Onorevoli  Colleghi! -- E' con piacere che abbiamo
  deciso di presentare la proposta di legge in materia di
  violenza sessuale redatta dalle donne del Telefono Rosa.
    Siamo convinte, infatti, che il patrimonio di cultura ed
  esperienza maturato nel corso dei lunghi anni di attività
  dalle esperte ed operatrici del Telefono Rosa, sia un
  contributo prezioso che non deve essere trascurato.  Come
  sapete il fenomeno della violenza sessuale, singola e di
  gruppo, pare aumentare e colpire ogni giorno donne, minori e
  chiunque appaia più debole, sia fisicamente che socialmente,
  come handicappati ed extracomunitari: e tuttavia l'entità di
  questo reato resta ancora sommersa, perché gli stupri e le
  violenze nel nostro Paese sono almeno tre volte più frequenti
  di quelli denunciati.
    Anche se con lo sviluppo dei grandi movimenti di
  emancipazione e di liberazione femminile il problema è stato
  proposto all'attenzione dell'opinione pubblica e delle forze
  politiche e istituzionali, le aspettative su una normativa
  equa contro questo reato che offende gravemente la dignità
  della persona, sono tutt'oggi disattese.
    Stiamo vivendo un momento di inquietante incertezza
  politica sulle prospettive del nostro Paese e per questo
  riteniamo quanto mai urgente e necessario affermare i diritti
  di una così vasta fascia sociale nel quadro generale dei
  diritti della collettività.
    Uno stato democratico non può accettare che, per
  ristabilire la giustizia, si continui a fare riferimento ad
  una legge equivoca e discriminatoria, né può scendere a
  compromessi o auspicare posizioni discrezionali della
  magistratura.
    Dobbiamo giungere ad una legge che colga la nuova realtà
  giuridica nel rapporto paritario fra i sessi, che
  restituisca
 
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  alle donne e ai minori la dignità di persone, ma
  soprattutto serva a prevenire questo reato che segna in
  maniera irreparabile la vita della donna la quale, privata del
  diritto di decidere, sequestrata, spaventata, non dimenticherà
  più il danno subìto, risentendone per tutta la vita nel suo
  rapporto con gli altri, nel suo senso di sicurezza e di
  fiducia, nella sua sessualità.
    La maturità e il senso di responsabilità della donna sono
  andati aumentando in questi anni; lo si può constatare nei
  vari campi della vita politica, sociale e culturale, per cui
  lasciare a lei la decisione di rivolgersi alla giustizia ha un
  senso diverso che nel passato, quando più comprensibile era
  parlare di tutela dei suoi diritti da parte di altri.  E' in
  questo senso che nella presente proposta di legge è prevista
  la querela di parte in ogni caso: fu questo il principale
  scoglio su cui si arenò ogni proposta di legge del passato.  La
  disputa fra sostenitori della querela di parte e sostenitori
  della procedibilità d'ufficio, sfociata anche nella
  possibilità del doppio regime, - querela di parte per il reato
  commesso in famiglia, procedibilità d'ufficio negli altri casi
  - spaccò non solo gli schieramenti politici ma anche il mondo
  delle donne.
    Senza togliere niente alla gravità di un delitto per cui
  occorre la querela e considerando che ogni legge è
  perfettibile nel tempo, ci sembra che allontanare un ostacolo
  sia in definitiva marciare più speditamente e collettivamente
  verso una legge che attui il primo irrinunciabile principio:
  la violenza sessuale vista come reato contro la persona e non
  contro la morale.
    Oltretutto la procedibilità d'ufficio, attuabile in ogni
  circostanza, può configurare un'interferenza, talora un
  eccesso di tutela della persona offesa, quando sono in gioco
  valutazioni sulla violenza subìta, interessi e valori che solo
  la vittima può conoscere e denunciare.  Anche perché affrontare
  un processo può essere una prova traumatizzante per chi ha già
  sopportato una offesa grave e quindi deve prendere una
  decisione con piena responsabilità e coscienza.
    Ciò non significa che la vittima debba essere lasciata sola
  e senza strumenti per difendersi: un periodo più lungo di
  quello attuale, nel quale - superati confusione, smarrimento e
  paura - possa sporgere querela (l'esperienza dimostra che le
  donne decidono spesso troppo tardi di rivolgersi alla
  giustizia); la creazione o il potenziamento di case
  d'accoglienza e di centri di orientamento sui diritti, con la
  presenza di figure sociali e professionali (assistenti
  sociali, psicologhe, legali civiliste e penaliste, funzionarie
  di banca) e il sostegno di associazioni e movimenti femminili
  con costituzione di parte al processo, sono tre strumenti
  studiati per riconoscere la donna protagonista senza tuttavia
  lasciarla sola e sprovveduta.
    In conclusione: querela di parte, senza limiti temporali
  per la presentazione (articolo 542, del codice penale), salvo
  quelli prescrittivi fissati dalla legge, e senza la
  possibilità di essere al di fuori dei casi specificatamente
  previsti.
