| Onorevoli Colleghi! -- La elaborazione di un
progetto di legge sulla disciplina del sistema radiotelevisivo
e della comunicazione, preannunciato da tutte le forze
politiche ma in verità ancora non formalmente definito e
presentato, si scontra con tre problemi: di ordine economico,
di tipo giuridico e di natura politica.
I problemi di ordine economico derivano dal fatto
che si deve affrontare una materia che per sedici anni è stata
lasciata priva di ogni regolamentazione e dove i tentativi di
riassetto sinora prodotti, legge Mammì inclusa, non hanno
fatto altro che fotografare la situazione esistente
scontrandosi con l'impossibilità di modificare realmente uno
stato dei fatti ormai incancrenito che non ha eguali al mondo
(solo in Italia vi sono circa il 40 per cento degli impianti
trasmittenti dell'intera Europa e quasi il 30 per cento delle
emittenti operanti
nel mondo, alla stessa stregua degli Stati Uniti!);
i problemi di tipo giuridico derivano dal fatto che
si sono affastellate una serie di disposizioni (sono oltre
trenta i provvedimenti legislativi che a vario titolo sono
stati emanati solo negli ultimi quattro anni sulla materia
radiotelevisiva) che hanno ingarbugliato oltre misura
questioni già di per sé complesse, rimandando il tutto ad una
messianica legge complessiva di revisione del sistema;
i problemi di natura politica si pongono non solo e
non tanto per la provenienza dell'attuale Presidente del
Consiglio dei ministri, ma, soprattutto, per l'estrema
strumentalizzazione alla quale è sottoposta ogni ipotesi di
revisione del sistema radiotelevisivo e della comunicazione
che, ancora prima di essere conosciuta nei suoi
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contenuti, viene misurata con l'indicatore se si è più o meno
contro la RAI e a favore della Fininvest o viceversa.
Tre ostacoli che rappresentano una vera e propria sfida per
qualsiasi forza voglia cimentarsi con la elaborazione di una
proposta complessiva sul sistema della comunicazione. La
proposta di legge che oggi si presenta intende fornire delle
risposte precise a queste sfide: affrontando i problemi di
tipo economico con soluzioni che privilegino la strada del
futuro delle telecomunicazioni e che forniscono al sistema
radiotelevisivo del nostro Paese un assetto in linea con le
tendenze più evolutive delle offerte radiotelevisive;
superando i problemi di tipo giuridico con la proposta di un
testo di 47 articoli che vuole costituire una sorta di testo
unico contenendo e innovando tutte le precedenti formulazioni
legislative e individuando nel più snello strumento
regolamentare, da parte di una Autorità davvero indipendente,
il luogo adatto per affrontare ulteriori specifiche
definizioni del funzionamento del sistema stesso; contrastando
i problemi di natura politica, non preoccupandosi del fatto
che la proposta di legge proviene da una forza attualmente al
Governo, ma anzi sottolineando che questa stessa proposta
vuole essere caratterizzata come forte proposta di governo
complessivo di un settore che non può più attendere, viste
anche le evoluzioni tecnologiche in atto, ancora ulteriore
tempo per giungere ad una nuova regolamentazione.
Due sono i punti fondamentali attorno ai quali ruota
l'intero progetto: il pluralismo e il federalismo.
Pluralismo perché il settore della comunicazione di massa e
cioè il settore di coloro che producono informazione, che
realizzano programmi, che raccolgono pubblicità, che
gestiscono reti di telecomunicazione, che forniscono servizi
all'utenza è un settore che strutturalmente, pena il
decadimento, deve essere in mano a quanti più soggetti
possibili con reale forza e dignità per affrontare anche le
sfide internazionali. Non si tratta e non si vuole cioè
perseguire alcuna forma di penalizzazione
nei confronti di nessuno. Si vuole invece sostenere che o si
introducono misure perché il numero dei soggetti che opera nel
settore della comunicazione, con reale peso e capacità, sia
enormemente più elevato oppure l'intero sistema è destinato a
non potere reggere le sfide del futuro. Insomma, non due
soggetti esclusivi in guerra fra loro per poter sostenere la
loro stessa sopravvivenza (e i dati attuali di bilancio di RAI
e Fininvest sulla base di questa logorante guerra di ascolti
parlano da soli), ma più soggetti forti e specializzati in
grado di sostenere un ruolo significativo nelle innovazioni
tecnologiche già in atto a livello internazionale. Pluralismo,
quindi, nel senso di garantire lo sviluppo del sistema e la
presenza di più voci qualificate, forti e articolate che
possano offrire la più ampia varietà di offerte formative e
informative a tutti i cittadini. Se l'Italia, nei fatti ma non
con le leggi, è stato il Paese europeo che ha infranto per
primo il monopolio pubblico con l'ingresso dei privati,
passando progressivamente al duopolio (né più né meno di
quanto avvenuto poi negli altri Paesi), è venuto adesso il
momento di aprire, forse ancora una volta primi in Europa, ma
questa volta con una legge, la nuova fase di un sistema
radiotelevisivo pluriarticolato in cui più soggetti forti
forniscono offerte moderne e qualitativamente elevate.
