Onorevoli  Colleghi! -- Il sisma del 23 novembre 1980
  produsse nel territorio dei comuni della Campania e della
  Basilicata effetti devastanti anche per la fatiscenza dei
  fabbricati colpiti.  Lo Stato, con il decreto-legge 19 marzo
  1981, n. 75, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
  maggio 1981, n. 219, ha avviato un'intensa e complessa opera
  di ricostruzione che, pur tra incomprensibili ritardi ed
  assurdi sprechi, si è concretata - tra l'altro - nell'avvio di
  un programma di costruzione di edilizia residenziale pubblica
  che ha riguardato i comuni a più alta densità abitativa.  Il
  programma, a oltre tredici anni dal sisma, non è stato ancora
  completato ma in larga parte è stato realizzato e molte
  migliaia di
  alloggi sono stati assegnati agli aventi diritto, dopo una
  grave fase di precariato abitativo.  Dopo lunghissima
  permanenza in condizioni civili subumane, in scuole,
  containers, roulottes,  alberghi, prefabbricati leggeri,
  alcune migliaia di nuclei familiari si sono visti assegnare
  finalmente un'abitazione, in linea di massima degna di questo
  nome almeno rispetto a quella di provenienza, dopo essere
  stati inseriti in una graduatoria che ha verificato la
  sussistenza delle condizioni socio-economiche necessarie.  E
  diciamo, colleghi deputati, che si tratta di abitazioni solo
  in linea di massima degne del vivere civile, perché la
  consegna degli alloggi da parte delle imprese concessionarie è
  stata accompagnata,
 
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  in moltissimi casi, da insufficienti interventi manutentivi
  ordinari e straordinari, e perché né i sindaci né il
  presidente della regione, commissario di Governo, né lo stesso
  Governo hanno effettuato o fatto effettuare, a volte, i
  necessari interventi risolutivi dei problemi abitativi
  insorti.  C'è da aggiungere che la mancanza di una vera e
  propria amministrazione condominiale ha precipitato le parti
  comuni dei fabbricati - alle cui gestioni evidentemente lo
  Stato dovrebbe attendere - in pessime condizioni manutentive,
  mentre i relativi oneri non possono che cadere sul pubblico
  erario.  Sono queste le ragioni che si accompagnano alla
  necessità di un atto di definitiva solidarietà a favore dei
  cittadini terremotati della Campania e della Basilicata non
  proprietari di alcun altro alloggio che la presente proposta
  di legge intende compiere, con la cessione in proprietà degli
  alloggi a coloro che ne risultino legittimi assegnatari, o
  loro legittimi subentranti (articolo 1).  In tal modo si
  correggerebbe un impianto della legislazione vigente dopo il
  sisma del 23 novembre 1980 che appare troppo risarcitorio solo
  della proprietà e meno attento ai terremotati non proprietari.
  La procedura (articolo 2), estremamente semplice, consente
  agli uffici del territorio di acquisire direttamente, ad
  evitare un duplice passaggio cartolare, la documentazione
  occorrente per la rapida stipula degli atti, sottoposti a
  tassa fissa per evidenti ragioni di opportunità sociale. E, ad
  evitare possibili speculazioni su un atto che risponde da una
  parte a profondi motivi di solidarietà civile e dall'altra
  all'opportunità di una gestione diretta manutentoria e
  straordinaria degli immobili e delle parti connesse dei
  fabbricati con l'evidente risparmio per l'erario di alcuni
  miliardi di lire ogni anno, gli immobili non possono essere
  distolti dall'uso abitativo né ceduti in permuta, locazione,
  usufrutto o comodato né tanto meno alienati per venti anni.  Va
  infine precisato che tale ultima disposizione (articolo 3)
  prevede una eccezione: si tratta del caso degli alloggi
  assegnati a cittadini che provenivano da abitazioni - anche
  precarie - esistenti all'epoca del sisma nei centri storici
  dei rispettivi comuni.  In tal caso la norma prevede una
  eccezione, volendosi realizzare il reinsediamento definitivo e
  la ricomposizione sociale nei centri storici di coloro che lo
  desiderino.  Anche qui, infatti, siamo in presenza di un altro,
  grave tentativo speculativo.  Con il sisma del 23 novembre
  1980, infatti, si ritenne possibile recidere le radici della
  memoria storica, delle relazioni affettive, dei valori e delle
  tradizioni rappresentate dall'insediamento umano nei centri
  storici dei comuni della Campania e della Basilicata.  In tal
  modo fu avviato un obbligato trasferimento di migliaia di
  residenti dei centri storici delle piccole, medie e grandi
  città attraverso nuovi precariati, campi di  containers,
  roulottes  e fabbricati leggeri in condizioni di vivibilità
  tali da indurre definitivamente i terremotati ed i senzatetto
  alla opzione per l'assegnazione di un'abitazione, quale che
  fosse e dovunque fosse.  Infine, una considerazione:
  nell'ordinamento giuridico italiano non solo già esiste una
  leggequadro (il decreto del Presidente della Repubblica 17
  gennaio 1959, n. 2, recante "Norme concernenti la disciplina
  della cessione in proprietà degli alloggi di tipo popolare ed
  economico") ma anche più di un precedente legislativo; da
  ultimo quello della legge 30 maggio 1989, n. 220, che detta
  "Norme per il trasferimento in proprietà, a titolo gratuito,
  degli alloggi costruiti dallo Stato in San Francesco di Vito
  d'Asio (Pordenone) a seguito del terremoto del 1928". Né
  finora è servito il provvedimento sulla vendita degli alloggi
  di edilizia pubblica.  Mentre la gestione del patrimonio
  edilizio in questione non ha risolto problemi manutentivi dei
  fabbricati di cui alla legge n. 219, in progressivo degrado.
  Confidiamo dunque nel vostro consenso perché la proposta di
  legge in esame possa trovare rapida approvazione.