| Onorevoli Colleghi! - La Comissione affari esteri e
comunitari ha approvato il disegno di legge n. 1487 con
l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma, del Regolamento,
adottando la relazione
al disegno di legge presentato dal Governo al Senato (Atto
Senato n. 809), che viene allegata.
Evangelisti, Relatore
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Allegato
Il 15 dicembre 1993, con tre anni di ritardo rispetto
alla tabella di marcia fissata nel 1986 a Punta del Este, si è
sostanzialmente concluso l'"Uruguay Round", ottavo negoziato
commerciale multilaterale del GATT. La conclusione formale è
avvenuta durante la Conferenza di Marrakech il 15 aprile
1994.
Tale negoziato assume un particolare significato storico
in quanto segna il passaggio dal GATT - General Agreement
on Tariffs and trade, firmato a Ginevra nel 1947 - all'OMC
- Organizzazione Mondiale del commercio - il cui progetto
originario risale alla Conferenza dell'Avana del 1948 nel
quadro della quale venne elaborata la cosidetta carta
dell'Avana in cui erano contenuti i princìpi informatori di
un'Organizzazione Mondiale del Commercio e
veniva prevista la costituzione dell'ITO - International
Trade Organization.
Non avendo gli Stati Uniti ratificato nel 1950 la carta
dell'Avana, rimaneva in essere il GATT, rafforzato da una
necessaria struttura amministrativa, compreso un piccolo
nucleo permanente.
Da allora si sono svolti, sino al 1961, cinque negoziati
tariffari, basati su concessioni daziarie reciproche
concordate su ciascuna, singola voce doganale.
Il "Kennedy Round", svoltosi dal '64 al '67, ha
rappresentato la prima concertazione diretta ad una riduzione
generalizzata dei dazi doganali, ed ha affrontato una tematica
non tariffaria, quella dell'anti dumping.
Con il "Tokyo Round", protrattosi dal 1973 al 1979, è
stata decisa una nuova riduzione generalizzata dei dazi di
circa il 35 per cento, e per la prima volta sono stati
concordati codici di comportamento per rimuovere i più
importanti ostacoli non tariffari, in particolare nei settori
delle sovvenzioni, delle norme tecniche e standards di
qualità, delle commesse pubbliche, dei criteri di valutazione
in dogana, delle licenze di importazione.
Questi negoziati sono stati ispirati a pochi principi
fondamentali che sono a tutt'oggi le basi del GATT: non
discriminazione, trattamento nazionale, trasparenza.
L'ultimo ciclo negoziale, l'"Uruguay Round", ha preso le
mosse da una dichiarazione politica dei Ministri riunitisi a
Punta del Este nel 1986; con tale dichiarazione sono stati
inclusi nella trattativa settori che sinora erano restati
fuori dai negoziati GATT, quali l'agricoltura, i servizi, la
proprietà intellettuale.
Sono così stati costituiti, sulle varie materie,
quattordici gruppi negoziali, poi raggruppati in sette grandi
aree:
1) agricoltura;
2) tessili-abbigliamento;
3) accesso al mercato (dazi, misure non tariffarie,
prodotti tropicali, risorse naturali);
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4) norme (anti- dumping, sovvenzioni,
salvaguardie, ostacoli tecnici, appalti pubblici, valore in
dogana, investimenti);
5) quadro istituzionale (funzionamento GATT,
Multilateral Trade Organization, regolamento delle
controversie);
6) proprietà intellettuale (TRIPS - Trade related
intellectual property rights);
7) servizi (GATS - General agreement on trade and
services).
Si è trattato, indubbiamente, del più importante
negoziato commerciale della storia, al quale hanno partecipato
ben 118 Paesi (contro i 23 che avevano preso parte alla prima
trattativa del 1947).
La Comunità ha partecipato unitariamente, attraverso la
Commissione che, in base all'articolo 113 del trattato di
Roma, negozia, a nome dei dodici Stati membri che sono
singolarmente Parti contraenti del GATT, su mandato del
Consiglio dei Ministri e con l'assistenza del Comitato
speciale dell'articolo 113.
Nel dicembre 1988 i Ministri a Montreal e nell'aprile
1989 il Comitato dei negoziati commerciali a Ginevra, hanno
effettuato un esame a metà percorso (midterm review)
delle trattative. Sono stati meglio delineati gli obiettivi
stabiliti a Punta del Este, ed è stata inoltre decisa
l'applicazione immediata di alcuni risultati negoziali:
1) snellimento delle procedure relative al regolamento
delle controversie;
2) concessioni tariffarie su alcuni prodotti
tropicali;
3) creazione di un nuovo meccanismo di esame delle
politiche commerciali dei Paesi membri del GATT.
L'"Uruguay Round" avrebbe dovuto concludersi nel dicembre
1990, ma l'apposita Conferenza tenutasi a Bruxelles, la
Conferenza dell'Heysel, dovette registrare l'inconciliabilità
di alcune posizioni europee e americane, specie nel settore
agricolo, determinando la prosecuzione del negoziato.
Il successivo anno di lavoro ha consentito all'allora
Direttore Generale del GATT di presentare nel dicembre 1991
una serie di progetti di accordi, i cosiddetti testi Dunkel,
che hanno costituito la tela di fondo - tuttavia contestata in
alcuni punti - su cui è proseguita la trattativa successiva
sino alla positiva conclusione del dicembre scorso.
Fra i fatti salienti che hanno consentito di sbloccare la
situazione, sono da ricordare:
la pre-intesa agricola di Blair House (dal nome della
foresteria della Casa Bianca dove si è svolta la trattativa)
del novembre 1992, sulla riduzione del sostegno e della
protezione del mercato, delle restituzioni all'esportazione e
dei quantitativi sovvenzionati esportati, nonché sulla
"tarifficazione" e sua successiva riduzione, e sulla "clausola
di pace": partendo da tale pre-intesa, con successivi
adattamenti si è potuti giungere all'accordo definitivo,
raggiunto in via
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bilaterale con gli Stati Uniti d'America e poi
multilateralizzato a Ginevra;
il quadro metodologico per l'accesso al mercato
concordato tra i Paesi della "Quadrilaterale" in Giappone ai
primi di luglio 1993, e poi sanzionato dal vertice G7 di
Tokyo; su tale base, ma anche qui con modalità applicative che
hanno subito un'evoluzione, non sempre positiva, si è poi
riusciti a raggiungere un'intesa sugli smantellamenti
tariffari.
Gli esiti della trattativa sono ripresi nell'Atto finale,
firmato a Marrakech il 15 aprile 1994, che comprende ben
ventinove testi giuridici di intese, per un totale di 550
pagine.
Aggiungendo a tali strumenti le liste di concessioni
offerte da ciascun Paese, che costituiscono parte integrante
del risultato negoziale, i testi sottoposti alla firma delle
Parti contraenti superano le 8.000 pagine.