Federalismo perché il settore delle comunicazioni deve
essere sempre più decentrato anzichè monopolizzato e
accentrato, sempre più in contatto con il territorio e con i
cittadini anziché sempre più distante dalle case e dai
quartieri nei quali si svolge la vita reale del nostro Paese.
Introdurre il federalismo nel sistema della comunicazione
significa, cioè, entrare nell'organizzazione e nella
programmazione delle emittenti radiotelevisive, nella
distribuzione delle risorse economiche, nella installazione e
nella gestione delle reti di telecomunicazione perché le
comunità locali abbiano sempre più diretta influenza su tali
aspetti, in quanto proprio dal sistema della comunicazione
esse possano avere sempre più efficaci servizi.
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La proposta di legge presentata è, insomma, il tentativo
organico di un possibile incontro tra pluralismo, federalismo
e sistema della comunicazione. Tutto ciò, è forse superfluo
affermarlo, nasce da un confronto approfondito con la
situazione legislativa e con l'assetto del sistema
radiotelevisivo e della comunicazione dei principali Paesi
industrializzati, con il contributo di qualificati esperti e
di operatori del settore a livello giuridico ed economico, e
dalla approfondita conoscenza del funzionamento del sistema
radiotelevisivo e della comunicazione italiano da parte di chi
vi ha operato per lunghi anni.
Una proposta di legge che si articola in sei innovazioni
fondamentali che vale la pena di illustrare brevemente:
1. nuovi organi di vigilanza e di garanzia per il
sistema;
2. nuove fonti e nuove formule per le risorse del
sistema;
3. nuovi compiti e nuovi ruoli per i soggetti pubblici e
privati;
4. nuovi limiti e nuove misure anticoncentrazione;
5. nuove tecnologie e nuove frontiere per la
comunicazione;
6. nuove garanzie per una informazione trasparente e
democratica.
1. Nuovi organi di vigilanza e di garanzia per il
sistema.
Una nuova Commissione parlamentare sui mezzi di
comunicazione, un Consiglio superiore per la comunicazione e
il pluralismo e i consigli regionali, a cui sono attribuite
nuove competenze, sono gli organi dai quali dipenderà il nuovo
sistema in termini di garanzie democratiche. Una Commissione
parlamentare che divenga l'espressione reale della volontà dei
cittadini quale organo che sovrintende al rispetto della
volontà del Parlamento per gli indirizzi complessivi in
materia di comunicazione e non più solo rispetto al sistema
pubblico; un Consiglio superiore per la
comunicazione e il pluralismo quale organismo collegiale
veramente autonomo con capacità di intervenire agevolmente, di
vigilare con efficacia e di regolamentare con rapidità; i
consigli regionali con reali poteri sulla comunicazione a
livello regionale quali snodo effettivo, e non come avvenuto
finora, delle istanze territoriali sulla comunicazione.
Si tratta, insomma, sulla base degli aspetti più positivi
maturati dall'esperienza francese del Consiglio superiore
dell'audiovisivo, dall'esperienza inglese della Commissione
per la televisione indipendente e dall'esperienza statunitense
della Commissione federale sulla comunicazione, di sottrarre
all'esecutivo e al potere politico tutte quelle ingerenze che
esulano dal proprio ruolo istituzionale e che si sono tradotte
nei fallimenti e nelle mortificazioni di questi anni. Un
Consiglio superiore fortemente legittimato che rilascia le
concessioni e le revoca, emana regolamenti, disciplina le
nuove tecnologie, vigila sulle disposizioni antitrust
del settore. Un organismo, insomma, che riassume in sé,
ampliandole al tempo stesso, tutte le prerogative di governo
del settore della comunicazione dell'attuale Garante per la
radiodiffusione e l'editoria e dello stesso Ministero delle
poste e delle telecomunicazioni.
2. Nuove fonti e nuove formule per le risorse del
sistema.
La comunicazione radiotelevisiva è finanziata oggi
principalmente dal canone di abbonamento e da risorse
pubblicitarie il cui sviluppo, dopo il boom degli anni
'80, mostra sempre di più la corda anche al livello
internazionale. La proposta di legge affronta radicalmente sia
l'articolazione del canone che l'offerta pubblicitaria. Si
prevede infatti di abolire il canone di abbonamento alla
radiotelevisione e di sostituirlo con un'imposta complessiva
sulla comunicazione dovuta da tutti i contribuenti e
proporzionale al reddito, imposta dalla quale sono esentate
tutte le categorie meno abbienti. Un'imposta che non finanzia,
come è stato fino ad ora, unicamente
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la RAI ma che finanzia tutte le iniziative in materia di
comunicazione, tra cui ovviamente quelle connesse al servizio
radiotelevisivo pubblico, compresi gli interventi necessari
perché le innovazioni tecnologiche si affermino anche nel
nostro Paese. Un'imposta con quote di determinazione e di
competenza nazionale e con quote di determinazione e di
competenza regionale per il funzionamento dei servizi pubblici
di comunicazione al livello regionale. Un'imposta che tutti i
cittadini pagano per accedere ad un sistema di comunicazione
moderno e pluralista proporzionalmente al proprio reddito
eliminando, tra l'altro, l'ingiustizia per la quale il più
ricco degli italiani e l'ultimo dei pensionati pagano oggi la
stessa cifra.
