| Onorevoli Colleghi! -- La legge 2 aprile 1980, n. 123,
recante "Norme per l'erogazione di contributi statali ad enti
culturali", che pure ha costituito un importante tentativo di
razionalizzazione dei finanziamenti statali alle attività
svolte dagli istituti culturali, non appare più rispondente
agli scopi per cui era nata. Essa è stata sottoposta a
numerose critiche emerse soprattutto dai pareri che le
Commissioni parlamentari competenti per materia sono state
chiamate ad esprimere sulle proposte ministeriali di
ripartizione triennale di detti finanziamenti. E' quindi
essenziale apportare modifiche sostanziali al testo originario
della legge, seguendo strettamente le indicazioni e le
proposte di modifica emerse dal dibattito parlamentare sulla
tabella 1993-1995 che, nell'XI legislatura, avevano trovato
corpo in un
disegno di legge di riforma e negli emendamenti ad esso
presentati, esaminati dalla VII Commissione permanente del
Senato della Repubblica e che, nella presente proposta di
legge, sono organicamente riproposti.
Nel corso degli anni è apparso sempre più evidente che il
nostro Paese è ricco di istituzioni culturali di dimensioni
molto diverse che rappresentano un elemento di estrema
importanza per la vita culturale dei cittadini che esse
concorrono, in differente modo, ad arricchire. Una legge che
non tenga conto dei livelli diversi e delle diverse realtà
degli istituti culturali si muove inevitabilmente nella
direzione dei finanziamenti a pioggia. D'altra parte, non è
neanche possibile privare di un contributo giovani realtà che
potranno in un futuro svilupparsi in modo interessante e
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utile per tutti. Per questo, nel proporre le necessarie
modifiche alla legge n. 123 del 1980, si è pensato di operare
una netta distinzione tra istituzioni consolidate, con una
lunga attività alle spalle, ed istituzioni più giovani, che
hanno, al momento in cui viene elaborata la tabella, minori
esigenze. Dopo un decennio di applicazione della legge, si
ritiene quindi indispensabile che, per la formulazione della
tabella relativa agli istituti culturali ammessi a contributo,
siano fissati criteri di selezione più trasparenti, attraverso
requisiti specifici e rigorosi, anche in attuazione delle
normative più recenti riguardanti il procedimento
amministrativo; requisiti quali, ad esempio, il possesso di
patrimoni librari, archivistici o di altri beni di valore
culturale come musei, sedi storiche, eccetera: la
disponibilità di una serie di idonee attrezzature; la
promozione di attività di ricerca e di studio e l'offerta di
servizi.
Dunque, l'individuazione di criteri più certi che
permettano una più rigorosa verifica del valore e della
dimensione delle attività delle istituzioni che chiedono di
ricevere i contributi appare, ai proponenti della presente
proposta di legge, obiettivo di primaria importanza che il
Parlamento deve affrontare ed approvare con la massima urgenza
prima che venga rinnovata (con i precedenti criteri) la
tabella vigente.
E' certo che con siffatti presupposti sarà inevitabile il
ridimensionamento quantitativo degli istituti in tabella, ma
ad esso corrisponderà una distribuzione delle risorse più
consona alle loro attività. Se la tabella deve essere
riservata ad alcune grandi istituzioni occorre, di necessità,
che sia altresì rivista la distribuzione delle risorse tra il
capitolo 1605 ed il capitolo 1606 dello stato di previsione
del bilancio del Ministero per i beni culturali e ambientali.
Si ritiene, pertanto, opportuno mantenere l'impianto che
prevede la suddivisione in due capitoli delle risorse da
assegnare, ma lo si rende più rigoroso.
Infine, per consentire agli istituti la possibilità di
sfruttare al massimo le risorse grazie all'attuazione di
programmi a lunga scadenza, si ritiene necessario che il
finanziamento continui ad essere erogato su base triennale.
Tutto ciò con l'auspicio che l'attività svolta dagli
istituti culturali di rilevanza nazionale trovi il dovuto
riconoscimento per potersi configurare come elemento cardine
di una società che sempre più si internazionalizza.
E, difendendo gli istituti culturali, noi difendiamo una
parte importante della cultura italiana, di quella che non può
essere riassunta nelle università anche se da queste non può
essere scissa, e che deve continuare a svolgere un ruolo
attivo di proiezione e di sviluppo della ricerca.
Entrando nel merito dell'articolato della presente proposta
di legge, l'articolo 1 mantiene la struttura e la procedura
della legge n. 123 del 1980 che prevede l'emanazione, da parte
del Ministro per i beni culturali e ambientali, della tabella
triennale degli istituti culturali ammessi al contributo
statale, sulla quale le Commissioni permanenti delle due
Camere competenti per materia esprimono il loro parere senza
proporre emendamenti.
