Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
  riguarda, a nostro parere, un tema basilare per l'affermazione
  del diritto alla casa e per il soddisfacimento di un diritto
  primario della persona e, in particolare, dei soggetti deboli
  della nostra società: anziani, giovani coppie, sfrattati,
  immigrati, eccetera.
    Nel corso della scorsa legislatura il Parlamento ha varato
  norme che intendevano, attraverso la liberalizzazione dei
  canoni di locazione, aprire il mercato dell'affitto, ma ciò
  non si è avverato.  In realtà, nelle grandi città italiane il
  problema casa è rimasto un dramma e le risposte sono state del
  tutto insufficienti.
    Il gruppo di Rifondazione comunista ritiene che l'edilizia
  residenziale pubblica (ERP) abbia solo nella rivitalizzazione
  di un suo ruolo e funzione, la possibilità di
  dare risposte concrete.  Si è già tentato, nella XI
  legislatura, di approvare una riforma dell'edilizia
  residenziale pubblica, ma "la montagna ha partorito il
  topolino".  Dalla grande ed importante discussione avviata sul
  relativo testo si è giunti allo stralcio ed alla approvazione
  della sola parte riguardante l'alienazione del patrimonio
  pubblico.
    La presente legislatura può essere, finalmente, quella che
  giungerà alla approvazione di una riforma vera dell'ERP capace
  di dare certezza di finanziamenti, salvaguardare i canoni
  sociali, far esprimere pienamente la funzione di calmiere del
  mercato delle locazioni, funzione che è propria di un
  intervento pubblico.
    Ciò dovrà avvenire dando allo Stato un ruolo di
  coordinamento, e decentrando le scelte e la programmazione
  alle regioni.
 
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    La proposta di legge che il gruppo di Rifondazione
  comunista pone alla Vostra attenzione prevede:
      1) l'istituzione, a partire dal 1^ gennaio 1996, del
  Fondo nazionale per l'edilizia residenziale pubblica.  Al
  finanziamento di tale Fondo si dovrà provvedere annualmente
  con uno stanziamento, previsto nella legge finanziaria, non
  inferiore all'1,5 per cento del totale delle spese finali del
  bilancio di previsione dello stato relativo a ciascun anno
  finanziario.  E' evidente che si propone, in questo modo,
  l'abolizione, per quella data, del tributo ex-Gescal.  In ogni
  caso, il 1^ gennaio 1996, confluiranno nel Fondo tutti i
  contributi ed i finanziamenti giacenti.  Fino al 31 dicembre
  1995 il contributo dell'1,05 per cento già versato dai
  lavoratori dipendenti dovrà essere versato anche dai
  lavoratori autonomi e dagli addetti al settore agricolo.  Tale
  versamento dovrà corrispondersi all'atto del pagamento
  dell'imposta;
      2) gli interventi di edilizia residenziale pubblica
  devono essere finalizzati ad assicurare una abitazione a
  quanti, per condizioni economiche od altro impedimento, non
  abbiano possibilità di accesso al libero mercato.  Le risorse
  destinate all'edilizia residenziale pubblica sono finalizzate
  a:
          a)  concedere contributi per la costruzione,
  l'acquisto, il risanamento ed il recupero di alloggi pubblici
  da assegnare in locazione a canone sociale;
          b)  costruire case-albergo per giovani, lavoratori
  soli o lontani da casa, anziani soli, lavoratori immigrati,
  eccetera;
          c)  concedere contributi integrativi ai soggetti
  meno abbienti per il pagamento dei canoni di locazione;
          d)  anticipare spese di urbanizzazioni primarie e
  secondarie;
          e)  concedere contributi ai sensi degli articoli 4
  e 16 della legge n. 179 del 1992;
      3) con la presente proposta di legge si sopprime il
  Comitato per l'edilizia residenziale (CER) ed al suo posto è
  istituito il Comitato per le politiche abitative, che ha sede
  presso il Ministero dei lavori pubblici.  Il Comitato svolge
  una funzione di indirizzo e coordinamento della programmazione
  territoriale, oltre che di controllo sulla migliore
  utilizzazione delle risorse.  Compito del Comitato è anche
  quello di proporre interventi nei confronti delle regioni
  inadempienti o ritardatarie.  Il Comitato, ogni anno, d'intesa
  con il Ministro dei lavori pubblici, organizza una conferenza
  nazionale sull'edilizia residenziale.  Con la presente proposta
  di legge sono istituiti anche l'Osservatorio nazionale della
  domanda sociale di abitazione e la Consulta nazionale sui
  problemi abitativi.  In accordo con tali organi, il Comitato
  per le politiche abitative definisce le finalità generali e
  gli obiettivi da perseguire nei programmi triennali.  In
  ultimo, ma non di minore importanza, il Comitato propone al
  CIPE la ripartizione delle percentuali delle risorse alle
  regioni;
      4) con l'articolo 6 della presente proposta di legge, è
  soppresso il Segretariato del CER ed è istituita la Direzione
  generale dei problemi abitativi che ha il compito di espletare
  le funzioni di segreteria del Comitato per le politiche
  abitative, oltre alle funzioni derivanti da accordi o
  programmi internazionali;
      5) con l'articolo 11 si definiscono i compiti delle
  regioni, che devono utilizzare le risorse assegnate secondo il
  criterio della programmazione triennale.  Nel caso di mancato
  utilizzo delle risorse o di gravi ritardi il Ministro dei
  lavori pubblici promuove un accordo di programma ai sensi
  dell'articolo 27 della legge n. 241 del 1990.  A tale accordo
  di programma parteciperanno la regione, gli enti locali e gli
  operatori pubblici di settore.  Questo al fine di assicurare la
  piena e tempestiva utilizzazione dei fondi attribuiti;
      6) l'articolo 13 istituisce il Fondo sociale.  Tale Fondo
  è costituito da un contributo dello Stato stabilito
  annualmente con la legge finanziaria e da una quota dei
  contributi del CIPE alle regioni in una misura non superiore
  al 20 per cento.  I
 
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  contributi integrativi per canoni di locazione di immobili
  privati sono alimentati con le risorse dello Stato stabilite
  con la legge finanziaria; il contributo ai canoni di locazione
  di edilizia residenziale pubblica è costituito dalle risorse
  ripartite dal CIPE.
    Le regioni, con l'articolo 15, sono chiamate, entro sei
  mesi dalla data di entrata in vigore della legge proposta, a
  determinate, con proprie leggi, i criteri per l'assegnazione,
  la decadenza e l'applicazione del canone sociale.  In sede di
  prima applicazione si propone che il canone sociale
  effettivamente dovuto dagli assegnatari
  non possa essere superiore alle seguenti percentuali:
        a)  3 per cento per i redditi da lavoro dipendente o
  da pensione non superiori alla somma di due pensioni INPS;
        b)  7 per cento per i redditi da lavoro dipendente o
  da pensione fino al limite di accesso aumentato del 30 per
  cento;
        c)  10 per cento per i redditi da lavoro dipendente
  e da pensione superiore al limite di cui alla lettera  b)
  ed inferiore al limite di decadenza.