Rivoluzione quindi nelle forme del finanziamento pubblico
ma rivoluzione anche nel settore pubblicitario laddove vengono
fissati precisi limiti per l'accesso massimo di ogni soggetto
al bene pubblicità, permettendo così una possibile
distribuzione delle risorse tra più soggetti; laddove si
spinge per la tematizzazione e la specializzazione
dell'offerta televisiva indirizzando quindi anche l'offerta
pubblicitaria verso target di utenza specifici ed
eliminando quell'insostenibile "effetto marmellata" di cui gli
stessi pubblicitari oggi si lamentano; laddove si introducono
nuove forme di pubblicità come la pubblicità comparativa per
introdurre un ulteriore sviluppo e incisività alle forme di
comunicazione pubblicitaria; laddove, infine, si incentiva la
espansione ulteriore delle formule televisive a pagamento
perché portatrici di risorse complementari a quelle
pubblicitarie. Una rivoluzione, insomma, basata sulla non
esclusività assoluta della pubblicità quale risorsa economica
del sistema radiotelevisivo privato ma anche su una
sostanziale integrazione del pagamento dei servizi offerti
tramite il mezzo stesso (una ricerca effettuata recentemente
dall'istituto Italmedia ha rilevato che se in Europa nel 1992
canone e pubblicità rappresentavano l'83 per cento delle
risorse complessive del sistema, nel 1997 esse sono destinate
a ridursi al 68 per cento lasciando alle risorse derivanti
dalle tv
a pagamento ben il 32 per cento delle risorse complessive. Se
si pensa che in Italia nel 1993 esse rappresentavano appena il
2,5 per cento è comprensibile quanto sia necessario e positivo
creare le condizioni per un incremento sostanziale di tale
formula televisiva innovativa).
3. Nuovi compiti e nuovi ruoli dei soggetti pubblici e
privati.
L'assurdo del sistema televisivo italiano non risiede
unicamente nell'ormai famigerato duopolio ma anche e
soprattutto in un'offerta ormai omologata e indifferenziata
che non consente ulteriori margini di sviluppo e di crescita
dell'intero sistema. Le prime sette offerte televisive
italiane (le tre RAI e le tre Fininvest più Telemontecarlo)
sono praticamente uniformi e, in qualche modo, ad esse
tendono, se si eccettua Videomusic, anche quelle formule che
potevano essere innovative quali le syndication
nazionali delle tv locali. La spinta verso la tematizzazione e
la differenziazione delle offerte televisive è uno dei punti
centrali della presente proposta di legge che arriva a mettere
dei vincoli precisi, quali quelli del massimo del numero dei
film programmabili in prima serata, alle televisioni
cosiddette generaliste.
Insieme alla tematizzazione l'altro punto forte di questa
proposta di legge risiede nel decentramento e nella
federalizzazione del sistema comunicativo e informativo. Ciò
attraverso la costituzione di una rete radiotelevisiva su base
federale, assolutamente priva di pubblicità, che trasmette per
almeno il 75 per cento programmi legati al territorio con
programmazione differenziata e attraverso una forte
valorizzazione delle emittenti locali che devono diventare il
polo privato attraverso il quale le istanze e il sentire delle
comunità locali e regionali deve potersi trasmettere.
E' in questo quadro che si pone la costruzione di un nuovo
servizio pubblico che, attraverso la citata rete federale,
attraverso una rete nazionale con accessi limitati alla
pubblicità (come avviene negli Stati Uniti per la PBS
soprattutto sotto
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forma di sponsorizzazione), una rete radiofonica a carattere
culturale, una rete radiofonica che fornisca anche
informazioni parlamentari e reali servizi per i connazionali
all'estero, torni davvero ad essere quel servizio pubblico che
troppo spesso in questi anni ci siamo dimenticati tutti come
sarebbe dovuto essere. Un servizio pubblico guidato da un
Consiglio di amministrazione fortemente legittimato quale
espressione del Parlamento, delle regioni, dell'assemblea
degli azionisti e anche dei dipendenti della stessa RAI quale
valida e reale rappresentazione, cioè, di tutti i soggetti
interessati ad un soggetto che sia davvero al servizio della
cosa pubblica e delle istanze collettive e non referente di
interessi parziali.