Tre aspetti fondamentali devono essere messi in luce.
Anzitutto, va considerato l'aspetto istituzionale.
Con la ratifica degli accordi, entrerà in vigore il
trattato istitutivo dell'OMC, Organizzazione mondiale del
commercio, che gestirà tutte le intese scaturenti
dall'"Uruguay Round", assicurando il puntuale rispetto, da
parte di tutti i Paesi membri, degli impegni assunti.
Caratteristiche importantissime del nuovo organismo
saranno:
la gestione di un efficace sistema di regolamento delle
controversie;
l'impegno di tutti i Paesi aderenti di uniformare le
proprie legislazioni nazionali alle regole GATT;
la rinuncia a misure unilaterali di ritorsione.
La nuova organizzazione si porrà, inoltre, sullo stesso
piano delle altre istituzioni internazionali economiche, quali
il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale,
contribuendo ad una maggiore coerenza nella gestione dei vari
aspetti della politica economicocommerciale internazionale.
Si viene così a costituire un sistema compiuto di
disciplina e di gestione dei commerci mondiali, in
sostituzione di un organismo che, pur con tutti i suoi
innegabili meriti, soffriva di un carattere di provvisorietà e
non superava i limiti di un semplice accordo internazionale:
ne deriverà certamente maggiore tutela delle regole del
mercato, a garanzia dello sviluppo di scambi internazionali
sani.
Altro aspetto fortemente significativo è quello del
rafforzamento delle regole e discipline.
Il miglioramento delle regole anti- dumping, il
nuovo codice sulle sovvenzioni pubbliche, il codice sulle
norme e sugli ostacoli tecnici, le disposizioni a tutela della
proprietà intellettuale, con la conseguente garanzia dei
marchi, dei brevetti, delle denominazioni, ed il rafforzamento
della lotta alle contraffazioni, faranno sì che il concetto di
fair trade non sia più una nozione astratta, ma informi
di sé il concreto realizzarsi dei commerci mondiali.
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Infine, non perché meno importante ma perché le sue
potenzialità risultano rafforzate dai due precedenti aspetti,
va evidenziata la più ampia apertura dei mercati.
Apertura che si concretizza:
in un abbattimento delle barriere tariffarie per i
prodotti industriali che sfiora, in media, il 40 per cento;
in una graduale riconduzione del comparto tessile
nell'alveo delle normali regole del GATT, con il conseguente
smantellamento dell'Accordo Multifibre (MFA);
in una disciplina del commercio dei prodotti agricoli,
in particolare con l'esercizio della "tarifficazione", e cioè
della conversione in dazi dei vari tipi di ostacoli
paratariffari sinora esistenti;
nella elaborazione, per la prima volta, di regole
multilaterali e nell'accettazione di impegni di
liberalizzazione per gli scambi internazionali di servizi.
Ma è anche importante sottolineare come, mentre i
precedenti rounds avevano riguardato soprattutto
concessioni fra Paesi industrializzati, l'"Uruguay Round" ha
determinato anche rilevanti aperture da parte dei Paesi
emergenti.
Tali aperture presentano due elementi:
da un canto, notevoli riduzioni tariffarie; e se è vero
che i nuovi dazi si situano ancora a livelli certamente non
bassi, tra il 25 per cento ed il 35 per cento, è pur vero che
essi partivano da tariffe che spesso si situavano fra l'80 per
cento ed oltre il 100 per cento;
dall'altro, tali nuovi dazi vengono consolidati; ciò
vuol dire che essi non possono più essere modificati ad
libitum dal Paese titolare, e che ai settori interessati si
applicano tutte le altre disposizioni del GATT, comprese le
nuove norme sulla tutela della proprietà intellettuale e sulle
procedure di risoluzione delle controversie.
Pur dopo sette anni, comunque, il negoziato non ha
risolto tutti i problemi; su importanti settori non si è
riusciti a raggiungere un'intesa, e la trattativa continuerà,
in alcuni casi fino al 1996, in materia di:
telecomunicazioni di base;
trasporti marittimi;
servizi finanziari;
acciaio;
aeromobili civili.
Alcuni settori, quali gli appalti pubblici e gli
aeromobili civili, formano oggetto di accordi "plurilaterali",
validi cioè solo per i Paesi che li sottoscrivono e non per
l'insieme delle parti contraenti; altri, come l'MSA (accordo
multilaterale sull'acciaio), solo de facto vengono
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negoziati parallelamente all'"Uruguay Round", ma non ne fanno
tecnicamente parte.
Tra tutti gli obiettivi centrati nell'"Uruguay Round" due
appaiono di fondamentale importanza: l'Accordo per istituire
l'Organizzazione mondiale del commercio ed il sistema di
regolamento delle controversie.
Come evidenziato precedentemente il tentativo di creare
una Organizzazione internazionale del commercio era fallito
perché i tempi non erano maturi per far accettare da tutti i
Paesi interessati alla disciplina del commercio internazionale
la rinuncia, nel settore, ad una fetta di sovranità
nazionale.
Ci sono voluti quasi 50 anni per rilanciare questa
proposta; l'idea, di cui l'Italia è stata uno dei primi Paesi
sostenitori, ha preso corpo nel corso dello svolgimento
dell'"Uruguay Round" su formale proposta del Canada ed ha
ricevuto immediatamente pieno appoggio da parte
comunitaria.
L'Italia ha svolto un ruolo non indifferente tra i Paesi
membri per far recepire prontamente l'idea negli obiettivi di
negoziato comunitari, sul presupposto che l'istituzione di un
tale organismo sarebbe stata la miglior garanzia per un
rafforzamento del sistema multilaterale, onde contenere le
spinte protezionistiche alimentate da alcune legislazioni
nazionali.
Si pensi ad esempio alle disposizioni dei differenti
Trade Acts degli Stati Uniti che prevedono svariati
strumenti unilaterali (esempio sezione 301, titolo VII) di
risoluzione dei conflitti d'interesse in materia economica e
commerciale con altri Paesi, comportanti possibilità di
applicare ritorsioni commerciali.
L'istituzione di una Organizzazione internazionale
avrebbe consentito una più agevole gestione degli innumerevoli
accordi scaturenti dal round e l'effettiva applicazione
di un sistema integrato di risoluzione multilaterale delle
controversie.
Una tale organizzazione avrebbe inoltre accresciuto il
prestigio del GATT, dotandolo di una base istituzionale più
adeguata ad affrontare le tematiche implicanti più strette
relazioni con altre istituzioni internazionali, come ad
esempio la cooperazione con il Fondo monetario internazionale
o con la Banca mondiale.
L'OMC sarebbe stata oltretutto la sede più adatta per
svolgere nell'avvenire ulteriori negoziati commerciali
multilaterali.
