| Onorevoli Colleghi! -- 1. Premessa. Il Parlamento
italiano si è impegnato ad affrontare l'intera tematica delle
minoranze etnico-linguistiche esistenti sul territorio
nazionale, in un organico contesto che tenga conto dei
precedenti legislativi, storici e culturali del vasto e
complesso problema. Nell'intento di arricchire il dibattito
che certamente si svolgerà nelle aule parlamentari, dopo il
penetrante esame che se ne è già avuto nelle passate
legislature nelle Commissioni competenti, i sottoscritti
presentatori intendono, con la presente proposta di legge e
con le riflessioni che l'accompagnano, contribuire alla
comprensione del problema in alcuni aspetti che devono essere
attentamente valutati, perché gli elaborati legislativi,
frutto dell'incontro tra le diverse aree culturali e politiche
esistenti in Italia, siano
rispondenti agli interessi del Paese e del pluralismo
politico che lo caratterizza e che, lungi dal costituire un
attentato all'unità nazionale, ne costituisce, al contrario,
una ricchezza in gran parte da utilizzare per la convivenza
civile tra gli italiani.
2. Fatti linguistici: dal monolinguismo al
plurilinguismo.
Il punto forte della linguistica contemporanea in Europa è
senza dubbio lo studio condotto da F. de Saussure, uno dei più
acuti ed autorevoli indoeuropeisti. I suoi concetti rispetto
all'uso della lingua e della parola chiariscono che la prima
costituisce un sistema dei valori, che non sono astrazioni ma
realtà psichiche ed è valida per un'intera collettività; è
qualche cosa
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che esiste in ciascun individuo pur essendo comune a tutti e
quando il soggetto utilizza tale patrimonio sociale per gli
atti liguistici individuali la lingua diventa parola.
In pratica, ogni atto linguistico umano, sia esso parlato,
scritto o pensato, è sempre un atto di parola, ma presuppone
sempre una lingua.
" La langue rappresenta un sistema lessicale e
grammaticale che ha un'esistenza virtuale nella coscienza
degli individui componenti una comunità linguistica; senza
tale gruppo, sia esso piccolo o grande, di parlanti, la
langue non esisterebbe" (Iorgu Iordan, John Orr:
Introduzione alla linguistica romanza, Piccola
Biblioteca Einaudi, 1978).
Questa enunciazione del pensiero saussuriano fornita da
Iordan ed Orr è completata come segue per quanto riguarda la
parola: "...la parole sta ad indicare l'atto col quale
l'individuo si serve della langue per esprimere le sue
idee, perciò è per sua natura individuale".
La tutela delle lingue minoritarie diventa, quindi, un
diritto-dovere dello Stato per esaltare appieno il patrimonio
di capacità linguistica del cittadino, inteso come tramite per
l'arricchimento della personalità e come impulso ad una più
corretta ed intensa capacità operativa.
Lo Stato unitario ha costruito l'unità linguistica e
"culturale" del Paese con un'azione scolastica incentrata su
un rigido monolinguismo, mettendo al bando tutte le parlate
non conformi al modello italiano proposto, ignorando, nei modi
della didattica, le condizioni cognitive, psicologiche e
sociali dell'apprendimento.
Questa visione monolitica si è dimostrata inadeguata a
cogliere il legame che la lingua stabilisce con le esigenze
comunicative dei suoi utenti.
Si sono affermate nuove correnti di educazione linguistica,
fondate sulla funzionalità comunicativa di ogni produzione
linguistica individuale.
La realtà espressiva di ciascun individuo in età scolare,
così com'è determinata dall'appartenenza ad un gruppo sociale,
va dunque collocata all'interno dello spazio comunicativo
della comunità nel suo complesso, assumendola come dato di
partenza su cui innestare l'azione educativa, volta alla sua
espansione.
Il cittadino può così accedere a strumenti espressivi più
ampi, salvaguardando l'identità psicologica e culturale della
persona, che può costruire i propri strumenti comunicativi
senza negare quelli di origine, rispettando, in un percorso di
formazione, i tempi cognitivi e maturazionali del proprio
sviluppo.
Il plurilinguismo, innestandosi sull'idioma originario,
consente non solo di mantenere ma di valorizzare il patrimonio
linguistico culturale del gruppo, tendendo ad un inserimento
nella struttura culturale della comunità maggiore.
Il linguista céko Villém Mathesius (Circolo di Praga, 1926)
sostiene che: "La lingua è un sistema di mezzi di espressione
appropriati a uno scopo. Ciò significa il carattere
strutturale del linguaggio... ogni elemento della lingua
esiste solo perché adempie una funzione per lo più
comunicativa, il linguaggio non è... ermeticamente separato
dalla realtà extralinguistica, ma... la sua funzione
principale è di riferirsi a tale realtà".
