose sia per il territorio sia per l'impresa estrattiva.
    Per questa ragione si impone una legge quadro che si ponga
  prioritariamente i seguenti obiettivi:
        a)  regolare i rapporti tra attività estrattiva ed
  urbanistica con particolare riferimento ai piani
  regolatori;
        b)  regolare i rapporti tra attività estrattiva e
  tutela delle bellezze naturali con particolare riferimento ai
  piani paesistici;
        c)  semplificare la procedura amministrativa di
  rilascio dell'autorizzazione.
 
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    La legge dovrebbe essere improntata, inoltre, all'esigenza
  di rispettare l'unità di disciplina delle diverse
  pianificazioni regionali nonché l'uniformità di fondo tra le
  varie normative.
    L'articolo 1 della presente proposta di legge ha inteso
  collocare la finalità precipua dell'intervento legislativo in
  oggetto nella salvaguardia e nella valorizzazione dei
  giacimenti di cava (risorse naturali, non sostituibili
  artificialmente, situate nel territorio con localizzazione
  obbligata) in armonia con l'esigenza di salvaguardia
  dell'ambiente.  L'intrecciarsi di questi due aspetti
  costituisce il motivo conduttore della presente proposta di
  legge.
    All'articolo 2, sempre per agevolare il raggiungimento
  della sua esposta duplice finalità, si è ritenuto opportuno
  istituire il catasto nazionale e regionale delle cave e
  torbiere, a valere anche quale presupposto e punto di partenza
  per la pianificazione estrattiva.
    Ed è proprio nella pianificazione estrattiva (articolo 3)
  che si ritiene ormai universalmente di poter rintracciare lo
  strumento idoneo per armonizzare la finalità produttiva con
  quella di tutela del bene ambientale.  Si prevede, pertanto,
  che il piano sia redatto dalla regione, sentiti i comuni e gli
  altri enti territoriali interessati, in quanto unico ente
  dotato di un'organizzazione di uomini e mezzi tale da
  consentire la piena conoscenza del territorio e tale da
  imprimere ad esso le necessarie destinazioni di uso.
    La pianificazione estrattiva, per essere completa e
  pregnante, deve essere in grado di integrare la pianificazione
  urbanistica nonché quella paesistica, pur nel rispetto delle
  garanzie procedimentali e dei criteri di valutazione
  particolari e specifici per la tutela dei beni ambientali.
  Come sopra sottolineato, si rende necessario pervenire ad una
  autorizzazione mediante atto unico.  La selva di procedimenti e
  provvedimenti amministrativi vigenti, infatti, ha prodotto una
  situazione (a tutti ben nota) di disagio e di
  contraddittorietà fra gli interventi amministrativi, che
  provoca un duplice danno al territorio ed al settore di
  impresa.
    All'articolo 4 si è, quindi, previsto che:
        a)  l'autorizzazione sia concessa mediante atto
  unico regionale, reso possibile dal fatto che alla regione
  fanno capo sia la potestà trasferita relativa alle zone
  vincolate sotto il profilo idrogeologico, sia quella delegata
  con riferimento alla tutela delle bellezze naturali;
        b)  le competenze residue statali facciano capo al
  Ministero dell'ambiente;
        c)  l'autorizzazione riguardi anche l'eventuale
  insediamento di opere ed impianti fissi, nonché ogni altra
  infrastruttura posta al servizio della coltivazione o della
  lavorazione del minerale estratto, e ciò al fine di dare
  all'autorizzazione un carattere completo ed esaustivo.
    L'articolo 5 è dedicato al regime di concessione.  Esso
  ricalca il collaudato schema previsto dall'articolo 45 della
  citata "legge mineraria", coordinato con il sistema
  autorizzativo dedicato alle cave e torbiere in proprietà.
  L'articolo 6 è dedicato al permesso di ricerca, strumento di
  particolare significato per la scoperta e la valorizzazione
  del nostro patrimonio minerario.  Esso, infatti, offrendo alle
  regioni una fonte ulteriore di conoscenza utile per la
  revisione dei piani estrattivi, fornisce alla collettività un
  notevole vantaggio a spese degli operatori privati.
    L'articolo 7 prevede l'istituzione della commissione
  regionale tecnico-consultiva per le attività estrattive, che
  in questi ultimi anni si è dimostrata collaudato strumento per
  l'operato delle amministrazioni regionali.
