| Onorevoli Colleghi! -- L'azione a tutela della legittimità
amministrativa era stata già introdotta dal Governo Amato con
il decreto-legge 8 marzo 1993, n. 54, che non è stato
convertito per la decisa opposizione, sul punto, da parte di
alcuni consiglieri di Stato i quali ritenevano anomalo che il
pubblico ministero di una magistratura, ovvero la Corte dei
conti, potesse agire dinanzi ad altra magistratura, i
tribunali amministrativi regionali, ed il Consiglio di
Stato.
Con la presente proposta di legge tale critica deve
ritenersi superata perché l'azione verrebbe esercitata dinanzi
al medesimo giudice contabile.
La necessità di introdurre l'azione de qua discende
dalla soppressione quasi totale del controllo preventivo di
legittimità
della Corte dei conti, dall'imponenza della cosiddetta
"finanza derivata" e dalla obiettiva ed urgente esigenza di
porre sotto controllo la spesa pubblica, anche con riguardo al
princìpio di economicità ed efficienza dell'azione
amministrativa. Invero, mentre da un parte l'assenza di
controllo preventivo non garantisce l'attuazione
dell'ordinamento giuridico (potendo l'amministrazione, con i
suoi provvedimenti, anche disapplicare, di fatto, la legge),
dall'altra parte l'inesistenza di azione popolare e
l'impossibilità di impugnare atti obiettivamente lesivi
dell'interesse pubblico e dell'Erario (per i quali i singoli
cittadini non avrebbero l'interesse a ricorrere perché carenti
di posizione legittimante) non consente - permanendo la
vecchia mentalità assistenzialistica e clientare e, comunque,
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la ben nota non managerialità - l'effettiva attuazione di un
serio risanamento economico.
Peraltro, l'esistente azione di responsabilità
amministrativa consente di agire
solo laddove il danno sia ormai avvenuto (ed in tal caso il
risarcimento, se di importo elevato, sarebbe improbabile) e
lascia inoltre esclusi i (pur rilevantissimi) rapporti
finanziari tra enti pubblici.
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