Onorevoli Colleghi! -- La necessità di riordinare la
  disciplina inerente alle professioni degli operatori sanitari
  non medici è divenuta inderogabile.
    La "questione infermieri" è scoppiata perché tali figure
  sono ancora considerate, nel nostro Paese, attività ausiliarie
  e, pertanto, non godono di una chiara e definitiva autonomia
  professionale e di un conseguente ruolo sociale nell'ambito
  del settore sanitario.  Il superamento di tale situazione, che
  si allarga automaticamente alle altre professioni sanitarie
  non mediche, si rende attuabile con la nuova disciplina
  stabilita nella presente proposta di legge, che tiene conto
  della direttiva 89/48/CEE, della legge n. 341 del 1990
  sull'ordinamento delle università, e dei dati acquisiti
  nell'indagine conoscitiva dalla XII Commissione della Camera
  dei deputati, iniziata nella passata legislatura e tuttora in
  corso, nonché delle esperienze maturate negli altri Paesi
  europei.
    E' chiaro, comunque, che il nostro Paese, pur nel rispetto
  delle direttive comunitarie, imprima nell'atto della
  formazione la propria specificità culturale e sociale.  Punto
  fermo ed irrinunciabile è l'assoluta uniformità dei corsi
  relativi alle professioni sanitarie non mediche per quanto
  attiene la durata, la didattica, il tirocinio ed il livello di
  formazione.  Solo le università, infatti, possono rilasciare i
  diplomi per lo svolgimento di tali professioni.
    La durata minima dei corsi è triennale; la didattica è
  imperniata su conoscenze ed esperienze maturate dal progresso
  scientifico e dalla pratica sanitaria; il tirocinio è
  considerato strumento essenziale e basilare per lo svolgimento
  della professione; il livello di formazione è assicurato dalle
  garanzie offerte dalle strutture, scelte dai Ministri della
  sanità e dell'università e della ricerca scientifica e
  tecnologica, quali sedi del periodo di internato.
 
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    Tenendo conto delle esperienze consolidate, si sono
  suddivise le professioni oggetto della presente proposta di
  legge, tutte con pari dignità ed autonomia, secondo l'area
  d'intervento e la sfera di attività, al fine di chiarire i
  ruoli e le funzioni.  Pertanto le professioni sanitarie, pur
  singolarmente autonome, sono state riunite in cinque aree:
  area assistenziale, area tecnico-sanitaria, area preventiva,
  area della riabilitazione ed area tecnica.  La divisione per
  aree di competenza è dettata sia dalla logica sia dagli
  indirizzi scientifici, codificati nelle differenze didattiche.
  E' chiaro comunque che tale suddivisione è attuata al fine di
  porre sullo stesso livello tutte le professioni sanitarie non
  mediche, garantendo loro pari dignità ed autonomia.
    L'istituzione degli ordinamenti didattici e le sedi dei
  corsi sono definiti nella presente proposta di legge in
  raccordo con parte della vigente legislazione ed in
  sostituzione di altre disposizioni legislative.  Nella
  formazione attiva e nel riconoscimento del titolo degli
  operatori delle rispettive professioni è prevista
  l'attribuzione del ruolo effettivamente ricoperto.
    L'istituzione del diploma di laurea per i livelli
  dirigenziali delle professioni sanitarie rappresenta un punto
  qualificante ed il riconoscimento esplicito della funzione di
  tale figura dirigenziale nel settore sanitario.  Infatti, la
  presente proposta di legge prevede l'integrazione del
  consiglio dei sanitari delle aziende ospedaliere e delle unità
  sanitarie locali con un laureato in scienze
  socio-sanitarie-infermieristiche.
    Altro punto qualificante della presente proposta di legge è
  l'istituzione della figura professionale dell'educatore
  sanitario.  Nella legislazione sanitaria è, infatti, sempre
  prevista l'educazione sanitaria, come punto qualificante e
  prioritario per la prevenzione
  delle malattie.  Lo stesso piano sanitario 1994-96
  stabilisce obiettivi e strategie che richiedono l'attuazione
  di una organica campagna di educazione sanitaria della
  popolazione.  Ma tali impegni programmatici sono rimasti e
  rimarranno sempre sulla carta se non si provvede alla
  costituzione di una figura professionale specifica.
  L'educatore sanitario è finora esistente quale operatore
  autonomo solo presso l'università di Napoli, che ha istituito
  una apposita scuola diretta a fini speciali, che ora dovrebbe
  subìre idonea trasformazione al fine del rilascio di un
  diploma universitario.
    L'educazione sanitaria si pone come obiettivo primario la
  prevenzione delle malattie, riducendo quindi la domanda di
  tipo terapeutico e determinando un più idoneo uso dei farmaci,
  con conseguente riduzione di patologie dovute alla loro errata
  assunzione.  Ma, per ottenere tali risultati, l'educazione
  sanitaria deve essere attuata in modo da coinvolgere una vasta
  parte della popolazione, e ciò è possibile solo introducendola
  nelle scuole, nei consultori, negli ospedali, nelle carceri,
  eccetera.  Pertanto, onde ottenere risultati concreti, è
  necessario preparare personale specializzato e finalizzato
  all'esercizio di tali compiti.
    Infine, la presente proposta di legge attribuisce alle
  regioni il compito di stabilire il numero di studenti da
  ammmettere ai corsi universitari, così da ottemperare alle
  reali esigenze territoriali, e ripartisce in maniera equa il
  ruolo delle regioni stesse e del potere centrale nella
  definizione di tali corsi.
    La presente proposta di legge reca la disciplina per il
  riordino e la qualificazione di tutte le professioni sanitarie
  non mediche, da anni attesa dagli operatori e dall'utenza.