| Pag. 2
Onorevoli Deputati! -- Il presente disegno di legge
fa proprie talune importanti disposizioni in materia di
ordinamento dei segretari comunali e provinciali e di
svolgimento dei concorsi per la copertura delle sedi di classe
terza, approvate dall'Assemblea del Senato come emendamenti al
disegno di legge di conversione del decretolegge 8 agosto
1994, n. 492, concernente il personale degli enti locali.
In conseguenza del predetto voto assembleare il Governo ha
ritenuto di trasfondere in un apposito disegno di legge quelle
disposizioni, per le quali auspica una rapida approvazione da
parte del Parlamento, in modo da avviare a soluzione entro
tempi brevi problemi di carattere organizzativo e funzionale
che, al momento, rendono assai pesanti le procedure di
copertura delle sedi di segreteria comunale con evidenti
ripercussioni anche sull'andamento dei servizi e sul
funzionamento complessivo delle amministrazioni locali
interessate.
La disposizione dettata dall'articolo 1 tende a
riaffermare, tenuto conto della peculiarità dello status
e delle funzioni svolte dai segretari comunali e provinciali,
il sistema già delineato dalle norme tuttora vigenti e che si
estrinseca proprio nella partecipazione in seno agli organismi
collegiali dei rappresentanti sia dei segretari sia degli enti
locali.
E' di particolare rilevanza, tra l'altro, la diretta
partecipazione dei capi delle amministrazioni locali in
qualità di componenti delle commissioni giudicatrici di
concorsi ad unica sede a posti di segretario generale di
classe 1/B e 1/A.
Viene sostanzialmente salvaguardata la necessità di
assicurare, in forza degli strumenti normativi e delle
specifiche disposizioni esistenti, un equo contemperamento e
bilanciamento delle esigenze, dei segretari comunali e
provinciali da una parte e degli organi politico-elettivi
delle amministrazioni
locali dall'altra: i primi, funzionari statali
garanti della legittimità degli atti e del corretto ed
efficiente funzionamento della macchina burocratica dei
rispettivi enti locali, aspirano alla progressione in carriera
e quindi ad accedere a sedi sempre più ambite in base
all'anzianità e alla professionalità da ciascuno acquisite, i
secondi aspirano a garantirsi meccanismi di partecipazione più
ampi e pregnanti nella scelta del segretario.
Con l'articolo 2 viene abrogata la vigente disposizione che
regolamenta i concorsi per le sedi di classe terza, la cui
gestione accentrata ha evidenziato numerose difficoltà
operative alle quali si intende porre rimedio.
Conseguentemente, si prevede che il concorso sia espletato
in sede provinciale una sola volta l'anno uniformemente, tra
l'altro, a quanto avviene per i concorsi per l'accesso alle
qualifiche immediatamente superiore e inferiore.
Al concorso stesso possono partecipare anche i segretari
comunali in possesso di un'anzianità di servizio di soli due
anni, senza peraltro acquisire la promozione a segretario capo
prima del compimento del periodo minimo previsto dalla
normativa vigente; ciò permette di ampliare la base di
partecipazione dei candidati garantendo la massima copertura
delle sedi di classe terza vacanti sul territorio
nazionale.
Il comma 5 in particolare stabilisce la composizione delle
commissioni giudicatrici in sede provinciale, indicandone i
componenti.
Il comma 7 fissa meccanismi di assegnazione e di successivo
eventuale scorrimento della graduatoria puntuali e
trasparenti, in grado di garantire maggiormente sia la
copertura delle sedi vacanti sia la stabilità di servizio dei
segretari assegnati. Alle medesime finalità di copertura delle
sedi e, soprattutto, di stabilità di servizio è ispirata la
disposizione di cui al comma 8.
Pag. 3
Le modalità per lo svolgimento di detti concorsi sono
demandate dal comma 9 ad apposito decreto del Ministro
dell'interno da emanare entro il 30 novembre 1994. Al comma 10
si prevede una disposizione transitoria, al fine di garantire
le procedure concorsuali in atto.
Il comma 1 dell'articolo 3 prevede la soppressione della
tassa di ammissione ai concorsi per l'accesso alla qualifica
iniziale di segretario comunale, attualmente fissata in lire
7.500; la finalità che ci si propone è quella di estendere
l'esenzione dal pagamento della tassa già prevista per tutti i
concorsi di ammissione ad impieghi pubblici statali, anche per
incentivare e facilitare la partecipazione di tanti giovani,
in ispecie laureati, alla ricerca di prospettive
occupazionali.
Lo stesso comma 1 trasferisce al fondo di cui all'articolo
42 della legge 8 giugno 1962, n. 604, l'onere per il pagamento
delle spese di organizzazione del concorso suddetto che, ai
sensi di legge, si bandisce ogni anno, e di funzionamento
delle relative commissioni giudicatrici.
Il comma 2 eleva a lire 50.000 la tassa di ammissione ai
concorsi a posti di segretario comunale e provinciale, già
fissata in lire 7.500, tranne per quello di ammissione in
carriera.
L'elevazione della tassa, a carico peraltro di personale
già in servizio di ruolo, cioè di segretari comunali e
provinciali oppure di vicesegretari di comuni e province in
possesso dei requisiti richiesti dalla legge per l'ammissione
ai concorsi in argomento, ha anche la finalità di
disincentivare la partecipazione di soggetti non
effettivamente interessati, con indubbi risultati di
snellimento e accelerazione dei tempi di definizione dei
procedimenti concorsuali.
Il comma 3 pone a carico dei fondi provenienti dai diritti
di segreteria dei comuni e delle province, sussistendone
l'ampia copertura finanziaria, le somme
arretrate dovute una tantum ai segretari comunali
titolari di segreteria convenzionata o consorziata. Ciò in
relazione all'orientamento giurisprudenziale confermato dal
recente parere del Consiglio di Stato (parere n. 807/93 del 14
luglio 1993) in ordine all'inserimento dell'indennità
integrativa speciale nella base di calcolo della retribuzione
mensile aggiunta, spettante ai segretari titolari di
segreteria convenzionata o consorziata. L'attuazione di tale
orientamento comporta un maggior onere per numerosi enti di
modeste dimensioni, onere che la norma intende sottrarre ai
comuni convenzionati o consorziati limitatamente alle somme
arretrate da versare a tale titolo.
Con l'entrata in vigore della legge n. 559 del 1993, gli
enti locali versano trimestralmente al bilancio dello Stato il
10 per cento delle somme introitate per diritti di segreteria
e di stato civile.
In sede di prima applicazione numerosi enti, per lo più di
modeste dimensioni, lamentano di dover versare importi minimi
(anche 2.000 lire), il che comporta numerosi e defatiganti
adempimenti di tipo amministrativo.
La disposizione contenuta al comma 4 si propone quindi di
assoggettare all'obbligo del versamento trimestrale solo le
somme superiori a lire 50.000, mentre il versamento di importi
inferiori diviene invece obbligatorio solo a chiusura di
esercizio; essa comporta indubbi vantaggi per gli enti locali,
ma anche per le tesorerie provinciali (Banca d'Italia) che non
dovranno contabilizzare ed allibrare migliaia di versamenti di
importi minimi.
L'introduzione della certificazione si rende necessaria,
invece, per controllare l'esatto e tempestivo adempimento dei
versamenti dei diritti, nonché per ottenere un quadro completo
dell'andamento del fenomeno che consenta le opportune
valutazioni.
| |