Il testo dell'accordo stabilisce gli organi preposti al
funzionamento dell'Organizzazione; essi sono:
la Conferenza ministeriale, composta da tutti i membri,
cui è affidato lo svolgimento dei compiti istituzionali e che
si riunisce almeno una volta ogni due anni;
il Consiglio generale, che sostituisce la Conferenza
ministeriale nell'intervallo tra le sue sessioni e a cui è
affidata la sorveglianza del funzionamento degli accordi e
delle decisioni ministeriali. Il Consiglio funge anche da
organismo preposto alla gestione del sistema integrato di
risoluzione delle controversie e da organismo per l'esame
delle politiche commerciali; ad esso fanno inoltre capo
rispettivamente un Consiglio per le merci, un Consiglio per i
servizi ed un Consiglio per la proprietà intellettuale.
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Altri organi dell'OMC sono il Comitato del commercio e
dello sviluppo, il Comitato delle restrizioni applicate per
motivazioni derivanti da bilancia dei pagamenti ed il Comitato
del bilancio, delle finanze e dell'amministrazione, istituiti
dalla Conferenza ministeriale.
La Conferenza ministeriale nomina anche il direttore
generale del segretariato, cui sono affidati compiti
gestionali analoghi a quelli svolti dall'attuale segretariato
del GATT.
Le decisioni dell'OMC verranno adottate secondo diverse
procedure: l'accessione di nuovi membri richiede
l'approvazione del relativo accordo da parte della Conferenza
ministeriale a maggioranza di due terzi. Le deroghe ad alcune
obbligazioni richiedono l'approvazione a maggioranza dei tre
quarti dei membri. Tale ultima maggioranza è richiesta anche
per l'adozione di decisioni interpretative degli accordi. Gli
emendamenti richiedono invece di norma il consenso di tutti i
membri (con diverse procedure), salvo quelli di natura
puramente formale che richiedono la maggioranza dei due terzi.
Procedure decisionali specifiche sono stabilite per il
regolamento delle controversie.
Una disposizione importantissima dell'accordo istitutivo
della OMC è quella che sancisce l'obbligo di ciascun membro di
conformare leggi, regolamenti e procedure amministrative
nazionali alle disposizioni stabilite dagli accordi
multilaterali.
Circa l'entrata in vigore dell'accordo, è previsto che
questo entri in vigore a partire dal 1^ gennaio 1995.
Punto cardine di tutto il sistema è il nuovo metodo di
regolamento delle controversie; soltanto da un suo corretto
funzionamento dipende infatti l'operatività e la credibilità
dell'intero sistema multilaterale degli scambi.
Le regole attualmente in vigore prevedono che la parte
ricorrente, nel caso di infruttuoso esperimento di una
preventiva procedura di consultazioni, possa richiedere al
Consiglio GATT dei rappresentanti l'istituzione di un "Gruppo
Speciale" di esperti (panel) incaricato di formulare
alle parti contraenti un parere sulla questione. Le
raccomandazioni del panel vengono poi esaminate dal
Consiglio ai fini di una loro adozione; nel caso che la parte
soccombente non si conformi alle raccomandazioni del
panel adottato dal Consiglio, il Consiglio stesso può
autorizzare la parte ricorrente a sospendere concessioni di
valore equivalente nei confronti della parte soccombente.
Si tratta peraltro di procedure che presentano gravi
lacune e che hanno portato in molti casi alla pressoché totale
paralisi del sistema multilaterale perché attualmente le
decisioni del Consiglio vengono adottate in base al principio
dell'unanimità.
Le lacune del sistema attuale inoltre hanno favorito
l'applicazione di mezzi unilaterali di regolamento delle
controversie.
Il nuovo memorandum di accordo scaturito dal
negoziato conferisce un carattere nuovo al regolamento delle
controversie. Viene abbandonata la natura "conciliatoria" a
favore di un sistema più "giurisdizionale", soprattutto
attraverso l'introduzione di elementi di automatismo che
impediscono il rischio di una paralisi della procedura.
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Il principio del consenso unanime alla base delle
decisioni del Consiglio viene invertito: l'istituzione dei
panels e l'adozione delle loro conclusioni, nonché
l'autorizzazione al ritiro di concessioni vengono accordate
automaticamente, trascorsi determinati termini temporali, a
meno che il Consiglio non decida all'unanimità di non
accordarli.
Pertanto il consenso serve ora soltanto per bloccare la
procedura, nell'ipotesi, peraltro molto poco probabile, che
anche la parte che si è vista dare ragione si opponga
all'adozione e all'attuazione del panel a lei
favorevole.
L'abbandono del principio del consenso per l'istituzione
dei panels e l'adozione delle loro conclusioni, nonché
per l'autorizzazione alle "ritorsioni" restituisce al
regolamento multilaterale delle controversie una nuova
operatività, al prezzo tuttavia di una rinuncia delle parti
contraenti ad una fetta di sovranità.
L'accettazione di tale principio da parte comunitaria è
stato pertanto subordinato alla realizzazione di una serie di
altri obiettivi: da una parte si è pretesa l'assunzione di un
impegno di tutti i partecipanti al negoziato di uniformare le
proprie legislazioni interne alla normativa multilaterale ed a
procedere al regolamento internazionale delle controversie
soltanto in via multilaterale.
Un ulteriore elemento importante di novità riguarda
l'unificazione delle diverse procedure prima coesistenti
(procedure dell'accordo generale e dei "codici") in un solo
sistema integrato di risoluzione delle controversie, a
beneficio della certezza del diritto.
Esiste inoltre la possibilità di applicare, in caso di
violazione della normativa multilaterale, ritorsioni
"incrociate" (ritiro di concessioni in differenti settori o in
materie disciplinate da accordi diversi da quelli che sono
stati oggetto di violazione).
Il nuovo memorandum prevede poi la figura della
"non violazione" come fattispecie distinta, richiedente una
disciplina autonoma.
Si tratta dei casi in cui una concessione viene
vanificata da misure che non si concretano in violazione di
norme multilaterali e che richiedono la sola corresponsione di
contropartite ma non la rimozione delle norme stesse che
restano pertanto lecite.
La riforma del sistema di regolamento delle controversie
attuata con il memorandum di accordo rappresenta senza
dubbio uno dei risultati più importanti dell'intero
Round perché rafforza il sistema multilaterale
attribuendogli una nuova credibilità.
Per tale ragione l'Italia è stata una sostenitrice decisa
della riforma ed uno dei Paesi comunitari più convinti circa
l'opportunità di abbandonare il principio dell'unanimità nelle
decisioni del Consiglio GATT a favore di un sistema di
regolamento delle controversie meno politico e più
giurisdizionale, come contropartita da pagare per la rinuncia
all'unilateralismo.
Si può affermare in proposito che tutti gli obiettivi sono
stati raggiunti in questo importante settore di negoziato.