    Seguendo le indicazioni di alcune leggi regionali già
  esistenti, l'articolo 8 prevede che siano posti a carico degli
  operatori dei contributi di estrazione.  In considerazione
  della delicatezza di tale contribuzione, si è previsto
  l'intervento del Ministro dell'industria, del commercio e
  dell'artigianato, di concerto con il Ministro dell'ambiente e,
  successivamente, anche l'intervento della regione nonché la
  possibilità di ottenere agevolazioni od esoneri.
    L'articolo 9 è dedicato ad un primo profilo di regime
  transitorio relativo
 
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  all'ipotesi in cui le regioni non provvedano tempestivamente
  all'adozione del piano regionale dell'attività estrattiva.  In
  considerazione del segnalato carattere essenziale di tale
  strumento pianificatorio, in caso di inerzia a livello
  regionale, si attivano i poteri sostitutivi dello Stato
  attraverso l'intervento congiunto dei Ministri dell'ambiente e
  dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
    L'estinzione dell'autorizzazione e della concessione sono
  disciplinate all'articolo 10, che ripropone le ben collaudate
  ipotesi e procedure della "legge mineraria".
    Il potere di vigilanza della regione è regolato
  all'articolo 11.  Tale articolo stabilisce che è la regione
  stessa a vigilare sull'attuazione delle disposizioni di legge
  in materia di cave e sul rispetto delle prescrizioni contenute
  nei provvedimenti di concessione.  Per far ciò essa si avvale,
  anche per quanto concerne la sicurezza della lavorazione e
  della salute pubblica, del Corpo nazionale delle miniere, al
  quale sono attribuite anche le funzioni di controllo
  dell'igiene e della sicurezza del lavoro.
    In considerazione dei gravi danni ambientali che possono
  derivare da un'attività estrattiva esercitata in assenza di
  autorizzazione o concessione, si è espressamente prevista con
  l'articolo 12 la sospensione dell'attività estrattiva
  illegittimamente svolta.
    L'articolo 13 prevede le sanzioni amministrative per le
  ipotesi in cui l'attività estrattiva sia effettuata in assenza
  di autorizzazione o concessione o permesso di ricerca, mentre
  l'articolo 14 identifica le sanzioni amministrative
  applicabili nella diversa ipotesi in cui l'attività estrattiva
  sia effettuata in difformità dalle disposizioni previste
  dall'autorizzazione, dalla concessione o dal permesso di
  ricerca.
    Particolare attenzione è poi stata dedicata al regime
  transitorio (articolo 15) che è uno degli aspetti più delicati
  della legge in materia, tanto più se si considera che le
  coltivazioni di cava in corso costituiscono la totalità del
  fenomeno estrattivo attuale e di medio periodo.  Essendo poche
  le aperture di nuove cave, la norma in parola prevede uno
  strumento idoneo al fine di conseguire un adeguamento delle
  normative alla legge quadro che non crei effetti traumatici ad
  un comparto così imponente e di interesse a valenza
  nazionale.
    L'articolo 16 prevede una serie di interventi di studio, di
  indagine e di aggiornamento relativamente alla salubrità dei
  luoghi ed alla sicurezza del lavoro, essenziali per garantire
  nel tempo la tutela di tali valori che hanno un'importanza
  assoluta e prioritaria.
    L'articolo 17, dedicato al tema rilevante e, pur tuttavia,
  trascurato delle cave abbandonate prevede interventi di
  risistemazione e recupero dei siti di cava, quali strumenti
  idonei ad evitare il riprodursi della grave situazione
  esistente.
    L'articolo 18 prevede le sanzioni penali per le ipotesi più
  gravi, laddove la coltivazione e la ricerca vengano ad
  intaccare un territorio non compromesso.
    Da ultimo si sottolinea quanto sia urgente questo
  intervento a livello statale e quanto sia forte l'attesa,
  tanto da essersene fatta portavoce la stessa Corte
  costituzionale (vedi sentenza n. 7 del 1982) laddove evidenzia
  che "sarebbe stato auspicabile, ai fini di certezza del
  diritto e di disciplina più omogenea nelle regioni a statuto
  ordinario, che il legislatore statale avesse da tempo adottato
  una legge contenente i princìpi fondamentali della
  materia".
    Su queste premesse si auspica che abbia agevole
  prosecuzione l' iter  legislativo della presente proposta
  di legge.