| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
di riforma dell'Ente nazionale italiano per il turismo (ENIT)
nasce dalla presa d'atto dello stato di incertezza in cui
versa un ente di grandissima rilevanza per lo sviluppo del
turismo italiano nel mondo e delle sue insufficienze operative
che possono essere sintetizzate nella progressiva
burocratizzazione della struttura organizzativa, nel
conseguente eccessivo peso attribuito alla sede romana
rispetto a quelle periferiche, nella distribuzione non
ottimale delle sedi estere, nella mancanza di una banca dati
centrale, nell'assenza di adeguati servizi di
commercializzazione e di promozione sui mercati esteri.
Come conseguenza di una lunga situazione di stallo, gli
organi di governo, con una decennale incuria, hanno finito con
il finanziare quasi esclusivamente i costi fissi
dell'Ente che ammontavano, nel 1994, al 95 per cento del
finanziamento complessivo.
E' appena il caso di ricordare che i principali Paesi
dell'Unione europea si sono dotati da tempo di adeguati
servizi di promozione e di commercializzazione.
In Francia il principale organismo nazionale deputato alla
promozione all'estero è la Maison de la France che si
configura come associazione ad interesse economico
(groupement d'intéret économique).
La Maison de la France associa tutte le parti,
pubbliche e private, che contribuiscono allo sviluppo del
turismo francese: lo Stato, le regioni, i dipartimenti, le
comunità turistiche, i professionisti, le associazioni e le
federazioni del turismo.
Il bilancio complessivo per il funzionamento della
Maison de la France è di circa 400 milioni di franchi
provenienti in parte
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dallo Stato, in parte dalle quote versate da membri aderenti
ed infine da proventi derivanti dai corrispettivi delle
prestazioni di servizi resi.
In Inghilterra la promozione turistica all'estero e lo
sviluppo dei servizi e delle strutture turistiche fanno capo
al British Tourist Authority (BTA), agenzia responsabile
per le problematiche turistiche riguardanti il Regno Unito nel
suo complesso.
Gli enti turistici delle singole unità sovrane che
costituiscono il Regno Unito sono responsabili invece per la
promozione del proprio Paese all'interno della Gran Bretagna e
per lo sviluppo e miglioramento qualitativo dell'offerta
turistica locale.
Il consiglio di amministrazione è composto da un numero
limitato di membri tutti direttamente nominati dal Governo (un
presidente e otto membri, fra cui i presidenti degli altri
enti turistici nazionali).
Le risorse economiche provengono principalmente dal
department of employment. Una rilevante quota del
bilancio è a carico delle amministrazioni locali. Al fine di
moltiplicare l'effetto del finanziamento governativo, il BTA è
indirizzato ad aumentare il livello di contribuzione da parte
dei privati al suo bilancio annuale, principalmente attraverso
iniziative di marketing finanziate congiuntamente alle
imprese interessate. Ulteriori entrate derivano dalla vendita
di guide, video, posters, stampa e distribuzione di
materiale pubblicitario. Titolare della promozione del turismo
per L'Olanda è il Netherlands Board of Tourism (NBT),
organizzazione privata indipendente che realizza per il
Governo un pacchetto di servizi a corrispettivo di un
finanziamento annuale, nonché altre iniziative a vantaggio
dell'industria del turismo.
Il Ministro degli affari economici ha il diritto di parlare
nel consiglio di amministrazione e il direttore generale dei
servizi per le piccole e medie imprese è uno dei direttori del
NBT.
Obiettivo prioritario del NBT è raggiungere la parità di
contribuzione finanziaria alle proprie attività tra le fonti
pubbliche (Ministero degli affari economici) e quelle private
(finanziamenti da parte degli operatori del settore).