Accanto all'accordo istitutivo dell'OMC ed al sistema di
regolamento delle controversie vengono a porsi alcune
ulteriori intese di cui, tra le più significative, nell'ambito
del rafforzamento delle regole e discipline, si delineano
alcuni aspetti essenziali.
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Misure Antidumping.
Secondo il GATT, le parti contraenti possono applicare
delle misure anti- dumping quando le importazioni del
prodotto in questione causino un pregiudizio al settore
interessato della produzione nazionale del paese
importatore.
Per esportazione in dumping si intende
un'esportazione di un prodotto a un prezzo inferiore al suo
valore normale (tranne casi particolari, il prezzo praticato
nel mercato interno del Paese esportatore).
Il nuovo testo rende ancora più stringente il legame
causa-effetto tra le importazioni in dumping e il danno
causato alla industria del prodotto; inoltre sono state
inserite delle clausole che permettono la chiusura automatica
dell'inchiesta qualora le autorità valutino che il margine di
dumping sia inferiore ad una certa percentuale, viene
inoltre perseguita la clausola di esaurimento dell'inchiesta
in base alla quale il dazio anti- dumping deve essere
eliminato al più tardi entro cinque anni dalla imposizione, a
meno che non si determini, in un riesame iniziato prima di
tale data finale, che l'eliminazione del dazio porterebbe alla
persistenza del danno.
La tutela delle parti interessate viene garantita
attraverso una serie di regole che permettono una possibilità
di intervento maggiore durante tutta l'inchiesta, pur nella
protezione delle informazioni riservate.
Sovvenzioni.
Il testo dell'accordo si articola sul concetto di
sovvenzioni proibite, controdaziabili e legittime.
Sia i prodotti agricoli (sottoposti a disciplina
particolare) che quelli dell'aeronautica risultano esclusi dal
campo di applicazione dell'accordo.
Le sovvenzioni si ritengono esistere quando si verificano
"contributi finanziari delle autorità, o di qualunque
organismo pubblico di un Paese che, costituendo oneri per il
pubblico erario, conferiscano vantaggi ai destinatari"; sono
classificate da un lato in sovvenzioni proibite subordinate di
diritto o di fatto ai risultati dell'esportazione ovvero
all'utilizzo di prodotti nazionali piuttosto che a quello di
prodotti esteri; dall'altro lato in sovvenzioni passibili di
sanzioni qualora siano ritenute causa di implicazioni negative
per altri Paesi membri perché causano pregiudizio ad una
branca di produzioni nazionale di un altro Paese membro o
annullano o compromettono i vantaggi derivanti ad altri Paesi
membri, direttamente o indirettamente dalle disposizioni del
GATT 1994 ovvero causano un pregiudizio grave agli interessi
di un altro Paese membro.
A queste si aggiungono le sovvenzioni che non danno luogo
a contromisure e che riguardano gli aiuti allo sviluppo e per
attività di ricerca e gli aiuti allo sviluppo per le regioni
più depresse sul territorio
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di un Paese membro e gli aiuti per promuovere l'adattamento
delle installazioni esistenti alle nuove normative
ambientali.
Come altri accordi è previsto un trattamento speciale e
differenziato in favore dei Paesi in via di sviluppo per il
quale è stato per la prima volta riconosciuto un principo di
gradualità nell'osservanza di obblighi da parte dei Paesi in
via di sviluppo in rapporto al relativo grado di progresso
economico.
Appalti pubblici.
A latere dell'"Uruguay Round" (ma formalmente non
compreso in esso) è stato negoziato il nuovo testo le cui
novità fondamentali sono l'inserimento del settore dei servizi
e dei servizi di costruzione e l'inclusione, oltre che degli
organismi governativi, degli enti subfederali e degli enti che
esplicano servizio pubblico.
Le nuove norme stabiliscono una maggiore trasparenza
durante le procedure di gara d'appalto a cominciare dal
momento del bando e criteri più equi nell'aggiudicazione dei
contratti.
L'accordo appalti pubblici, visto l'esiguo numero dei
partecipanti, è parte dell'allegato 4 dell'atto finale come
accordo plurilaterale (e non multilaterale) un accordo cioè
che può entrare in vigore anche tra un numero ristretto di
membri dell'Organizzazione mondiale del commercio, non
essendoci un obbligo di sottoscrizione generale.
Un trattamento particolare viene riservato ai Paesi meno
sviluppati poiché, anche se al momento non aderiscono al
codice Paesi in via di sviluppo, si vorrebbe incoraggiare tali
Paesi ad aderire al codice.
Varie norme regolano, come detto, l'applicazione del
principio di non discriminazione e trasparenza durante le
procedure per le gare d'appalto.
Viene inoltre approfondito il concetto di trattamento
nazionale per i prodotti, i servizi ed i fornitori di servizi
e viene adottata la norma (non presente precedentemente)
dell'applicabilità delle regole di origine valide nel normale
commercio così come modificate dalle nuove norme relative sia
alle regole di origine che al commercio dei servizi.
Per quanto concerne il sistema di risoluzione delle
controversie si fa riferimento alle norme che regolano
l'Organo di risoluzione delle controversie nel nuovo sistema
dell'Organizzazione mondiale del commercio anche se sistemi
interni all'accordo dovrebbero poter dirimere il caso prima di
adire tale Organo.
Investimenti.
L'accordo prevede la definizione di una lista indicativa
di misure considerate incompatibili con l'obbligo di accordare
il trattamento nazionale e con quello di procedere
all'eliminazione generale delle restrizioni quantitative.
Questa lista comprende, tra l'altro, le misure che richiedono
che un'impresa acquisti un certo volume o un certo valore di
prodotti di origine locale, o che limitano il volume o il
valore
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delle importazioni che questa impresa può comprare o
utilizzare, al volume o al valore dei prodotti locali che essa
esporta.
Esso prevede inoltre l'obbligo, per i membri che
applicano misure non in linea con i due principi su citati, di
notificarle al Consiglio del commercio dei prodotti. Ad essi
viene accordato un termine progressivo per la loro
eliminazione (due anni), più lungo per i Paesi in via di
sviluppo e per i Paesi meno avanzati (rispettivamente cinque e
sette anni).
Viene riaffermato il principio della trasparenza circa le
suddette misure; ogni membro del GATT dovrà notificare
all'organizzazione le pubblicazioni che le elencano e il
principio del trattamento più favorevole per i Paesi in via di
sviluppo, specie in relazione a misure adottate ai fini di
bilancia dei pagamenti.
Proprietà intellettuale.
L'Accordo sulla proprietà intelletuale costituisce un
rilevante risultato negoziale perché per la prima volta viene
regolamentata in sede GATT questa importante materia.
Scopo principale della disciplina in sede GATT è di
assicurare minimum standards di protezione dei diritti
di proprietà intellettuale e soprattutto di garantire
l'applicazione di tali minimum standards di protezione
attraverso il sistema GATT di regolamento delle controversie,
in grado di assicurare quella coattività mancante nelle
convenzioni amministrate dall'OMPI (Organizzazione mondiale
della proprietà intellettuale).
