| Onorevoli Colleghi! - La Commissione affari esteri e
comunitari ha approvato il disegno di legge n. 1455 con
l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma, del Regolamento,
adottando la relazione al
disegno di legge presentato dal Governo al Senato (Atto
Senato n. 589), che viene allegata.
BOFFARDI, Relatore.
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Allegato
L'atto internazionale che si presenta alle Camere
consiste di un'unica disposizione sostanziale, con la quale la
maggioranza di due terzi prevista dall'articolo 32 della
Convenzione europea dei diritti dell'uomo, ratificata
dall'Italia ai sensi della legge 4 agosto 1955, n. 848, viene
ridotta alla maggioranza semplice degli aventi diritto al
voto.
Si viene ad incidere, in questo modo, su di una norma,
qual è quella del citato articolo 32, che attribuisce al
Comitato dei ministri, organo politico del Consiglio d'Europa,
poteri decisionali in relazione ai ricorsi in materia di
diritti dell'uomo - individuali o di Stati membri contro altri
Stati membri - che per una ragione o per un'altra non vengono
deferiti alla Corte europea dei diritti dell'uomo.
Si tratta di un potere che gli Stati vollero riservarsi
all'epoca dell'adozione della Convenzione (4 novembre 1950) e
che oggi appare, nella prospettiva di più ampie riforme del
sistema europeo di protezione dei diritti dell'uomo, destinato
a scomparire, essendo ormai maturi i tempi perché, almeno con
riferimento ai ricorsi individuali, i poteri decisionali
vengano affidati esclusivamente ad organi giurisdizionali
indipendenti.
La norma che si presenta, quindi, è destinata ad avere
una vita limitata nel tempo, posto che interverranno in un
futuro non lontano più radicali riforme. Essa tende a
facilitare il processo decisionale del Comitato dei ministri,
che in qualche caso, di particolare rilievo politico per i
Paesi interessati, è rimasto "inceppato", anche a causa della
importante maggioranza oggi richiesta per pervenire ad una
decisione (due terzi degli "aventi diritto al voto", quindi
dei Paesi membri del Consiglio d'Europa). A causa di ciò,
pertanto, in alcuni casi non si è pervenuti ad adottare una
decisione, con evidenti negative conseguenze per la
credibilità del sistema. E' chiaro che l'emendamento di cui
all'atto che si presenta non varrà a risolvere una volta per
tutte il problema delle "non decisioni", nei rari casi in cui
la maggioranza richiesta non sarà raggiunta, ma certo la sua
entrata in vigore ridurrà le possibilità che tali situazioni
abbiano a verificarsi.
Inoltre, l'emendamento in questione è uno sviluppo logico
del sistema di controllo della Convenzione, giacché allinea la
maggioranza richiesta per le decisioni quasi-giudiziarie del
Comitato dei ministri ai sensi del citato articolo 32 a quella
richiesta per le decisioni della Commissione e della Corte
europea dei diritti dell'uomo, gli altri due organi di
controllo che compongono il sistema.
L'idea di ridurre la maggioranza di due terzi prevista
dall'articolo 32, paragrafo 1, della Convenzione è stata
evocata per la prima volta dinanzi ad un'istanza
intergovernativa in occasione della riunione del Comitato di
esperti per il miglioramento delle procedure di protezione
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dei diritti dell'uomo (DH-PR) nel luglio 1982. Dopo essere
stata esaminata, su proposta svizzera, anche durante la prima
Conferenza ministeriale europea sui diritti dell'uomo,
tenutasi a Vienna nel 1985, l'idea è stata infine approvata a
larga maggioranza dal citato Comitato di esperti nel novembre
1989 e poi nel giugno 1990 dal Comitato direttivo per i
diritti dell'uomo (CD-DH), che è l'istanza sotto la cui
autorità il DH-PR svolge i suoi lavori.
Successivamente, in base ad un incarico del Comitato dei
ministri, il DH-PR ha finalizzato nel settembre 1991 un
progetto di protocollo che, approvato dal CD-DH nell'ottobre
dello stesso anno, è stato infine adottato dal Comitato dei
ministri nel corso della 469ha riunione a livello di delegati
del 7 gennaio 1992 ed aperto alla firma a Strasburgo il 25
marzo 1992.
IL GOVERNO
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