    Riguardo alla dibattuta questione della sessualità dei
  minori (articoli 609- bis  del codice penale) che ha
  costituito il secondo grande ostacolo all'approvazione di una
  legge contro la violenza sessuale nel passato, vale il
  concetto, già espresso in precedenza, dell'attenzione che si
  deve offrire all'evoluzione del costume e ai rapporti
  interpersonali dei giovani nell'attuale società, per arrivare
  a delle proposte adeguate allo spirito dei nostri tempi.
    Tra le novità di cui questa proposta di legge vuole
  prendere atto, c'è l'esplodere sulla scena pubblica di
  pericoli o di malattie prima inesistenti o ignorati, primi tra
  tutti la violenza di gruppo e l'AIDS; la violenza di gruppo
  deve essere giudicata come reato a sé e non come semplice
  aggravante, mentre per l'AIDS il discorso è più complesso.
    Concedere delle attenuanti a chi si sottoponga
  volontariamente e su richiesta della vittima all'accertamento
  delle sue condizioni di salute, in modo da escludere la
  sieropositività, ha il senso di tranquillizzare, almeno da
  questo punto di vista la vittima o, in caso contrario, di dare
  la possibilità a chi fosse stata contagiata, di
 
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  sottoporsi a delle cure ed a chiedere eventualmente un
  risarcimento dei danni (articolo 609- octies,  del codice
  penale).
    Da evidenziare il punto relativo alla perdita della potestà
  genitoriale quando la qualità del genitore è elemento
  costitutivo o circostanza del delitto medesimo, così come
  l'interdizione perpetua da qualsiasi ufficio attinente alla
  tutela o alla curatela, la perdita del diritto al mantenimento
  e agli alimenti se dovuti, dalla persona offesa, e
  l'esclusione dalla successione.  Nello stesso articolo è
  previsto l'obbligo di allontanamento del colpevole
  dall'abitazione comune, qualora il reato sia commesso ai danni
  di persona a qualsiasi titolo convivente.  Troppo spesso
  infatti ci si è trovati davanti a condanne per i delitti di
  cui alla presente proposta di legge, e si è constatato che il
  colpevole ha potuto mantenere tutti i diritti derivanti dalla
  sua qualità di genitore (patria potestà), o civili (non
  interdizione dai pubblici uffici, tutela, curatela) o
  addirittura restare nell'abitazione con la moglie o convivente
  o con i figli verso i quali ha commesso uno dei reati previsti
  dalla presente proposta di legge (articolo 609- decies
  del codice penale).
    L'innalzamento delle pene previste per gli stupratori ed i
  violenti non risponde a un intento persecutorio verso chi ha
  commesso il reato, ma semplicemente è visto come unico
  correttivo di una amara realtà: troppo spesso le vittime
  vedono con sgomento i loro aguzzini andare liberi, senza fare
  nemmeno un giorno in carcere, per via dello strumento del
  patteggiamento e l'applicazione delle attenuanti generiche.
    Anche se esula dai confini della presente proposta di
  legge, va tuttavia detto che più di ogni pena sarebbe un
  efficace deterrente ad ogni azione violenta una corretta
  educazione sessuale di cui dovrebbero farsi carico la
  famiglia, la scuola, la società, così come obiettivo finale di
  ogni sanzione e di ogni condanna dovrebbe essere il recupero
  sociale - da attuarsi attraverso diversi mezzi ed istituti -
  di chi si è reso colpevole del reato di violenza sessuale,
  specie se minorenne.  Per quanto riguarda la vittima, un
  risarcimento, da attuarsi con l'intervento di un fondo di
  garanzia, qualora i colpevoli non siano in grado di
  assicurarlo, costituirebbe un segnale di impegno sociale e
  darebbe modo a chi esce da una esperienza devastante di
  superare un trauma, avviandosi verso un mestiere, una attività
  lavorativa o altro.  Il fondo di garanzia è una tappa che ci
  prefiggiamo di raggiungere in un secondo momento, e quindi non
  è previsto nell'attuale proposta di legge.
    Nella presente proposta di legge è inserito un articolo
  concernente la molestia sessuale come reato finora non
  contemplato dal codice penale, per la crescente diffusione ed
  il notevole rilievo sociale del fenomeno nel nostro Paese e
  per l'assenza di quella tutela giuridica necessaria alla
  difesa della dignità della donna.  Riteniamo infatti importante
  far convergere l'attenzione verso questo fenomeno a lungo
  confinato nella sfera dei rapporti privati, mancante di
  rilievo giuridico e visto in un quadro di relazione tra i
  sessi fortemente squilibrato a favore dell'uomo: un'aggravante
  è prevista se la molestia sessuale si svolge nei luoghi di
  lavoro, configurandosi come ricatto che può rendere logorante
  o minacciare il lavoro, quando è perpetrata da un superiore
  gerarchico.
    In questa ricerca di punti irrinunciabili e di superamento
  dei principali ostacoli che hanno frenato e impedito il
  cammino di altre proposte di legge nel passato, poniamo la
  speranza che questa, concepita con obiettivi di largo consenso
  e nello spirito del duemila, venga approvata in quanto
  strumento valido a sconfiggere il triste fenomeno della
  violenza sessuale nei confronti di donne e minori.