Onorevoli Colleghi! -- L'attuale normativa per la
  istituzione di nuove province, così come prevista
  dall'articolo 16 della legge n. 142 del 1990, ha prodotto e
  può continuare a produrre effetti paradossali: per un verso ha
  fatto nascere delle micro province, per l'altro ha reso
  difficile alle aree che esprimono più di altre un "bisogno di
  riequilibrio" la possibilità di essere istituite a
  provincia.
    Tutto questo si è potuto verificare perché l'articolo 16
  della legge in oggetto fissa come criterio determinante per
  l'istituzione di una nuova provincia un parametro demografico
  attraverso l'espressione: "di norma 200.000 abitanti".
  Le micro province.
    Mancando nella normativa attuale ogni riferimento al numero
  dei comuni e al
  parametro territoriale, si è avuto l'effetto aberrante di
  istituire province, certamente con un numero di abitanti
  vicino a 200.000, ma a volte con pochissimi comuni e
  scarsissimo territorio.
    Poiché aggregare alcuni comuni intorno ad una città di
  media grandezza è molto facile e poiché situazioni di questo
  tipo sono numerose in Italia, la spinta alla creazione di
  micro province è notevole.
    Si tratta di situazioni presenti soprattutto nelle aree di
  pianura.
    Gli effetti sulla finanza pubblica sono consistenti.
  La discriminazione delle aree montane.
    La normativa finalizza l'istituzione delle province al
  riequilibrio economico, sociale e culturale del territorio
  regionale.
 
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    Il "bisogno di riequilibrio" si manifesta soprattutto nelle
  aree di montagna più che in quelle di pianura ed invece la
  stessa normativa penalizza proprio le aree di montagna.
    Infatti queste, essendo a bassa intensità di popolazione,
  per istituire una provincia sono costrette ad aggregare
  numerosi comuni e nonostante questo, spesso, non riescono ad
  avvicinarsi ai 200.000 abitanti.
  Le modifiche all'articolo 16 della legge n. 142 del
  1990.
    L'articolo 16 viene modificato introducendo altri due
  parametri: il numero dei comuni e il territorio, in modo da
  rendere la norma più restrittiva con l'obiettivo
  di eliminare il fenomeno delle micro province, mentre per
  consentire di riequilibrare le opportunità di istituire nuove
  province sia per le aree di pianura che per quelle montane, si
  stabilisce il principio della compensazione tra popolazione e
  territorio, nel senso che ove sia carente la popolazione possa
  supplire la disponibilità di un più ampio territorio.
    Si tratta di un principio che in sede di approvazione della
  legge n. 142 del 1990 era stato espresso nella relazione della
  Commissione affari costituzionali del Senato.
    Infine, poiché i tempi di approvazione della proposta di
  legge possono andare oltre il 31 dicembre 1994, che è il
  termine attuale per la preparazione degli schemi di decreto
  per l'istituzione di nuove province, si propone un ulteriore
  differimento del termine al 31 dicembre 1996.