Vengono applicati alla materia, con alcune eccezioni, i
princìpi GATT del trattamento nazionale (trattamento delle
persone e imprese estere non inferiore a quello delle persone
e imprese nazionali) e della clausola della nazione più
favorita (estensione a tutte le parti contraenti del
trattamento più favorevole disposto nei confronti di uno o più
Paesi).
Viene inoltre assicurato il principio della trasparenza,
attraverso l'obbligo di pubblicare o comunque di pubblicizzare
e di notificare leggi, regolamenti, decisioni giudiziarie e
amministrative finali di portata generale attinenti alla
proprietà intellettuale.
Vengono poi definiti gli strumenti per l'attuazione del
diritti (procedure amministrative e giudiziarie), norme per
l'acquisto e il mantenimento dei diritti stessi, disposizioni
transitorie che stabiliscono l'entrata in vigore differita
dell'Accordo (salvo l'applicazione dei princìpi generali del
GATT) e l'assistenza tecnica e finanziaria per agevolare
l'applicazione dell'Accordo stesso da parte dei Paesi in via
di sviluppo e dei Paesi meno avanzati.
Misure di salvaguardia.
L'articolo XIX del GATT (Misure d'urgenza concernenti
l'importazione di prodotti particolari) permette a un Paese
membro di adottare misure di salvaguardia per proteggere un
settore produttivo da un
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aumento imprevisto di importazioni che comporti o rischi di
comportare un pregiudizio grave.
Il testo dell'accordo sulla salvaguardia ha subìto delle
modifiche rispetto al precedente allo scopo di definire meglio
i limiti d'applicabilità e di contrastare le cosiddette misure
di "zona grigia".
Esso innova sensibilmente la materia, imponendo un
divieto alle citate misure di "zona grigia" e fissando una
"clausola d'estinzione" per tutte le misure di salvaguardia
esistenti.
Prevede, in particolare, che non si adotteranno più, né
si conserveranno in vigore misure d'autolimitazione delle
esportazioni o accordi di commercializzazione regolata (rimane
in vigore solo l'intesa UEGiappone nel settore automobilistico
fino al 31 dicembre 1999).
E' da rilevare che per quanto riguarda le Unioni doganali
(fattispecie che interessa la UE) l'Accordo prevede la
possibilità di adottare misure di salvaguardia non solo per
l'insieme del mercato interno, ma anche limitatamente al
territorio di uno Stato membro.
Quanto alle misure di nuova introduzione, presupposto per
la loro applicazione è il riconoscimento dell'esistenza o
della minaccia di un "pregiudizio grave", sulla base di
parametri ora definiti più chiaramente.
L'accordo fissa inoltre criteri particolari da seguire,
qualora la misura di salvaguardia si concretizzi
nell'introduzione di un contingente all'importazione.
Al riguardo va rilevato che l'Unione Europea nel corso
del negoziato aveva mirato ad ottenere - senza per altro
trovare appoggi - la possibilità che si prevedesse
l'applicazione di misure selettive di tipo tariffario.
Rilevatosi impossibile il conseguimento di un tale
obiettivo, il negoziato ha comunque portato ad una soluzione
che prevede la "modulazione dei contingenti".
In particolare ciò permette o di concordare contingenti
con ciascuno dei fornitori o, se ciò non fosse praticabile, di
fissarli, per i Paesi che hanno un interesse sostanziale nella
fornitura del prodotto in questione, in proporzione alle
quantità che essi hanno rappresentato, in un determinato arco
temporale, sul totale delle importazioni globali del prodotto
stesso.
Disposizioni particolari, più favorevoli sono previste
per i prodotti originari ai Paesi in via di sviluppo, per
quanto attiene alle loro esportazioni ed importazioni.
In tal modo viene lasciato un margine per una difesa
"mirata" in caso di difficoltà attribuibili a provenienze ben
definite.
Ostacoli tecnici al commercio.
I cosiddetti ostacoli tecnici (Technical barriers to
trade) sono l'insieme di barriere più o meno dissimulate
alle quali possono ricorrere i Paesi per frenare le proprie
importazioni.
L'accordo raggiunto in questo settore amplia e precisa il
codice di norme messo a punto nel "Tokyo Round" del 1979 - che
aveva
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mostrato nel corso della sua applicazione diverse lacune - e
si prefigge una disciplina più chiara e vincolante degli
obblighi da assumere.
Da un lato, si è rafforzato il concetto che regolamenti
tecnici e norme di certificazione non devono creare ostacoli
non necessari al commercio.
Dall'altro, si è preso atto che ogni Paese ha il diritto
di adottare misure in settori quali la protezione della salute
e della vita delle persone e degli animali, la preservazione
della vita vegetale e dell'ambiente purché esse non siano
applicate in modo da costituire, de facto, una
restrizione al commercio internazionale, e a condizione che
siano conformi alle disposizioni dell'Accordo.
Tra i risultati più importanti dell'intesa sugli ostacoli
tecnici va citata l'istituzione di un "codice di pratica", che
definisce un minimo di "regole del gioco" da rispettare per
l'elaborazione, l'adozione e l'applicazione di norme da parte
degli organismi con attività normativa, codice che è aperto
all'accettazione di organismi del settore pubblico e di quello
privato.
In tal modo si è conseguito un rafforzamento della
cooperazione internazionale in materia di normalizzazione, e
si è agevolato lo scambio di informazioni tra gli organismi
competenti dei vari Paesi.
Carattere innovativo riveste anche il principio di
"proporzionalità" secondo il quale un regolamento tecnico non
deve comportare disposizioni più severe di quanto necessario
per il raggiungimento degli obiettivi prefissati.
L'accordo, infine, rinnova ulteriormente la situazione
preesistente, coprendo anche le procedure e i metodi di
produzione legati alle caratteristiche del prodotto.
Esso, inoltre, ha anche ampliato il campo di applicazione
in tema di valutazione della conformità dei prodotti a
regolamenti tecnici e a norme.
L'accordo prevede un trattamento differenziato e
favorevole da riservare ai Paesi in via di sviluppo, cui
possono essere accordate anche dispense dagli obblighi
risultanti dall'Accordo.
Viene altresì previsto che ogni difficoltà insorta
nell'applicazione dell'Accordo sia deferita al meccanismo di
regolamento delle controversie istituito nel quadro della
nuova Organizzazione mondiale del commercio.
Misure sanitarie e fitosanitarie.
L'Accordo in sede GATT per una disciplina internazionale
delle norme sanitarie e fitosanitarie valida per tutte le
parti contraenti trae origine dalle frequenti controversie
internazionali sorte a seguito dell'applicazione delle misure
sanitarie e fitosanitarie, in misure difformi da parte dei
singoli Paesi.
