| Onorevoli Colleghi! -- La vigente normativa relativa al
regolamento professionale dei geometri, dei periti industriali
e dei periti agrari da oltre sessant'anni regolata dai regi
decreti 11 febbraio 1929, n. 274 e n. 275, e dal regio decreto
25 novembre 1929, n. 2365, esige un aggiornamento ormai
indifferibile per tenere conto dell'evoluzione della
disciplina legislativa riguardante la materia in ordine al
rapporto dipendente, per cui detti regolamenti non possono
rimanere immutati nei punti più delicati costituiti da:
a) aggiornamento della vigente disciplina di cui
all'articolo 7 di ciascuno dei tre regolamenti
professionali;
b) modalità di iscrizione per l'appartenenza
all'albo professionale dei geometri, dei periti industriali e
dei periti agrari dipendenti per una nuova disciplina del
rapporto d'opera professionale in regime subordinato;
c) iscrizione all'albo professionale dei geometri
di coloro che sono in possesso del diploma di abilitazione
professionale conseguito prima dell'entrata in vigore del
decreto-legge 15 febbraio 1969, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 aprile 1969, n. 119.
Al fine di una disciplina organica della materia, giova
subito chiarire che è pacifico
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che una professione intellettuale può essere esercitata
sia in regime di libera professione (lavoro autonomo), sia in
regime di rapporto di dipendenza (lavoro subordinato).
L'articolo 2229 del codice civile stabilisce che la legge
determina quali sono le professioni intellettuali per
l'esercizio delle quali è necessaria l'iscrizione in appositi
albi o elenchi.
Per quanto concerne le professioni tecniche, la materia è
regolata dalla legge 25 aprile 1138, n. 897, il cui articolo 1
dispone che gli ingegneri, gli architetti, i geometri, i
periti agrari e i periti industriali non possono esercitare la
professione se non sono iscritti negli albi professionali
delle rispettive categorie a termini delle vigenti
disposizioni.
Nella relazione di accompagnamento di detta legge viene
sottolineato l'obbligo della iscrizione all'albo professionale
di categoria per esercitare la professione, in rapporto sia
privato sia impiegatizio. Infatti, detta relazione chiarisce
che esaminando l'articolo 1 si ritiene che le disposizioni in
esso contenute debbano intendersi nel senso che i
professionisti ivi indicati, i quali a ragione del loro titolo
di studio prestano anche sotto forma impiegatizia opera che
implichi l'esercizio di attività professionali contemplate nei
rispettivi regolamenti, debbono essere iscritti all'albo.
In base a tali princìpi legislativi la legge 20 marzo 1975,
n. 70, nell'istituire il ruolo unico professionale per i
dipendenti professionisti laureati e diplomati del parastato,
ha sancito al quinto comma dell'articolo 15 che "appartengono
al ruolo professionale i dipendenti i quali nell'esercizio
dell'attività svolta nell'ambito dei compiti istituzionali
dell'ente cui appartengono si assumono, a norma di legge, una
personale responsabilità di natura professionale e per
svolgere le loro mansioni devono essere iscritti in albi
professionali. Dell'esercizio dei singoli mandati
professionali i dipendenti appartenenti al ruolo professionale
rispondono direttamente al legale rappresentante
dell'ente".
E l'articolo 16, terzo comma, della citata legge n. 70 del
1975, chiarisce che "il ruolo professionale si articola in due
qualifiche funzionali. Alla prima appartengono gli iscritti in
albi professionali per i quali è richiesto il titolo di laurea
o equipollente; alla seconda gli iscritti in albi
professionali per i quali è richiesto un titolo di studio e di
abilitazione inferiore", quali i geometri, i periti
industriali e i periti agrari.
Successivamente, a seguito dell'istituzione del Servizio
sanitario nazionale, il decreto del Ministro della sanità del
30 gennaio 1982, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 22 febbraio 1982, ha
inserito con l'articolo 124 l'obbligo dell'iscrizione all'albo
professionale quale requisito per partecipare ai concorsi
anche per i geometri e i periti industriali.
In ultimo, la legge 7 marzo 1985, n. 75, di modifica
dell'ordinamento professionale dei geometri prevede come unica
condizione per essere iscritto nell'albo dei geometri l'aver
conseguito l'abilitazione professionale dopo un periodo di
pratica biennale presso un geometra, un architetto o un
ingegnere libero professionista con oltre cinque anni di
iscrizione all'albo di categoria, ovvero dopo lo svolgimento
di almeno cinque anni di attività tecnica subordinata, dando
così la possibilità anche ai dipendenti di essere iscritti
all'albo professionale, una volta che abbiano superato l'esame
di abilitazione professionale.