E inoltre una radiofonia maggiormente competitiva che possa
crescere soprattutto con un riordino del settore, anche in
termini tecnologici, per la fornitura di dati e servizi e la
realizzazione di dialoghi interattivi ai quali il mezzo
radiofonico ben si adatta e una stampa che possa trovare in
una progressiva liberalizzazione della distribuzione e della
vendita sul territorio, secondo accordi tra le categorie
interessate, in un nuovo sistema di sostegni più adeguato al
servizio svolto e in una razionalizzazione delle normative
disparate che oggi vigono nel settore, quel ruolo, nel
panorama della comunicazione, che ad essa compete alla stessa
stregua degli altri Paesi europei.
Questi i punti centrali della proposta di legge sulla
disciplina dei soggetti pubblici e privati, insieme ad un
rilascio delle concessioni, operato dal Consiglio superiore
che, un po' sulla stessa stregua del sistema inglese, vengono
rilasciate scegliendo le emittenti sulla base degli impegni
qualitativi, in termini di gestione e di programmazione, da
esse assunti. Impegni che si tramutano in vere e proprie
prescrizioni che devono essere mantenute pena la decadenza
della concessione per tutti e sei gli anni della durata della
stessa.
4. Nuovi limiti e nuove misure anticoncentrazione.
Due sono le principali misure individuate per evitare il
costituirsi di posizioni
dominanti o comunque pregiudizievoli del pluralismo: quelle
relative al massimo numero di reti televisive possedute o
controllate dallo stesso soggetto - nessuno può avere più di
una rete nazionale "in chiaro" - e quelle relative alla
massima quota di acquisizione delle risorse afferenti al
settore delle comunicazioni di massa - nessuno può raccogliere
più del 20 per cento delle risorse dell'intero sistema della
comunicazione di massa e più del 30 per cento delle risorse di
ogni singolo settore.
Il primo limite ha uno scopo duplice: consentire la
costituzione di nuovi soggetti nel panorama televisivo
nazionale e, contemporaneamente, spingere verso l'ulteriore
affermazione delle formule televisive innovative quali le tv
tematiche a pagamento (chi detiene una rete generalista può
infatti detenere anche due pay-tv). Una scelta precisa
che ha abbandonato ipotesi quali quelle di introdurre un
limite al possesso di quote di una emittente, sia perché anche
altri Paesi la stanno progressivamente abbandonando (come ad
esempio la Francia) e sia perché molto meno efficace del
limite al possesso delle reti (con il 25 per cento o il 49 per
cento si realizza lo stesso controllo, ai fini del pluralismo,
che se le azioni siano possedute per intero). Un limite
peraltro strettamente legato alla attuale situazione
tecnologica: si ritiene infatti che all'avvento imminente del
sistema digitale-numerico, previsto entro pochi anni, tale
limite potrà essere ampliato progressivamente alla crescita e
alla trasformazione complessiva dell'offerta televisiva,
oltretutto ulteriormente implementata dalle trasmissioni via
cavo e via satelite che il Consiglio superiore regolamenterà
sulla base del reale sviluppo e affermazione di tali
tecnologie.
Il secondo limite ha invece lo scopo di tutelare e
garantire lo sviluppo del mercato e della libera concorrenza,
ferme restando le disposizioni antitrust più generali. A
nessuno più del 20 per cento del totale delle risorse (e per
la prima volta si definisce precisamente che cos'è il mercato
della comunicazione e si danno gli strumenti al Consiglio
superiore per intervenire) e, soprattutto, a nessuno più del
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30 per cento di ogni singolo settore (se nel 1993 tale
disposizione fosse stata operante, sui 7.000 miliardi circa
che complessivamente il settore televisivo ha raccolto,
nessuno avrebbe potuto raccogliere più di 2100 miliardi di
risorse. E' bene ricordare che la RAI, tra canone e
pubblicità, ne ha raccolti oltre 3.400 e la Fininvest oltre
2.800: ciò significa che, teoricamente, si sarebbero liberati
sul mercato qualcosa come 2.000 miliardi). Un sistema delle
risorse quindi che, fissati i limiti antitrust anche al
livello regionale per la prima volta, dovrebbe evolversi e
articolarsi in modo significativo con la consapevolezza, da
parte dei grandi gruppi, che più si attueranno politiche di
settore che facciano crescere l'intero sistema più cresceranno
i gruppi stessi.
Insomma una volta posti i limiti, in base alla attuale
situazione tecnologica via etere, al controllo del mezzo
televisivo e delle risorse, non si è ritenuto necessario, come
altri hanno invece fatto, costruire teorici sistemi di incroci
proprietari con altri mezzi peraltro non titolari di
concessione, quali ad esempio la stampa. Un invito e un
incentivo forte alla creazione di gruppi multimediali in grado
di reggere la concorrenza ai grandi gruppi internazionali.
5. Nuove tecnologie e nuove frontiere per la
comunicazione.