I fatti linguistici, dunque, sono le rappresentazioni
acustico-motorie soggettive di ciascun individuo "nella misura
in cui esse assolvono una funzione differenziatrice di
significati"; è quello che gli studiosi di Praga chiamano
fonema e che concepiscono come un fatto psicologico.
Lo strutturalismo americano collega la linguistica
all'antropologia perché studiando la lingua occorre anche
studiare la vita e la cultura di chi la parla.
E. Sapir, inoltre, avverte che il linguaggio non solo è -
autonomamente dal grado di sviluppo culturale della comunità
che lo usa - tale da condizionare la visione che l'uomo ha
della realtà (la lingua è lo stampo del pensiero, non
viceversa), ma è al centro di una problematica assai vasta. La
linguistica è legata all'antropologia, alla storia della
cultura, alla sociologia, alla psicologia, alla
filosofia...
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3. Distinzione lingua-dialetto - Plurilinguismo nella
scuola.
Dal punto di vista teorico occorre evidenziare l'assenza di
caratteristiche "interne" fonologiche, grammaticali,
sintattiche, lessicali, che collochino lingue e dialetti su
piani diversi, abilitando soltanto le prime ad essere lingue
di cultura e lingue nazionali.
Solo l'uso sociale nei secoli e le vicende storiche delle
comunità hanno affermato alcuni dialetti come lingue nazionali
(spagnolo, tedesco, francese, italiano, fra il 1300 ed il
1500).
L'italiano al momento dell'unità era parlato solo dallo 0,8
per cento della popolazione e si è espanso alla massa dei
cittadini di tutte le regioni, che in origine usavano idiomi
tanto diversi da non permettere scambi comunicativi, per cui
si impose un ampliamento delle competenze comunicative
individuali, che pongono accanto alle lingue delle minoranze,
ai dialetti, l'italiano standard, imponendo così un
livello di competenza bi o trilingue.
Oggi, finalmente, si è allargata la consapevolezza che solo
il rispetto della lingua e della cultura minoritaria può
introdurre a nuovi sistemi linguistici e culturali,
realizzando la crescita delle comunità che si incontrano e che
si arricchiscono degli elementi formativi delle reciproche
culture.
Ciò significa, dopo i nuovi programmi della scuola media
del 1979 e quelli della scuola elementare del 1985, che si
deve ribaltare la politica scolastica statale sia per quanto
concerne gli obiettivi che i contenuti e la metodologia
didattica.
Partendo dal naturale plurilinguismo della società italiana
il percorso metodologico della programmazione scolastica
raccorda il patrimonio d'origine linguisticoculturale alla
scansione degli obiettivi e dei tempi della didattica.
I nuovi studi di linguistica e sociolinguistica devono
tradursi in atteggiamenti concreti: occorre quindi realizzare
una politica scolastica capace di garantire a tutti la
conoscenza dell'italiano come di ogni altro idioma diverso
dall'italiano, sia esso una lingua nazionale o la lingua
naturale di una minoranza linguistica locale.
4. Il problema delle minoranze a livello europeo.
Il Parlamento europeo ed il Consiglio d'Europa hanno
espresso chiaramente la loro posizione circa la tematica delle
minoranze etnico-linguistiche.
Con la Résolution 192, del 14 settembre 1988, proprio
il Consiglio d'Europa ha approvato una Carta europea delle
lingue, che segna una pietra miliare in tema di minoranze
etnico-linguistiche, sia in quanto a fondamentali affermazioni
ideali e sia per un esplicito indirizzo operativo riferito
all'insegnamento, ai mass-media, alle attrezzature
culturali, alle relazioni con l'amministrazione ed alla
partecipazione alla vita pubblica, che gli Stati interessati
sono sollecitati ad attuare.
Tra le motivazioni evidenziate dalla Carta europea per la
difesa delle lingue regionali o minoritarie balza evidente il
principio informatore del documento quando pone quali soggetto
ed oggetto della tutela le lingue proprie delle minoranze.
E' la lingua, più che la minoranza stessa, ad essere
considerata immediato riferimento di dimensione culturale
europea da difendere e tutelare appieno, ponendo come diritto
inalienabile per i cittadini europei l'utilizzo del proprio
individuale patrimonio linguistico.
La tutela intende salvare, riabilitare, valorizzare le
lingue naturali quand'anche fossero state finora male o
affatto protette, al punto da presentarsi in via di
sparizione. Questa tutela, che appartiene ai valori più
profondi dell'identità europea, testimonia, attraverso la
diversità, la ricchezza delle nostre culture.
