| Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge
reitera il decreto-legge 8 agosto 1994, n. 492, tenendo conto
degli emendamenti approvati dal Senato. Il provvedimento di
urgenza si compone di cinque articoli e intende assolvere a
due esigenze fondamentali, entrambe riferite al personale
degli enti locali.
In concreto, si tratta di assicurare una sistemazione del
personale degli enti che abbiano dichiarato il dissesto fino
al 31 dicembre 1993 e di adeguare la normativa concernente la
rilevazione dei carichi di
lavoro per la definizione delle piante organiche e le
assunzioni di personale per quegli enti che non versino in
situazioni strutturalmente deficitarie.
In ordine al primo aspetto provvede l'articolo 1 del
presente decreto-legge per fronteggiare gli inconvenienti che
derivano dall'applicazione dell'articolo 3 della legge 24
dicembre 1993, n.537, che si sono rivelati come elementi di
rigidità per la sistemazione del personale degli enti locali
che hanno dichiarato il dissesto fino al 31 dicembre 1993.
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In particolare, in base alla citata normativa il personale
degli enti dissestati non può trovare collocazione mediante il
procedimento di mobilità, in quanto le dotazioni organiche
delle amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 1, comma
2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.29, sono state
provvisoriamente determinate sulla base di posti coperti al 31
agosto 1993.
Inoltre fino al 31 dicembre 1996 le stesse amministrazioni
possono provvedere, previa verifica dei carichi di lavoro,
alla copertura dei posti resisi disponibili per cessazione
nella misura complessiva del 15 per cento, di cui solo il 5
per cento viene destinato alle procedure di mobilità.
Una ulteriore difficoltà deriva dalla disposizione del
comma 3 dell'articolo 80 del decreto-legge 29 aprile 1994,
n.257, che per il personale dipendente dagli enti di cui
trattasi aveva applicato i nuovi istituti previsti dalla legge
n.537 del 1993 ed aveva quindi sostituito al sistema della
mobilità l'istituto della immediata messa in disponibilità,
con l'eventualità della cessazione del rapporto di lavoro.
Sono rimasti attualmente in sospeso i provvedimenti di
mobilità per 21 comuni - tra i quali il comune di Napoli - che
hanno già ottenuto l'approvazione del risanamento da parte del
Ministero dell'interno, con 1.814 dipendenti interessati, di
cui, in avanzata fase di definizione le procedure relative a 6
enti, con mobilità per 27 unità lavorative.
Presso il Ministero dell'interno sono in istruttoria
ulteriori 25 ipotesi di bilancio con circa 500 dipendenti in
mobilità.
In pratica il comma 1 dell'articolo 1 consente che ai
comuni che hanno dichiarato il dissesto anteriormente al 1^
gennaio 1994 ed ottengono l'approvazione dell'ipotesi di
bilancio riequilibrato entro il 31 dicembre 1994 continuino ad
applicarsi le precedenti disposizioni con l'applicazione del
regime di mobilità mediante l'assegnazione definitiva ad altre
pubbliche amministrazioni con disponibilità di posti o in
alternativa con il riassorbimento da parte dello stesso ente
locale per posti resisi comunque disponibili per cessazione
dal servizio.
Il successivo comma 2, fino a quando perdura lo stato di
dissesto, stabilisce la non applicazione della norma prevista
dall'articolo 16 del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n.503, per la prosecuzione del rapporto di lavoro per un
periodo massimo di un biennio oltre i limiti di età previsti
per il collocamento a riposo.
Il comma 3, interpretando l'articolo 15, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto 1993, n.378,
attribuisce il contributo erariale per il trattamento
economico del personale in mobilità anche agli enti che fanno
rientrare in organico il personale stesso.
L'articolo 2 introduce modifiche alle procedure di mobilità
stabilite dal decretolegge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, e
stabilisce il principio che, alla collocazione del personale
degli enti locali in posizione di esubero, si provvede
prioritariamente presso gli enti locali che necessitano di
personale aventi sede nell'ambito della medesima regione e
definisce le relative procedure da applicare.
Per quanto concerne poi l'articolo 3 del presente
decreto-legge si vuole portare a compimento il disegno
normativo già delineato con l'articolo 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n.504, con il quale si prevedeva
che fossero sottoposti, a decorrere dal 1^ gennaio 1994, ai
controlli centrali, previsti dalle vigenti norme sulle piante
organiche e sulle assunzioni di personale, esclusivamente gli
enti locali in situazioni strutturalmente deficitarie così
come definite dallo stesso decreto legislativo. Vengono
altresì escluse dalle rilevazioni dei carichi di lavoro le
IPAB.