Vi è un altro punto forte della proposta di legge, forse
ancora più importante in termini di futuro, di quelli già
esposti. Si tratta del sistema di telecomunicazioni, delle
nuove tecnologie e della vera e propria rivoluzione che al
livello mondiale sta avvenendo nella direzione della
cosiddetta multimedialità e nella costruzione delle autostrade
informatiche. Gli Stati Uniti, con il progetto del
vicepresidente Al Gore, hanno aperto una grande iniziativa
nazionale sulle " highway dell'informazione" partendo
dalla consapevolezza delle grandi potenzialità di investimento
economico e sociale che il sistema delle telecomunicazioni e
la rivoluzione della multimedialità imporrà nei prossimi anni:
il 1993 è stato
il primo anno, nella storia industriale dell'umanità, durante
il quale nel mondo si sono costruiti più personal
computer che automobili. La Comunità europea, con il
rapporto Bangemann, ha stabilito le dieci priorità per
arrivare ad un ruolo continentale sulla multimedialità. Il
rapporto Delors ha stimato che da qui a dieci anni potrebbero
esserci in Europa ben due milioni di posti di lavoro creati
ex novo da tale prospettiva. E in Italia tutto tace
rispetto ad ogni politica che affronti, ad esempio, il
problema delle centinaia di offerte che, grazie al satellite e
alla digitalizzazione, da qui a pochi anni sarà possibile
ricevere nelle nostre case. E' inconcepibile che nessuno si
ponga seriamente una strategia sul ruolo che il nostro Paese
deve avere nella rivoluzione tecnologica mondiale che è già in
atto.
La frontiera delle telecomunicazioni e delle nuove
tecnologie è quindi il vero terreno sul quale nei prossimi
anni si giocherà la sfida non solo economica, produttiva e
occupazionale ma anche politica. Economica e produttiva perché
si deciderà se l'Italia riuscirà ad essere competitiva sul
terreno internazionale delle nuove tecnologie di comunicazione
con la conseguente creazione di centinaia di migliaia di posti
di lavoro. Politica perché si deciderà se il sistema della
informazione e della comunicazione, con gli enormi potenziali
sviluppi che esso ha, dovrà ancora essere guidato con una
logica accentratrice e monopolistica, anziché con un logica
decentrata e federale. Proviamo infatti solo ad immaginare
quanto federalismo potrebbe esserci nella costruzione di reti
informatiche, di reti via cavo, di distribuzione del segnale
via satellite sul territorio regionale e locale. Quanti
servizi potrebbero svilupparsi direttamente legati alle
istanze delle comunità locali nel momento in cui vere e
proprie "autostrade" entreranno nella casa di ognuno a portare
informazioni, dati, notizie e servizi che legheranno il
cittadino al resto della realtà sociale.
La risposta forte che si prevede nella proposta di legge è
quella di arrivare ad un "piano nazionale per le nuove
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tecnologie" che, elaborato ed attuato dal Consiglio superiore,
coinvolga tutte le più grandi professionalità pubbliche e
private presenti nel nostro Paese e finalmente dia una guida
autorevole, così come hanno fatto gli altri Paesi, al processo
di sviluppo tecnologico in atto: le scelte sul sistema
digitale, sul cavo, sul satellite, sulle innovazioni in
radiofonia, sulla adozione di standard per i
decodificatori, sulla multimedialità, sulla interattività.
Un piano nazionale basato su princìpi precisi già affermati
all'interno della legge: separazione tra i gestori delle reti
di comunicazione (anch'essi soggetti a concessione) e coloro
che effettuano trasmissioni; assegnazione di un ruolo alle
comunità locali sulla installazione del cavo quale formula
trasmissiva strettamente legata al territorio; costituzione di
una o più società che gestiscano gli impianti di tutte le
emittenti pubbliche e private, locali e nazionali (e non solo
del servizio pubblico come qualcuno aveva ipotizzato) secondo
frequenze pianificate e razionalizzate; progressiva revisione
dei limiti complessivi del possesso delle emittenti, non
superando però il limite generale del 15 per cento massimo di
controllo delle offerte televisive indipendentemente dal mezzo
trasmissivo utilizzato.
Un'attenzione particolare, infine, in tale contesto, si
presta al tema del prodotto audiovisivo italiano che viene
dichiarato prodotto di interesse nazionale e come tale
tutelato e promosso all'estero per affrontare, anche nel
merito dei contenuti, la rivoluzione televisiva e per
valorizzare e incentivare una parte così significativa della
realtà culturale e sociale del nostro Paese.
6. Nuove garanzie per una informazione trasparente e
democratica.
Un ultimo aspetto di rovente attualità. Il progetto di
legge sul sistema radiotelevisivo e della comunicazione non
avrebbe potuto affrontare, perché sede non adatta, il tema del
conflitto di interessi in generale. Ha però affrontato, e con
decisione, il
tema del possibile conflitto di interessi tra il possesso di
quote ed azioni di una società nazionale concessionaria dello
Stato e il ricoprire cariche e funzioni elettive o
governative. Decretandone con molta semplicità
l'incompatibilità.