Preservare tale identità plurilingue costituisce un reale
progresso lungo il percorso della costruzione dell'Europa.
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Il diritto all'uso delle lingue minoritarie, naturali, si
impone ai poteri pubblici; le provvidenze statali da adottarsi
devono tener conto di un fattore di equilibrio, garantendo la
tutela sia alle lingue minoritarie naturali, già riconosciute
e parlate da un notevole numero di cittadini, sia a quelle che
non beneficiano ancora di un appoggio ufficiale, quand'anche
fossero parlate da un numero molto limitato di cittadini. Tali
provvidenze devono essere efficaci e garantire, quindi, un
nucleo minimo comune di tutela.
La Carta europea riafferma con chiarezza il diritto delle
popolazioni di esprimersi in lingua regionale o minoritaria
sia nella vita privata che in quella sociale, essendo questo
un principio irrinunciabile conforme a quanto contenuto nella
"Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des
Libertés fondamentales du Conseil de l'Europe"; nel
"Pacte international relatif aux droits civils et
politiques des Nations Unies" e nell' "Acte final de la
Conférence sur la securité et la cooperation en Europe".
La tutela e la promozione delle lingue regionali o
minoritarie rappresentano un contributo fondamentale per
l'Europa costruita su princìpi di democrazia e di diversità
culturale.
Le lingue regionali e minoritarie mai come oggi rischiano
di sparire e di impoverire gravemente la tradizione e la
ricchezza culturale dell'Europa; è quindi legittimo,
necessario ed urgente adottare misure particolari per
preservarle e valorizzarle.
Tali misure, ben lungi dal porsi come ostacolo alle lingue
nazionali, costituiscono un contributo basilare per un'Europa
fondata sulla diversità delle culture, nel pieno rispetto
delle sovranità nazionali e delle integrità territoriali.
I patrimoni di lingua regionale o minoritaria dell'Europa
sono lingue parlate su un territorio da nuclei di persone,
inseriti nello Stato, che costituiscono un gruppo
numericamente inferiore alla popolazione dello Stato, nucleo
che usa come propria espressione linguistica naturale una
lingua diversificata da quella statale.
Le forze politiche devono impegnarsi, analogamente
all'azione già condotta presso il Consiglio d'Europa, ad
individuare i mezzi adatti secondo il sistema costituzionale
proprio dello Stato, per assicurare il rispetto e le garanzie
riconosciute dalla Carta europea, senza alcun detrimento o
contrasto con le disposizioni vigenti nelle regioni a statuto
speciale.
In particolare, alla luce delle indicazioni approvate dal
Consiglio d'Europa, è necessario:
proporre provvedimenti di legge intesi a rendere
possibile l'insegnamento delle lingue regionali e minoritarie
a qualsiasi livello di scuola;
proporre provvedimenti per l'insegnamento della storia e
della cultura che sono alla base delle lingue regionali e
minoritarie in quanto componenti del patrimonio europeo;
assicurare la formazione necessaria per gli insegnanti
preposti a tale servizio, nonché garantire le occorrenze
materiali e finanziarie necessarie a tale scopo;
favorire l'uso amministrativo e giuridico delle lingue
regionali o minoritarie;
che le autorità pubbliche possano recepire negli atti
amministrativi, oltre al testo italiano, il testo in lingua
regionale o minoritaria senza che questo comporti spese per
gli interessati che lo richiedono;
favorire pubblicazioni in lingua regionale o
minoritaria;
rispettare nelle indicazioni toponomastiche le
formulazioni in lingua regionale o minoritaria;
favorire la ricerca terminologica in campo
amministrativo-tecnologico secondo le caratteristiche della
lingua regionale o minoritaria;
privilegiare nelle assunzioni dei dipendenti pubblici la
padronanza della lingua regionale o minoritaria relativamente
al proprio ambiente;
favorire l'uso continuativo delle lingue regionali o
minoritarie nei mass-media;
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promuovere l'allestimento di opportuni presìdi culturali
(musei, archivi, biblioteche, centri di cultura, istituti di
studio) inerenti alle lingue regionali o minoritarie;
favorire traduzioni da e per le lingue regionali o
minoritarie.
5. L'articolato.
L'articolo 6 della Costituzione afferma che "la Repubblica
tutela con apposite norme le minoranze linguistiche". Leggi
particolari traducono in atto il dettato costituzionale, ma
non esiste una legge quadro che per tutte le minoranze precisi
il concetto di tutela nei vari campi (compreso quello
scolastico).