Lo schema dell'accordo mira a limitare l'applicazione
delle misure nazionali sanitarie e fitosanitarie solamente ai
casi di effettive esigenze di difesa della salute umana, della
vita animale o vegetale, in maniera tale da non creare
turbative agli scambi agricoli, sia di prodotti animali che di
prodotti vegetali; ciò mediante l'obbligo per le parti
Pag. 15
contraenti di adottare dette misure in conformità agli
standards elaborati dalle organizzazioni scientifiche
internazionali, pena l'illegittimità di tali misure.
Viene comunque prevista la possibilità di adottare a
livello nazionale misure sanitarie e fitosanitarie più
restrittive di quelle definite dagli organismi scientifici
internazionali, purché fondate su una base scientifica certa
(sound scientific evidence) o dirette a determinare un
livello più appropriato alla protezione sanitaria e
fitosanitaria nel territorio nazionale.
* * *
In merito all'apertura dei mercati si descrive
sinteticamente quanto negoziano in tema di accesso ai mercati
per i prodotti industriali, per il settore
tessile-abbigliamento, per l'agricoltura e per i servizi.
Accesso ai mercati per i prodotti industriali.
Si è trattato di un negoziato particolarmente complesso i
cui obiettivi della trattativa si sono progressivamente
delineati nel corso del Round: con la dichiarazione di
Punta del Este nel settembre 1986 i ministri delle parti
contraenti avevano infatti concordato di negoziare un
miglioramento dell'accesso ai mercati attraverso la riduzione
o l'eliminazione dei dazi, delle restrizioni quantitative e
degli altri ostacoli non tariffari, senza trascurare la
particolare situazione dei Paesi in via di sviluppo che
richiedevano un trattamento compatibile con le condizioni
individuali di sviluppo.
Tali obiettivi si sono poi meglio delineati nella
riunione ministeriale di Montreal (1988).
I risultati della trattativa, sbloccata dall'intesa
raggiunta a Tokyo dai Paesi della "Quadrilaterale" (CEE, USA,
Giappone, Canada) nel luglio 1993, possono così
riassumersi:
Si è ottenuta per tutti i prodotti industriali una
riduzione tariffaria media del 37-38 per cento, quindi
superiore all'obiettivo del 33 per cento concordato a
Montreal.
In particoIare gli Stati Uniti ridurranno mediamente del
37 per cento la loro tariffa nei confronti di tutto il mondo;
tuttavia tale riduzione sarà molto maggiore nei confronti di
prodotti esportati dalla Comunità, perché ammonterà a circa il
50 per cento.
Parimenti del 50 per cento si ridurrà mediamente la
tariffa del Canada e del 40 per cento quelle di Australia e
Nuova Zelanda.
Quanto al Giappone, esso opererà una riduzione media
ponderata dei dazi di circa il 60 per cento. Sono stati
ottenuti sostanziali consolidamenti dei dazi soprattutto da
parte dei Paesi in via di sviluppo, aumentando così il tasso
di sicurezza del sistema commerciale multilaterale; tali
consolidamenti interessano ormai il 95 per cento circa dei
prodotti scambiati internazionalmente.
Si è concordata inoltre la soppressione di alcune
barriere non tariffarie, soprattutto in Paesi in via di
sviluppo quali i Paesi dell'America
Pag. 16
Latina, l'India, il Pakistan (che hanno notevolmente
ridotto le restrizioni quantitative agli scambi), ma anche in
Paesi industrializzati quali l'Australia e la Nuova Zelanda
(l'Australia ha soppresso i contingenti all'importazione nei
settori del tessile-abbigliamento e delle calzature e ha
ridotto il regime di assistenza alle proprie industrie; la
Nuova Zelanda ha progressivamente soppresso il regime generale
delle licenze all'importazione).
L'Unione Europea è riuscita a contenere le riduzioni
tariffarie al disotto della media in settori particolarmente
sensibili per la nostra industria (veicoli a motore,
elettronica di consumo, alluminio, alcuni prodotti del
tessile-abbigliamento, alcuni prodotti ittici).
Quanto ai picchi tariffari, gli Stati Uniti hanno
accettato che sui tessuti di lana tali picchi si riducessero
dal 33-42 per cento al 14-25 per cento in un arco di dieci
anni.
Sulle piastrelle i picchi USA (19-20 per cento) verranno
ridotti del 50-55 per cento, e intorno al 25 per cento quelli
sui prodotti di vetro che arrivano oggi fino al 38 per
cento.
Nel settore del cuoio e delle calzature, il Giappone ha
accettato di ridurre i dazi secondari dal 60 al 30 per cento e
dal 27 al 21,6 per cento il dazio primario. (Il dazio primario
viene applicato nel quadro di un contingente tariffario; il
dazio secondario si applica ai quantitativi eccedenti il
contingente).
Tessile-abbigliamento.
Il negoziato in tale settore si è basato sull'Accordo
multifibre (AMF), entrato in vigore il 1^ gennaio 1974, e
stipulato in ambito GATT con lo scopo principale di regolare
la crescita delle esportazioni di prodotti tessili verso i
Paesi industrializzati, riconoscendo nel contempo il loro
ruolo primario in rapporto allo sviluppo economicosociale dei
Paesi produttori in via di sviluppo.
La Conferenza di Punta del Este ha stabilito, fra i
diversi obiettivi, l'integrazione del settore
tessile-abbigliamento nel sistema GATT con la progressiva
liberalizzazione, e quindi l'abbandono graduale dell'AMF.
L'Accordo Tessile prevede un periodo di transizione di
dieci anni dalla data di entrata in vigore dell'Organizzazione
mondiale del commercio.
Perciò il settore tessile-abbigliamento dovrebbe essere
pienamente integrato nel GATT nel 2005.
In base all'accordo, l'integrazione del
tessile-abbigliamento nel GATT avverrà con le seguenti
modalità.
Alla data di entrata in vigore dell'Accordo, ogni membro
GATT dovrà integrare nel GATT stesso prodotti pari ad almeno
il 16 per cento del volume totale delle sue importazioni nel
1990.
I prodotti da integrare saranno compresi in ognuna delle
quattro categorie menzionate nell'allegato all'Accordo, e
distinte a seconda del diverso grado di lavorazione: capi e
filati, stoffe, prodotti tessili confezionati e abbigliamento.
La scelta dei prodotti da integrare è lasciata alla decisione
di ciascun Membro GATT importatore.
Pag. 17
I prodotti non integrati nel GATT in tale data, saranno
successivamente integrati in tre fasi, con le seguenti
modalità:
Al trentasettesimo mese dall'entrata in vigore, 17 per
cento del volume totale delle importazioni nel 1990, compreso
in ognuna delle suddette quattro categorie.
All'ottantacinquesimo mese dall'entrata in vigore, 18 per
cento del volume totale delle importazioni nel 1990, compreso
in ognuna delle suddette quattro categorie.