Al fine di rendere chiare e trasparenti le scelte operate
dal Governo, in piena attuazione dei rigorosi criteri fissati
all'articolo 2, con riferimento alle inclusioni ed alle
esclusioni delle istituzioni culturali nella tabella ed,
altresì, per rendere più proficuo il ruolo di indirizzo e di
controllo da parte del Parlamento, è previsto l'obbligo di
trasmissione, unitamente alla tabella, di uno schema uniforme
in cui siano riassunti i dati preventivi e consuntivi relativi
al bilancio ed all'attività dei singoli istituti, che mettano
in grado i membri delle Commissioni parlamentari di esprimere
un parere motivato sulla base di una analisi comparata e di
informazioni omogenee ed oggettive.
L'articolo 2 della presente proposta di legge rappresenta
sicuramente un punto fermo nel superamento del precedente
meccanismo di selezione degli istituti culturali inseriti in
tabella, fondato su criteri che rimanevano troppo generici.
Preliminarmente sono indicati gli istituti fondati con legge
dello Stato; si ritiene, infatti, che lo Stato stesso debba
farsi carico del loro funzionamento, anche in considerazione
dei vincoli cui sono sottoposti dalla stessa
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legge istitutiva. Il resto dell'articolo è finalizzato ad una
forte selettività nell'individuazione degli enti meritevoli di
sostegno pubblico e tende ad eliminare la polverizzazione
delle risorse per valorizzare, attraverso l'erogazione di
somme congrue, istituzioni culturali di notevole prestigio,
che svolgono attività e servizi di rilevante interesse per la
promozione dei beni culturali e della ricerca scientifica a
livello nazionale ed internazionale. In tal senso, ridefinisce
i criteri, di rigorosa selezione, per l'iscrizione nella
tabella delle istituzioni culturali di rilevanza nazionale.
Tale nuova individuazione dei criteri tiene conto,
recependole, di tutte le valutazioni ed i suggerimenti
avanzati, nel febbraio 1993, dalle Commissioni VII della
Camera e del Senato in sede di espressione del parere sullo
schema di tabella per il triennio 1993-1995, nonché dei pareri
espressi da esperti e delle critiche più volte apparse sugli
organi di informazione.
Le molteplici condizioni previste per l'inserimento nella
tabella mirano ad indicare criteri oggettivi di valutazione e,
nello stesso tempo, a garantire una continuità di
funzionamento a quegli istituti che occupano un posto di
rilievo nel panorama culturale italiano.
In sintesi, gli elementi di valutazione riguardano la forma
giuridica, l'assenza del fine di lucro, l'apporto dato, nel
tempo, all'ampliamento delle conoscenze culturali e
scientifiche realizzato attraverso una consolidata attività di
ricerca, il possesso e la pubblica fruibilità in forma
continuativa di importanti patrimoni documentari adeguatamente
catalogati ed aggiornati, l'offerta di servizi, l'impiego e lo
sviluppo di particolari applicazioni informatiche finalizzate
alla costituzione di basi di dati, l'organizzazione di
manifestazioni di valore scientifico e culturale, lo
svolgimento di attività editoriali o comunque di promozione di
pubblicazioni, lo svolgimento della propria attività sulla
base di un programma almeno triennale, la presentazione
annuale dei conti consuntivi approvati dagli organi statutari
competenti, la documentazione dell'attività svolta nel
triennio precedente e la presentazione del programma di
attività del triennio successivo, nonché la disponibilità di
una sede adeguata e delle idonee attrezzature.
All'articolo 3 sono individuati gli ulteriori requisiti cui
si dovrà far riferimento nella determinazione del contributo
agli istituti. Essi rispondono a criteri che tengano conto
dell'entità degli oneri sostenuti dagli istituti per la
gestione e l'incremento dei patrimoni documentari (con
conseguente erogazione di servizi al pubblico), per
l'organizzazione delle attività di ricerca, di formazione ed
editoriali, nonché per l'eventuale adesione al Servizio
bibliotecario nazionale o per la conservazione e
l'arricchimento di consistenti patrimoni dichiarati di
notevole interesse storico od artistico ai sensi delle leggi
vigenti. Un numero di volumi molto consistente posseduto da
una biblioteca, il suo collegamento con la rete informatica
nazionale oppure una impegnativa attività di ricerca portata
avanti per anni, comportano, come ovvio, alti costi di cui si
deve tener conto.
L'articolo 4 è volto a valorizzare l'attività degli
istituti nel campo della ricerca culturale e scientifica, in
modo da costituire un utile incentivo ad una collaborazione
non più casuale ed, anzi, da più parti auspicata tra il
Ministero per i beni culturali e ambientali ed il Ministero
per l'università e la ricerca scientifica e tecnologica. E'
noto, infatti, che gli istituti più consolidati, intorno al
nucleo del patrimonio documentario posseduto, spesso di grande
valore, hanno sviluppato da anni attività di ricerca nei
settori di loro specializzazione, anche in collaborazione con
istituzioni estere, conseguendo risultati fortemente
innovativi. Una qualche forma di collegamento e raccordo
istituzionale con il mondo dell'università, attraverso intese
da stabilirsi fra i due citati Ministeri, consentirebbe una
più ampia diffusione e, quindi, fruizione dei risultati
ottenuti dagli istituti nei vari campi di ricerca.