La realtà dei patrimoni linguistici regionali in Italia è
molto ricca ed articolata e non può essere tassativamente
elencata in una proposta di legge, senza correre il rischio di
lacune anche gravi. Con la presente proposta di legge noi
proponiamo non già la tutela di poche espressioni linguistiche
locali, verso le quali non ci pare in alcun modo giustificata
una politica di privilegio, ma la tutela di tutti i patrimoni
linguistici regionali e locali, uniformandoci in tal modo alle
esigenze superiori della cultura e della dignità dei
cittadini, nessuno escluso, sviluppando coerentemente
l'orientamento chiaramente emerso nel 1981 al Parlamento
europeo e nel 1988 al Consiglio d'Europa, come risulta dalla
ricordata "Carta europea delle lingue regionali e
minoritarie".
La presente proposta di legge dovrebbe essere la risposta
coerente del Parlamento italiano ai princìpi ed alle
indicazioni forniti dagli organismi europei.
Inoltre, la presente proposta di legge mira essenzialmente
a porre rimedio, per quanto ancora lo consentiranno i danni
provocati da oltre 125 anni di politica unitaria - e, a tal
proposito, le possibilità dipenderanno dalla prontezza e
dall'adeguatezza della legislazione -, ai torti subìti dal
patrimonio linguistico del nostro Paese nelle sue espressioni
regionali e locali; e ciò senza accordare privilegi
particolari ad alcun gruppo linguistico, che si tradurrebbe
fatalmente in un'ingiusta sperequazione ai danni dei
rimanenti. Fanno eccezione a questa regola le provvidenze già
accordate in materia linguistica al francese in Valle d'Aosta,
al tedesco in provincia di Bolzano ed, inoltre, al
ladino-dolomitico ed allo sloveno nelle province di
competenza.
L'articolo 1 della presente proposta di legge chiarisce il
carattere globale della tutela del patrimonio linguistico
della Repubblica. In ogni regione essa assumerà quelle forme e
quelle accentuazioni proprie dei distinti caratteri culturali
locali.
L'articolo 2 demanda alle regioni l'individuazione dei
patrimoni linguistici locali e le aree per l'attuazione delle
norme sul proprio territorio.
Gli articoli 3 e 4 definiscono le modalità per lo studio
delle lingue locali nei diversi ordini di scuola.
L'articolo 5 prevede la possibilità di specifiche
iniziative del Ministero della pubblica istruzione per
sviluppare, con la sperimentazione scolastica, lo studio delle
lingue locali.
L'articolo 6 riconosce la possibilità di utilizzare la
lingua locale nei consigli comunali, circoscrizionali e negli
organi collegiali della scuola.
Gli articoli 7, 8 e 9 dispongono che i comuni interessati
possono promuovere la pubblicazione nella lingua locale di
atti ufficiali dello Stato, fermo restando il valore legale
esclusivo degli atti nel testo redatto nella lingua italiana,
nonché l'uso orale della lingua locale per agevolare i
rapporti con i cittadini, negli uffici dell'amministrazione
pubblica, e l'adozione di toponimi conformi alle tradizioni ed
agli usi locali.
L'articolo 10 riconosce ai cittadini il diritto di ottenere
il ripristino del loro cognome e del nome, eventualmente
modificati prima della data di entrata in vigore della
legge.
L'articolo 11 stabilisce che nei programmi radiofonici e
televisivi regionali della RAI-TV siano inseriti appositi
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notiziari e programmi nelle lingue locali riconosciute e
tutelate.
Gli articoli 12 e 13 stabiliscono che le regioni adeguino
la loro normativa ai princìpi della legge e che possano
erogare provvidenze per gli organi di stampa e per le
emittenti radiotelevisive a carattere privato che utilizzano
lingue locali tutelate.
L'articolo 14 prevede che gli enti locali ottengano dallo
Stato, nella misura massima del 75 per cento, il rimborso
delle spese sostenute per adempiere agli obblighi derivanti
dalla legge.
L'articolo 15 riconosce alle regioni la possibilità di
creare appositi istituti per la tutela dei patrimoni
linguistici locali.
L'articolo 16 stabilisce che entro sei mesi dovranno essere
emanate le norme regolamentari previste per l'attuazione della
presente proposta di legge.
L'articolo 17 salvaguarda le norme degli statuti speciali
delle regioni Trentino-Alto Adige, Valle d'Aosta e
Friuli-Venezia Giulia.
L'articolo 18 prevede la copertura finanziaria degli oneri
derivanti dall'attuazione dell'articolo 14.
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