Malgrado il fatto che il requisito dell'iscrizione all'albo
di categoria venga richiesto dalle richiamate leggi, tuttavia
la poca chiarezza nella materia sta causando un ampio
contenzioso con i collegi professionali in quanto il
professionista diplomato, una volta inserito in ruolo
dall'amministrazione di appartenenza, dai collegi presso i
quali risulta iscritto viene cancellato dall'albo ai sensi
dell'articolo 7 dei regolamenti professionali più volte
richiamati, i quali dispongono che i geometri, i periti
industriali e i periti agrari delle pubbliche amministrazioni
non possono essere iscritti nell'albo quando gli ordinamenti
delle amministrazioni di appartenenza prevedano
l'incompatibilità consistente nel divieto assoluto
di esercizio
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della libera professione, pur avendo ribadito la Corte
costituzionale, con ordinanza n. 219 del 1983, che detti regi
decreti, in quanto regolamenti, sono atti non aventi forza di
legge.
Il rischio conseguente è la decadenza dall'impiego del
professionista dipendente da parte dell'amministrazione di
appartenenza, avendo questa preteso come presupposto
obbligatorio ed indispensabile l'iscrizione nell'albo per
l'esercizio dell'attività professionale nell'ambito dei
compiti istituzionali dell'amministrazione medesima.
Se è vero che il servizio alle dipendenze dello Stato
richiede particolari qualità di adesione organica e di
esclusività, allo stesso tempo, alla luce di quanto esposto e
contestualmente alla realtà odierna, è quanto mai necessaria
una riforma dei criteri eccessivamente rigidi, che risultano
idonei al vecchio modello burocratico, ma presentemente
inadeguati per il ruolo e lo status che il
professionista dipendente è chiamato a svolgere nell'interesse
dello Stato sempre più imprenditore, tenuto conto della
disponibilità da parte dello Stato di strumenti di controllo
per la repressione di lesioni dell'interesse pubblico.
In ultimo si osserva che la Corte di cassazione aveva
stabilito, con sentenza n. 2666 del 20 ottobre 1973, la non
coincidenza tra l'iscrizione all'albo e l'esercizio della
libera professione, con la relativa contestuale possibilità di
iscrizione all'albo dei pubblici dipendenti, pur restando loro
vietato il libero esercizio professionale, in assenza di
autorizzazione gerarchica.
In conclusione la sentenza ha osservato che l'esercizio
della libera professione rimane pur sempre subordinato
all'espressa autorizzazione gerarchica, talché in una
Repubblica fondata sul lavoro (articolo 1 della Costituzione)
e che tutela il lavoro in tutte le sue forme e applicazioni
(articolo
35 della Costituzione), non si possono estendere divieti e
restrizioni a casi non esplicitamente contemplati e dovendosi,
anzi, i divieti interpretare restrittivamente, per cui non si
può ritenere vietata l'iscrizione all'albo professionale dei
professionisti pubblici dipendenti.
Per quanto sopra e in armonia con i tempi, con i primi sei
articoli della presente proposta di legge si adegua la
disciplina dei regolamenti professionali dei professionisti
diplomati a quella vigente per le altre professioni tecniche e
si rinvia, con l'articolo 8, alla organica normativa della
materia prevista dal comma 2 dell'articolo 73 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, per la disciplina
contrattuale intercompartimentale del rapporto d'opera
professionale anche dei geometri, dei periti industriali e dei
periti agrari dipendenti delle pubbliche amministrazioni.
Con l'articolo 9 viene sanata l'incompletezza della legge 7
marzo 1985, n. 75, prevedendosi che non sia richiesta la
ripetizione dell'esame di Stato per il conseguimento
dell'abilitazione professionale ai geometri che sono già in
possesso del diploma di abilitazione professionale conseguito
presso gli istituti tecnici prima della modifica degli
ordinamenti scolastici di cui al decreto-legge n. 9 del 1969,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 119 del 1969.
Con l'articolo 10, in sede di prima attuazione, viene
offerta la possibilità ai geometri, ai periti industriali e ai
periti agrari, impiegati nella pubblica amministrazione da
almeno cinque anni alla data di entrata in vigore della legge,
di essere iscritti nell'albo professionale previa domanda
corredata da dichiarazione dell'amministrazione di
appartenenza comprovante il periodo di svolgimento
dell'attività tecnica subordinata.
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