"Non sono eleggibili alla carica di parlamentari coloro che
in proprio o in qualità di rappresentanti legali di società o
di imprese private risultino vincolati con lo Stato... per
concessioni... di notevole entità economica che importino
l'obbligo di adempimenti specifici, l'osservanza di norme
generali o particolari protettive del pubblico interesse alle
quali la concessione è sottoposta". Non si tratta di un
articolo della proposta di legge odierna ma del decreto del
Presidente della Repubblica n. 361 del 1957. Indipendentemente
da ogni altra valutazione giuridica si sostiene, dando piena
attuazione al decreto appena citato, ancor prima della
ineleggibilità, che sia incompatibile la detenzione di quote e
azioni di una società concessionaria dello Stato di interesse
così rilevante, come una emittente radiotelevisiva nazionale,
e l'essere parlamentari o membri del Governo. E tale
incompatibilità viene sancita anche nell'immediato stabilendo
che entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge, nella complessiva revisione del sistema, chi si
trovasse in tale situazione di incompatibilità debba cedere le
proprie quote od azioni di controllo di emittenti nazionali a
persone diverse da parenti, affini o dipendenti, pena la
decadenza della concessione. Né trust, né blind,
né fiduciari, né fondazioni, ma, almeno nel campo della
informazione radiotelevisiva regolata da concessioni, la secca
incompatibilità.
Altro aspetto innovativo e importante è quello della
garanzia sulla correttezza e sulla trasparenza della
informazione: se coloro che hanno interessi industriali e
produttivi vogliono anche fare gli editori o di giornali o di
emittenti radiotelevisive, l'importante è che ciò appaia
chiaro agli occhi dei lettori o degli ascoltatori. Cioè se
La Stampa parla di automobili il lettore deve essere
chiaramente avvertito da qualcosa che dica: "Attento!
L'articolo che stai
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per leggere è pubblicato da un giornale controllato da chi
produce anche automobili". E così se La Repubblica o
l' Espresso parlano di computer, Canale 5 di
assicurazioni o di grande distribuzione. Una norma di
trasparenza e di civiltà ben più efficace e incisiva di tanti
complicati ragionamenti sugli assetti e sugli incroci
proprietari tra mondo dell'industria e mondo
dell'informazione.
Infine, una regolamentazione seria per la trasparenza dei
sondaggi sui temi di rilevante interesse diffusi dai mezzi di
comunicazione di massa e una revisione delle norme sulla
informazione e propaganda elettorale che introduca ferree
regole sull' equal time e la par condicio arrivando
anche ai commenti per il servizio pubblico, né più né meno di
come già avviene negli Stati Uniti, ma che lasci la propria
piena libertà di espressione, seppure a condizione di regole
chiare e precise, alle emittenti locali che per la natura dei
collegi elettorali e per il loro numero elevato possano, così
come la stampa, fare emergere da una somma di linee editoriali
anche fortemente eterogenee, anziché da una inapplicabile
omologazione forzata, il vero pluralismo.
In conclusione, una parola sui tempi di attuazione della
presente proposta di legge che si prevedono strettissimi. I
soggetti coinvolti (televisioni nazionali e concessionaria
pubblica) dovranno presentare piani specifici, che il
Consiglio superiore dovrà approvare, per adeguare le reti
nazionali private, attraverso cessioni o riconversioni delle
reti ai programmi codificati, e la concessionaria pubblica,
attraverso un serio piano di ristrutturazione
e di riconversione
occupazionale, alle disposizioni previste al massimo
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge.
Nessuno insomma, come altri hanno sostenuto, vuole aspettare
il 1998 o addirittura il 2000 per dare una soluzione ad una
questione tanto urgente in termini di pluralismo, democrazia,
sviluppo del sistema e competitività italiana nella
rivoluzione in atto nel mondo delle telecomunicazioni. Se si
conviene che c'è, questa volta sì, straordinaria necessità e
urgenza, non si vede perché occorra attendere anni una volta
che si sono individuate contesti adeguati, tappe e garanzie
precise.
Una proposta di legge, quindi, complessa e articolata che
ha la pretesa e l'orgoglio, confrontandosi con tutti i
contributi che verranno, di essere il punto di partenza per
una nuova stagione del nostro Paese nel settore della
comunicazione di massa. Una dimostrazione fattiva di come
pluralismo e federalismo possano essere davvero termini
concreti e non vuoti slogan anche affrontando temi così
delicati e complessi. Una dimostrazione di come il gruppo
della Lega Nord intende essere forza propositiva di governo
del Paese in termini moderni e innovativi senza alcun altro
obiettivo che il bene di questo nostro Paese e la tutela degli
interessi della collettività.
Una sfida alla quale non ci sottraiamo. La presentazione
alle Camere di questa proposta di legge sul sistema della
comunicazione e la sua approvazione è per questo uno dei punti
centrali dell'intera azione parlamentare e di Governo della
nostra forza politica che dalle prossime settimane ci vedrà
impegnati in prima linea.