L'articolo 5 prevede che gli istituti ammessi al contributo
siano sottoposti alla vigilanza del Ministero per i beni
culturali e ambientali sulla destinazione ai fini
istituzionali dei finanziamenti. Per questo, hanno l'obbligo
di trasmettere ogni anno,
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all'ufficio centrale per i beni librari e gli istituti
culturali, i bilanci preventivi e consuntivi deliberati dai
rispettivi organi statutariamente competenti, una documentata
relazione sull'attività annuale svolta e sul programma annuale
che intendono realizzare nonché le delibere, i documenti o gli
atti che il Ministero per i beni culturali e ambientali
ritenga necessario acquisire.
All'articolo 6 è previsto che il Ministro per i beni
culturali e ambientali, con decreto motivato, possa sospendere
l'erogazione annuale del contributo in caso di non comprovata
attività dell'ente o di svolgimento di attività non conforme
ai fini istituzionali. Qualora tale sospensione venga
protratta per sistematica inattività, l'ente viene escluso
dalla tabella.
Nell'articolo 7 sono mantenute le disposizioni dei commi
terzo e sesto dell'articolo 1 della legge n. 123 del 1980 che
vietano le contribuzioni a quelle istituzioni culturali e di
ricerca che operino sotto la stretta vigilanza di Ministeri
diversi dal Ministero per i beni culturali e ambientali, pur
consentendo la possibilità di accedere a contributi erogati
per compiti e attività rientranti nelle specifiche
attribuzioni di altri Ministeri; è, infine, aggiunta la
disposizione che il contributo statale debba essere in ogni
caso aggiuntivo rispetto a fonti di finanziamento di altra
provenienza. Ciò esige che gli istituti inseriti in tabella
abbiano un minimo di autonomia finanziaria (che può essere
anche data dalla proprietà della sede) e non dipendano
interamente dal contributo statale, a meno che non si tratti
di istituzioni create con legge particolare dello Stato. Tale
disposizione è conforme alle espresse indicazioni delle
Commissioni VII della Camera e del Senato e vuole, da una
parte, evitare che tutto il peso del finanziamento di un
istituto ricada sullo Stato e, dall'altra, spingere le
istituzioni culturali ad avere un atteggiamento più dinamico
per quanto riguarda le possibilità di reperire
finanziamenti.
L'articolo 8 mantiene la disposizione del settimo comma
dell'articolo 3 della legge n. 123 del 1980 che prevede la
possibilità da parte del Ministro per i beni culturali e
ambientali di erogare contributi straordinari per iniziative
di particolare interesse artistico e culturale o di
particolare valore scientifico.
L'articolo 9, contiene le disposizioni relative ai
contributi annuali, di cui al capitolo 1606, che il Ministero
per i beni culturali e ambientali può erogare alle istituzioni
culturali che non possiedono i requisiti per l'iscrizione
nella tabella. Le condizioni ed i requisiti di ammissibilità
richiesti, pur con i dovuti temperamenti, ricalcano le
disposizioni dettate all'articolo 2 della presente proposta di
legge e quelle al riguardo previste nella legge n. 123 del
1980.
L'articolo 10 prevede che la tabella delle istituzioni
culturali ammesse al contributo ordinario dello Stato, di
prossima scadenza, sia revisionata con le modalità di cui alla
presente proposta di legge ed individua nei capitoli di
bilancio 1605 e 1606 dello stato di previsione del Ministero
per i beni culturali e ambientali, il cui ammontare viene
determinato in sede di legge finanziaria e di bilancio, la
copertura degli oneri relativi, rispettivamente,
all'erogazione dei contributi di cui all'articolo 1 e di cui
agli articoli 7 e 9 della presente proposta di legge.
L'articolo 11 contiene una norma transitoria volta a
concedere agli istituti non in possesso della personalità
giuridica, alla data di entrata in vigore della legge, un
termine di diciotto mesi per l'acquisizione di tale requisito.
Il requisito del possesso del riconoscimento della personalità
giuridica è auspicato nei pareri parlamentari espressi nel
febbraio 1993 e precedentemente ricordati, sia per la
selezione che questa esigenza opera a monte, sia per la
vigilanza più qualificata che implica da parte
dell'amministrazione.
Infine, l'articolo 12 dispone l'abrogazione della legge 2
aprile 1980, n. 123, ad eccezione dell'articolo 4 e
dell'articolo 5, in quanto riguardanti la composizione ed il
funzionamento del Consiglio nazionale per i beni culturali ed
ambientali ed il comitato di settore per gli istituti
culturali.
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