Al centoventunesimo mese dall'entrata in vigore
dell'Accordo che istituisce l'OMC, si avrà l'integrazione
totale.
Per i prodotti sottoposti a quote nel corso del periodo
transitorio, sono previsti tassi di crescita di tali quote,
più favorevoli rispetto a quelli previsti dagli attuali
accordi bilaterali su base AMF.
L'Accordo contempla anche disposizioni antifrode,
prevedendo che, ove a seguito di indagine vi siano prove
sufficienti che ha avuto luogo una circonvenzione tramite
trasbordi, reinoltri o falsa dichiarazione sul Paese e luogo
di origine, i membri GATT convengono che dovranno essere
intraprese le azioni opportune, nella misura necessaria ad
affrontare il problema (tra cui anche il rifiuto dell'ingresso
dei prodotti in questione).
L'Accordo prevede inoltre un sistema di salvaguardia
transitorio per i prodotti ancora non integrati nel GATT.
Agricoltura.
Le premesse del successo del negoziato agricolo sono
stati senza dubbio la riforma della politica agricola comune
(PAC) ed il sistema degli aiuti al reddito con essa introdotti
nel 1992, che hanno molto ravvicinato le politiche agricole
della Comunità e degli USA.
Circa le implicazioni del negoziato agricolo sugli
interessi dei produttori va rilevato che detto negoziato,
comportando la riduzione del sostegno interno, della
protezione alla frontiera e delle sovvenzioni
all'esportazione, ha indubbiamente un effetto riduttivo sui
prezzi dei prodotti agricoli.
Peraltro, la riforma della PAC, permettendo la
concessione di aiuti al reddito nel settore cerealicolo ed
altri aiuti nel settore delle carni bovine, aiuti esentati
dalle riduzioni del sostegno previste dall'"Uruguay Round", ha
offerto adeguate compensazioni ai produttori di detti
settori.
Il Consiglio dei Ministri per gli affari generali e
l'agricoltura del 20 settembre 1993 ha indicato una analoga
strada da seguire per i settori agricoli da riformare, tra cui
quelli mediterranei, perché anche per essi siano introdotte
misure analoghe a quelle adottate nei settori già
riformati.
Servizi.
Il negoziato sui Servizi ha condotto all'approvazione di
un pacchetto conclusivo comprendente tre elementi
fondamentali.
Il testo dell'Accordo Generale sui Servizi (sigla
inglese: GATS) suddiviso in sei parti e contiene taluni
annessi settoriali relativi alle
Pag. 18
deroghe all'applicazione della clausola della nazione più
favorita, movimento delle persone fisiche, servizi di
trasporto aereo, telecomunicazioni, servizi finanziari,
trasporti marittimi; le liste di impegni iniziali di
liberalizzazione con cui ciascun membro contrae degli impegni
nazionali specifici; le liste concernenti le deroghe
all'applicazione della clausola della nazione più favorita; le
decisioni ministeriali che stabiliscono il programma di lavoro
successivo all'entrata in vigore dell'accordo che prevedono,
tra l'altro degli specifici negoziati su telecomunicazioni di
base, servizi finanziari, servizi professionali, movimento
delle persone fisiche, e trasporti marittimi.
A tali decisioni viene ad aggiungersi un memorandum
dell'accordo concernente gli impegni relativi ai servizi
finanziari.
L'Accordo Quadro oltre a definire la portata ed il campo
di applicazione dell'accordo stesso, enunzia gli obiettivi e
le discipline generali; tra i più significativi vi è la
clausola del trattamento della nazione più favorita (NPF),
principio cardine dell'Accordo sui servizi, in base al quale,
"ogni membro accorderà ai servizi ed ai fornitori di servizi
di ogni altro membro, immediatamente e senza condizioni, un
trattamento non meno favorevole di quello che lo stesso
accorda ai servizi ed ai fornitori di servizi similari di ogni
altro Paese".
L'applicazione di tale principio può tuttavia essere
soggetta ad eccezioni (deroghe) secondo una procedura in cui
viene precisato che tali deroghe verranno riesaminate, dopo un
periodo di cinque anni dalla data di entrata in vigore
dell'accordo, e che la loro durata, in principio, non potrà
eccedere i dieci anni.
In materia di trasparenza viene poi previsto che ciascun
membro dell'accordo pubblicherà nel minor tempo possibile
tutte le misure d'applicazione generale connesse alle materie
oggetto dell'accordo.
L'accordo definisce anche le disposizioni relative
all'accesso al mercato ed al trattamento nazionale.
In merito all'accesso al mercato viene precisato che ogni
membro concederà ai servizi ed ai fornitori di servizi degli
altri membri, un trattamento non meno favorevole di quello da
esso previsto in applicazione delle modalità, limitazioni e
condizioni, specificate nella propria lista nazionale.
Il trattamento nazionale comporta che ogni membro, nei
settori indicati nella propria lista di impegni di
liberalizzazione e tenuto conto delle condizioni e restrizioni
in questa indicate, dovrà accordare ai servizi ed ai fornitori
di servizi di ogni altro membro, un trattamento non meno
favorevole di quello accordato ai propri servizi e fornitori
di servizi.
L'accordo pone poi le basi per una liberalizzazione
progressiva del mercato dei servizi attraverso negoziati volti
alla riduzione o all'eliminazione degli effetti negativi sul
commercio dei servizi di talune misure onde assicurare un
accesso effettivo al mercato.
Al testo di accordo risultano inoltre allegati degli
annessi settoriali relativi alle esenzioni all'applicazione
della clausola della nazione più favorita al movimento di
persone fisiche, alle telecomunicazioni ed ai servizi di
trasporto aereo.
In merito al primo annesso viene previsto che entro
cinque anni dall'entrata in vigore dell'OMC verranno
riesaminate tutte le esenzioni
Pag. 19
accordate per un periodo superiore ai cinque anni; la durata
delle esenzioni, peraltro, in principio non dovrà superare i
dieci anni.
Circa il movimento di persone fisiche, i membri potranno
negoziare degli impegni specifici in relazione alla mobilità
di tutte le categorie di persone fisiche che forniscono
servizi secondo quanto previsto dall'accordo.
L'annesso si applica alle misure relative alle persone
fisiche assunte dal fornitore di un membro per la fornitura di
un servizio per cui siano stati contratt degli impegni
specifici in rapporto all'ammissione ed al soggiorno
temporaneo di tali persone fisiche.
L'annesso relativo alle telecomunicazioni comprende le
misure di un membro relative all'accesso ed all'utilizzazione
delle reti e servizi pubblici di telecomunicazioni con
l'esclusione delle disposizioni relative alla diffusione via
cavo e alla diffusione di programmi radiofonici o televisivi.
Ogni membro è tenuto ad autorizzare un fornitore di ogni altro
membro a stabilire, acquisire, noleggiare, sfruttare o fornire
delle reti o servizi di telecomunicazioni esclusivamente
secondo le modalità previste nella propria lista di impegni
iniziali.