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Allegato
SINTESI DEI CONTENUTI DELLA PROPOSTA LEGISLATIVA
SUL SISTEMA RADIOTELEVISIVO E DELLA COMUNICAZIONE
Commissione parlamentare sui mezzi di comunicazione
Articolo 2
E' istituita una Commissione parlamentare bicamerale di
trenta membri che nomina i membri del Consiglio superiore per
la comunicazione e il pluralismo, quattro dei nove membri del
Consiglio di amministrazione RAI ed esprime pareri sugli atti
regolamentari concernenti la materia della comunicazione.
Consiglio superiore per la comunicazione e il
pluralismo
Articoli 3 e 4
E' un organo collegiale di nove membri nominati dalla
Commissione parlamentare che assorbe le competenze in materia
di comunicazione di massa precedentemente assegnate al Garante
e al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni. Rilascia
le concessioni radiotelevisive, vigila sulla applicazione
della legge e sul rispetto dei limiti antitrust.
Competenze delle regioni
Articolo 6
Sono attribuite diverse competenze ai consigli regionali, che
possono dotarsi anche di proprie strutture, tra le quali la
determinazione delle risorse per la rete radiotelevisiva
federale pubblica, la nomina dei direttori di rete, la
collaborazione con il Consiglio superiore a livello locale.
L'imposta e il fondo sulla comunicazione
Articolo 7
E' abolito il canone di abbonamento radiotelevisivo e al suo
posto è prevista l'istituzione di una imposta sulla
comunicazione che finanzia tutte le attività del settore,
compreso il servizio pubblico. L'imposta ha una parte di
determinazione nazionale e una regionale, ed è pagata dai
contribuenti in base al reddito. Dall'imposta sono esenti le
fasce meno abbienti. In prima applicazione la misura minima
dell'imposta non è superiore all'importo dell'ultimo canone di
abbonamento.
Il servizio pubblico radiotelevisivo
Articolo 8
La partecipazione azionaria alla RAI è aperta anche ai
privati, ed in particolare ai dipendenti della stessa azienda,
anche se la prevalenza delle azioni deve rimanere pubblica. Il
servizio pubblico è svolto da due reti televisive e tre reti
radiofoniche. Una rete televisiva generalista, finanziabile
anche con pubblicità sino al massimo del 25 per cento rispetto
al finanziamento pubblico, ed una rete federale, senza
pubblicità, che trasmette il 75 per cento del tempo su base
regionale e interregionale. Le reti radiofoniche sono una a
carattere culturale in FM e una federale in FM prive di
pubblicità, una generalista in AM e FM (che trasmette in AM
lavori parlamentari e trasmissioni all'estero). Il Consiglio
di
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amministrazione è di nove membri di cui quattro nominati
dalla Commissione parlamentare, tre dai presidenti delle
regioni, riuniti in apposita conferenza, uno dall'assemblea
degli azionisti e uno dai dipendenti RAI.
Le televisioni private nazionali
Articolo 9
E' prevista una differenziazione tra reti generaliste, che
effettuano informazione, e reti monotematiche che possono
anche essere a pagamento. E' incentivata la diffusione delle
reti televisive a pagamento, al fine di liberare le risorse
pubblicitarie per altri soggetti, attraverso l'esenzione dal
pagamento del canone di concessione per i primi tre anni di
attività. Le reti a pagamento comunque non possono effettuare
pubblicità nel corso di trasmissioni non codificate.
Le televisioni locali
Articolo 10
Possono essere a carattere commerciale e operare in ambito
interregionale o regionale o a carattere non commerciale prive
di pubblicità. E' prevista una serie di agevolazioni e
sostegni per la produzione informativa locale, quali incentivi
per la costituzione di consorzi, sgravi tariffari,
fiscalizzazione degli oneri sociali e agevolazioni creditizie
per l'accorpamento.
La radiofonia privata
Articolo 11
Si prevedono anche in questo caso reti nazionali generaliste
o tematiche ed emittenti locali. Si prevede la presenza di
soggetti nazionali e locali a carattere non commerciale,
espressioni di particolari istanze sociali, politiche o
religiose. Sono favorite le forme di innovazione tecnologica
praticabili.
Disposizioni sulla pubblicità
Articoli 12, 13, 14 e 15
Sono recepite tutte le normative comunitarie in materia di
pubblicità rispetto ai limiti di affollamento, alle
sponsorizzazioni e alle televendite. E' introdotta la
possibilità di effettuare pubblicità comparativa. Per la rete
televisiva pubblica si prevede un affollamento massimo da
spot di tre minuti l'ora per cinque ore al giorno e il
resto in sponsorizzazioni.