Il Deutsche Zentrale fur Tourismus (DZT) è
un'associazione privata senza scopo di lucro facente capo al
sottosegretario di stato al turismo. Caratteristica di fondo
del sistema di promozione tedesco è la natura privatistica
degli organismi che ai vari livelli garantiscono tale
funzione, organizzati di norma nella forma dell'associazione
senza scopo di lucro. Il DZT non può pertanto aspirare ad
alcun profitto ed eventuali utili devono essere impiegati
esclusivamente per la migliore attuazione delle finalità
statutarie. I soci possono essere associazioni,
organizzazioni, imprese aventi interesse a collaborare allo
sviluppo del turismo all'interno della Germania. La promozione
turistica all'estero non è monopolio del DZT. Sono attive le
associazioni turistiche regionali, che operano in esecuzione
delle autonomie politiche dei singoli Lander.
Le entrate finanziarie sono costituite principalmente da
sovvenzioni del Ministero dell'economia, integrate dalle quote
associative annuali e dai contributi aggiuntivi dei soci,
dalle somme degli stessi pagate per servizi ricevuti e dalle
entrate a corrispettivo di prestazioni di servizi, anche di
prenotazione e commercializzazione di servizi ricettivi e di
pacchetti turistici.
Il DZT ha infatti un proprio dipartimento (ADZ) che
gestisce servizi di prenotazione alberghiera e di
commercializzazione diretta dei prodotti contenuti nei
cataloghi di offerta predisposti dallo stesso DZT.
In Spagna le funzioni pubbliche in tema di promozione
turistica sono svolte da Turespana, organismo autonomo
di natura commerciale dotato di personalità giuridica la cui
attività è coordinata dalla Secretaria general de
turismo. Suo compito istituzionale è quello di dare
esecuzione alla politica del Governo in ordine alla promozione
del turismo all'estero, in accordo con le direttive che riceve
dalla Secretaria general de turismo.
Per le attività di Turespana all'estero vengono
utilizzati gli uffici nazionali spagnoli del turismo estero
(Officinas espanolas
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de turismo) che sono sempre servizi
dell'amministrazione dello Stato.
Gli organi di amministrazione dell'ente sono il presidente
ed il direttore generale. Il presidente è il secretario
general de turismo.
In generale i compiti affidati a tutti questi diversi
organismi sono l'individuazione delle strategie di
commercializzazione, la fornitura di servizi di marketing
e di informazione a soggetti pubblici e privati, la
promozione e il sostegno alle aree del Paese nelle quali il
turismo è più arretrato, la consulenza allo Stato nell'ambito
di tutte le problematiche attinenti la promozione del turismo
e la creazione di banche dati informative.
Le linee della presente proposta di legge di riforma si
muovono di conseguenza su alcune semplici direttrici:
la necessità di mantenere la proprietà dell'ente italiano
di promozione in mano pubblica, chiamando tuttavia le regioni
ad un forte impegno diretto nella gestione, per superare le
diffficoltà di gestione dell'ENIT dovute ad una sostanziale
estraneità delle regioni agli obbiettivi dell'ente;
la creazione di una società per azioni pubblica al fine
di garantire l'efficacia e l'efficienza della gestione, agendo
con criteri privatistici sia nelle scelte di
commercializzazione, che in quelle di scelta delle risorse
umane.
Il nuovo Ente, che viene denominato Agenzia italiana per il
turismo diviene il braccio operativo della Presidenza del
Consiglio dei ministri e delle regioni, d'intesa con le
categorie professionali.
La legge 30 maggio 1995, n. 203 di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 29 marzo 1995, n. 97, recante
riordino delle funzioni in materia di turismo, spettacolo e
sport, ha istituito il Dipartimento del turismo, affrontando
in via transitoria, l'ormai antico problema della riforma
dell'ente. Questo provvedimento prevede tuttavia l'emanazione
di un regolamento governativo emanato ai sensi dell'articolo
17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e con l'osservanza
degli articoli 30, 31 e 32 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della legge. La presente proposta di legge ha quindi
l'obiettivo prioritario di inserirsi nell'iter previsto
dalla legge come contributo all'elaborazione della riforma
dell'ENIT.