Si prevede, pertanto, la modifica dell'articolo 3, comma
11, della legge 24 dicembre 1993, n.537, in modo tale che gli
enti locali in equilibrio finanziario possano assumere
personale per coprire il 50 per cento dei posti resisi vacanti
successivamente al 31 agosto 1993, e assumere personale a
tempo determinato o stabilire il rapporto di lavoro autonomo
fino alla rideterminazione delle nuove dotazioni organiche.
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Gli enti locali con popolazione inferiore a 10.000 abitanti
possono procedere alla predetta rideterminazione senza
rilevazione dei carichi di lavoro, in considerazione delle
loro limitate strutture organizzative.
Gli enti locali con popolazione superiore a 10.000 abitanti
devono procedere alla predetta rideterminazione delle
dotazioni organiche, previa rilevazione dei carichi di lavoro
con idonea metodologia approvata dalla giunta che ne attesta
nel medesimo atto anche la congruità.
Di poi, nell'adeguare a tale regime normativo la
preesistente disciplina prevista dall'articolo 4- bis del
decreto-legge 20 maggio 1993, n.148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.236, il comma 2
del medesimo articolo 3 è finalizzato a consentire
l'immissione nei ruoli degli enti locali interessati del
personale già assunto a tempo determinato per la realizzazione
dei progetti finalizzati, consentendo la prosecuzione dei
predetti rapporti di lavoro fino al 31 dicembre 1994; ciò
anche al fine di consentire agli enti di continuare ad
avvalersi di personale già adeguatamente formato.
Nel testo dell'articolo 3 in esame sono stati anche
recepiti gli emendamenti approvati dal Senato, nel testo
licenziato dall'Aula.
In particolare il comma 2 tende a fare chiarezza sulla
facoltà di assunzione degli enti locali che non versino in
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, stabilendo
che, qualora dispongano di idonee risorse finanziarie, gli
stessi, nell'ambito delle vacanze organiche, possono assumere
personale senza alcun limite una volta esaurite le procedure
di cui al comma 1.
Il comma 3 prevede, altresì, che la procedura della
disponibilità per i pubblici dipendenti non si applica agli
enti locali che non versino in situazioni strutturalmente
deficitarie. Ciò in quanto con il precedente articolo 2
risulta definita una
nuova disciplina della mobilità concepita in relazione alle
esigenze funzionali e gestionali degli enti locali in
condizione di equilibrio economico-finanziario.
Anche il comma 5 recepisce un emendamento approvato dal
Senato tendente a consentire nei comuni con popolazione
inferiore a 10.000 abitanti la trasformazione dei profili
professionali fino alla quarta qualifica funzionale in
relazione a specifiche esigenze operative degli enti.
L'articolo 4 prevede, altresì, recependo un emendamento
approvato dal Senato, che in deroga al disposto dell'articolo
3, comma 22, della legge n. 537 del 1993, le graduatorie
concorsuali rimangano efficaci per un termine di tre anni
dalla data di approvazione.
L'articolo 5, che ha carattere transitorio e derogatorio in
attesa della riforma generale dell'ordinamento dei segretari
comunali e provinciali in attuazione della legge n. 142 del
1990, si propone di salvaguardare l'efficacia delle procedure
concorsuali già avviate in conformità alla specifica normativa
riferita ai segretari comunali e provinciali, al fine di
evitare ulteriori differimenti dei tempi di copertura di
numerose sedi di segreterie comunali e viene incontro,
pertanto, alle attese ed alle pressanti sollecitazioni delle
amministrazioni locali interessate.
Gli emendamenti introdotti al decretolegge n. 492 del 1994
da parte del Senato non comportano ulteriori spese a carico
del bilancio dello Stato, dal momento che hanno riferimento
esclusivo alle disposizioni fondamentali contenute nel
provvedimento d'urgenza originario che consentono agli enti
locali non strutturalmente deficitari di procedere,
nell'ambito delle proprie disponibilità di bilancio, alle
assunzioni di personale necessario a soddisfare le proprie
esigenze funzionali.
Pertanto, come già avvenuto per il menzionato decreto-legge
8 agosto 1994, n. 492, di cui il presente provvedimento
costituisce reiterazione, non viene redatta specifica
relazione tecnica.
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