Limiti antitrust
Articoli 16 e 17
Nessun soggetto può detenere più di una rete televisiva
nazionale che trasmette "in chiaro". Si possono detenere,
oltre alla rete "in chiaro" al massimo altre due reti a
trasmissione codificata. Si possono effettuare trasmisioni in
simul cast ma, anche in vista di una espansione dei
mezzi trasmissivi, nessun soggetto può detenere più del 15 per
cento delle reti televisive indipendentemente dal sistema di
trasmissione utilizzato (etere, cavo e satellite). Nessun
soggetto può acquisire, anche attraverso concessionarie di
pubblicità, più del 20 per cento del totale delle risorse
nazionali del settore della comunicazione di massa o più del
30 per cento delle risorse di ogni singolo settore al livello
nazionale. In ambito regionale non si può acquisire più del 30
per cento del totale delle risorse regionali della
comunicazione o più del 40 per cento delle risorse di ogni
singolo settore a livello regionale.
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Il rilascio delle concessioni
Articolo 20
Ogni sei anni il Consiglio superiore provvede al rilascio
delle concessioni sulla base della pluralità delle offerte nel
sistema radiotelevisivo. Le concessioni vengono rilasciate
sulla base di impegni assunti dai concessionari in termine di
programmazione, livello occupazionale, produttività e
investimenti che divengono vere e proprie prescrizioni
nell'atto di concessione a cui ogni emittente deve attenersi
nel corso della durata della concessione.
Incompatibilità con la titolarità di concessioni
radiotelevisive al livello nazionale
Articolo 21
E' previsto il divieto per chiunque rivesta o intenda
rivestire cariche come membro del Parlamento, del Governo o
dei consigli regionali di detenere quote o azioni di società
concessionarie radiotelevisive nazionali. Queste quote si
devono cedere a soggetti diversi da parenti, affini o
dipendenti.
Canoni di concessione
Articolo 23
Il servizio pubblico non paga canone di concessione, le reti
televisive generaliste nazionali pagano 3,5 miliardi di lire
annui per ciascuna rete, le reti tematiche nazionali la metà e
le reti codificate nazionali sono esentate per i primi tre
anni, ma successivamente verseranno un canone identico a
quello delle reti tematiche nazionali. Per le emittenti locali
il canone è proporzionale all'indice di reddito prodotto dalle
province servite.
Le nuove tecnologie di comunicazione
Articoli 24 e 25
E' prevista la elaborazione di un piano nazionale sulle nuove
tecnologie per l'introduzione del cavo, del satellite, del
sistema numerico e delle forme di comunicazione interattive e
multimediali. Sulla base delle indicazioni contenute nel piano
vengono stabiliti limiti sul possesso delle emittenti via cavo
e via satellite e sulla pubblicità da tali reti diffusa.
Le reti di comunicazione
Articolo 26
E' previsto il principio della separazione tra la proprietà,
la gestione degli impianti di trasmissione e l'esercizio
dell'attività radiotelevisiva. E' prevista la costituzione di
una o più società, a cui partecipano soggetti pubblici e
privati, per la razionalizzazione della gestione degli
impianti di trasmissione.
Trasparenza della informazione
Articolo 31
Si prevede che qualora vi siano editori radiotelevisivi o
della carta stampata che abbiano interessi in altre attività
economiche, le trasmissioni o le pubblicazioni riguardanti
tali attività sui propri mezzi siano precedute da una
avvertenza chiara ed esplicita per l'ascoltatore-lettore.
Tutela e sviluppo del patrimonio audiovisivo
Articolo 33
Si prevedono norme per la valorizzazione del prodotto
audiovisivo in lingua nazionale ed europea con l'introduzione
di una riserva sui film e sulla fiction prodotta
da parte dei concessionari televisivi nazionali pubblici e
privati in linea con le disposizioni comunitarie.
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Disciplina dei sondaggi e della informazione elettorale
Articoli 35 e 36
Si introducono princìpi in base ai quali formulare una nuova
disciplina sui sondaggi diffusi dai mezzi di comunicazione di
massa su problemi di rilevante interesse e sul comportamento
dei singoli mezzi in occasione della informazione e della
propaganda elettorale, fatti salvi i princìpi della parità di
trattamento delle singole formazioni politiche e dei candidati
e del rispetto della libertà editoriale dei singoli mezzi.
Disposizioni sulla stampa
Articolo 38
Si stabiliscono le procedure per giungere alla formulazione
di un testo unico delle norme concernenti la stampa
introducendo i princìpi di una progressiva liberalizzazione
dei punti di vendita e un regime di sostegni alla carta
stampata, con particolare riferimento alle pubblicazioni con
valenza politico-culturale.
Tempi e procedure di attuazione
Articoli 41 e 42
Entro novanta giorni i concessionari privati e la
concessionaria pubblica presentano al Consiglio superiore un
piano per la cessione e la riconversione delle reti per
adeguarsi alle disposizioni della legge. Tali procedure
debbono comunque essere concluse nei successivi novanta
giorni. Entro un anno entrano in vigore le nuove disposizioni
in materia di pubblicità e programmazione. Entro un anno e
mezzo viene pubblicato il bando per le concessioni che vengono
rilasciate entro il successivo anno.
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