L'articolo 1 istituisce l'Agenzia italiana per il turismo
Spa regolata dagli articoli 2325 e seguenti del codice civile,
sopprime, entro la medesima data, l'Ente nazionale italiano
per il turismo e disciplina la successione dell'Agenzia in
tutti i rapporti giuridici, attivi e passivi, beni,
partecipazioni e gestioni sociali di pertinenza dell'ENIT.
L'articolo 2 fissa la sede della società in Roma e
determina l'operatività dell'Agenzia all'estero tramite una
rete di uffici di rappresentanza che saranno istituiti e
soppressi con lo statuto dell'Agenzia.
L'articolo 3 indica l'oggetto sociale dell'Agenzia.
L'articolo 4, al comma 1, introduce una convenzione, della
durata di cinque anni tra l'Agenzia e la Presidenza del
Consiglio dei ministri per la gestione dell'attività
dell'Agenzia stessa e ne fissa le prestazioni. Al comma 2
indica le attività e i metodi operativi dell'Agenzia.
L'articolo 5 determina il capitale sociale dell'Agenzia
prevedendone la suddivisione al 50 per cento tra lo Stato e le
regioni.
Al comma 2 prevede inoltre che il Ministro del tesoro, con
proprio decreto, determini la quota capitale dello Stato e
conseguentemente la quota capitale delle regioni ed esegua il
frazionamento per le singole regioni del capitale a
partecipazione regionale, sentita la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano.
L'articolo 6, al comma 1, attribuisce le azioni dello Stato
nell'Agenzia al Ministero del tesoro. Al comma 2 viene
stabilito che il Ministero del tesoro esercita i diritti
dell'azionista.
L'articolo 7 stabilisce che gli organi sociali dell'Agenzia
sono il Presidente, l'assemblea dei soci, il consiglio di
amministrazione,
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il collegio sindacale e il comitato consultivo.
L'articolo 8 detta norme in merito alle competenze del
presidente dell'Agenzia che, nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, tra persone di
comprovata competenza nell'ambito del turismo, ha la
rappresentanza dell'Agenzia, presiede e convoca il consiglio
di amministrazione. Gli articoli 9, 10, 11 e 12 dettano norme
sulla composizione, sulle competenze e sul funzionamento
dell'assemblea dei soci, del consiglio di amministrazione, del
collegio dei revisori dei conti e del comitato consultivo.
L'articolo 13 impone all'Agenzia la predisposizione di un
piano annuale in esecuzione delle linee di programmazione
dello Stato.
L'articolo 14 fissa i termini della vigilanza e del
controllo da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri
nei confronti dell'Agenzia.
L'articolo 15 definisce la normativa di trasferimento del
personale dell'ENIT all'Agenzia. In particolare l'Agenzia
dovrà
utilizzare in via prioritaria il personale ENIT disponibile
al passaggio all'Agenzia; tale personale verrà inquadrato con
riferimento ai trattamenti economici e normativi dei contratti
collettivi nazionali di lavoro del settore dell'industria. Il
personale restante viene inserito in apposito ruolo ed è
assunto da altre amministrazioni dello Stato conservando il
trattamento giuridico, economico e pensionistico proprio del
pubblico impiego.
L'articolo 16 prevede che entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge, il consiglio di
amministrazione provveda alla redazione dello statuto
dell'Agenzia, del bilancio e delle scritture contabili
obbligatorie ed alla redazione degli inventari dell'ENIT.
L'articolo 17 disciplina l'intervento finanziario dello
Stato.
L'articolo 18 attribuisce la giurisdizione delle
controversie relative a periodi di lavoro precedenti l'entrata
in vigore della legge al giudice amministrativo ed abroga la
legge 11 ottobre 1990, n. 292, di riforma dell'ENIT.
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