Ciascun membro inoltre dovrà accordare ai fornitori di
servizi di ogni altro membro l'accesso e l'utilizzazione delle
reti e dei servizi pubblici di telecomunicazioni secondo
modalità e condizioni ragionevoli e non discriminatorie.
L'annesso sui servizi di trasporto aereo specifica che
l'accordo si applica alle misure relative al commercio dei
servizi ausiliari di trasporto aereo.
Più in particolare l'accordo viene ad applicarsi ai
servizi di riparazione e manutenzione dei velivoli, alla
vendita o alla commercializzazione dei servizi di trasporto
aereo ed ai servizi collegati ai sistemi informatici di
prenotazione.
Dal campo di applicazione dell'accordo vengono
espressamente esclusi i diritti di traffico ed i servizi ad
essi collegati.
* * *
Nel contesto dell'"Uruguay Round" sono stati negoziati
anche gli Accordi di seguito elencati.
Accordo sulle regole d'origine.
L'accordo ha come scopo principale quello di armonizzare
e rendere più chiare le regole di origine allo scopo di
facilitare il commercio internazionale, rimuovendo quindi gli
ostacoli che l'applicazione di tali norme crea sovente al
commercio.
Le regole di origine coperte da quest'accordo escludono
quelle relative a preferenze tariffarie o a regimi
autonomi.
E' stabilito un programma di armonizzazione a lungo
termine che dovrebbe essere iniziato alla conclusione
dell'"Uruguay Round" e terminato in tre anni.
Pag. 20
Nel tempo intercorrente prima del completamento di tale
programma le parti si impegnano ad assicurare la trasparenza
delle loro regole d'origine e a far sì che non vengano usate
come mezzo per creare restrizioni o distorsioni e
disorganizzazioni di mercato; inoltre le parti si impegnano ad
amministrarle in modo uniforme, coerente, imparziale e
ragionevole facendo altresì in modo che esse siano positive
(stabiliscano cioè i criteri per i quali si stabilisce
l'origine e non quelli che non la conferiscono).
E' stabilito inoltre l'obbligo a fornire alla parte
interessata che ne chiede le ragioni, le basi del giudizio
sull'origine di un prodotto secondo certi tempi e modalità che
assicurino la non interruzione del commercio del prodotto.
Il lavoro di armonizzazione sarà condotto dal Comitato
delle regole di origine e dal Comitato tecnico sotto gli
auspici del Consiglio di cooperazione doganale. In particolare
il Comitato tecnico dovrà dare delle chiare definizioni delle
merci che sono considerate totalmente originarie in un Paese e
delle operazioni o processi che non conferiscono di per sé
l'origine al prodotto.
Una dichiarazione comune allegata all'accordo concerne
l'applicazione delle regole di origine alle merci che sono
ammessi a beneficiare di un trattamento preferenziale.
Accordo relativo all'applicazione dell'articolo VII del
GATT (valore in dogana).
L'articolo VII dell'Accordo generale enuncia le
disposizioni fondamentali relative al valore in dogana e
prevede che esso debba essere fondato sul "valore reale" della
merce importata e non sul valore dei prodotti di origine
nazionale e comunque su valori arbitrari e fittizi.
Obiettivo dell'"Accordo relativo all'applicazione
dell'articolo VII" - negoziato nel corso del precedente ciclo
di trattative commerciali multilaterali (il "Tokyo round") -
era dunque l'elaborazione di un sistema neutro, uniforme ed
equo per la determinazione del valore in dogana.
La decisione di Ginevra del dicembre 1993 - inclusa
nell'atto finale dell'"Uruguay round" - prevede che le
amministrazioni doganali abbiano il diritto di chiedere agli
importatori delle informazioni supplementari, qualora abbiano
ragionevoli dubbi in merito all'esattezza del valore
dichiarato della merce importata. Se poi, nonostante gli
ulteriori elementi acquisiti, persistono dubbi sul valore
della merce importata, quest'ultimo dovrà essere stabilito
applicando i criteri contenuti nelle specifiche disposizioni
dell'accordo.
Ulteriori disposizioni chiariscono poi alcune fattispecie
applicabili ai Paesi in via di sviluppo, relative ai "valori
minimi" ed alle importazioni effettuate da soggetti in
posizione particolare (distributori e concessionari
esclusivi).
Pag. 21
Accordo relativo alle procedure in materia di licenze
d'importazione.
Obiettivo dell'Accordo - che costituisce uno dei "codici
del Tokyo round", in quanto scaturito inizialmente dal
negoziato condotto nel corso del ciclo di trattative
commerciali multilaterali precedente all'attuale "Uruguay
round" - era quello di evitare che i citati due tipi di
licenze normalmente impiegate nella pratica commerciale
internazionale potessero creare ostacoli al commercio.
Il testo approvato a Ginevra - nonostante il fenomeno
delle licenze sia attualmente molto ridimensionato rispetto al
passato - contiene un rafforzamento delle regole sull'utilizzo
delle licenze ed aumenta, attraverso la previsione di un
adeguato sistema di pubblicità/notificazione, la trasparenza e
la conoscibilità della loro applicazione.
In materia di licenze automatiche, l'accordo enuncia dei
criteri sulla base dei quali le prime possono essere
considerate pratiche distorsive agli scambi.
Quanto invece alle licenze non automatiche, le nuove
disposizioni limitano il più possibile gli "oneri
amministrativi" per gli importatori e gli esportatori e
fissano in sessanta giorni il termine entro il quale gli
uffici competenti devono esaminare le domande degli
operatori.
Accordo relativo alle ispezioni prima dell'imbarco.
L'accordo riconosce che i princìpi e le obbligazioni del
GATT si applicano alle attività di ispezione - effettuate da
società specializzate per conto dell'Autorità amministrative
locali di alcuni Paesi in via di sviluppo, per evitare fughe
di capitali all'estero e prevenire frodi commerciali e
doganali - talché i Paesi che vi fanno ricorso devono
attenersi alle regole seguenti: non discriminazione,
trasparenza, protezione delle informazioni commerciali
riservate, eliminazione dei ritardi non giustificati.
Parimenti, anche le Parti contraenti esportatrici devono
avere, nei confronti di chi ha ricorso a tali ispezioni, un
atteggiamento improntato alla non discriminazione
nell'applicazione delle leggi e dei regolamenti nazionali e
devono collaborare - se ciò viene loro richiesto - nel campo
dell'assistenza tecnica.
Eventuali controversie tra esportatori ed entità preposte
al controllo saranno risolte congiuntamente dai rappresentanti
delle rispettive organizzazioni.
Accordo sui prodotti lattiero-caseari.
L'accordo internazionale GATT relativo al settore
lattiero è entrato in vigore il 1^ gennaio 1980, a seguito dei
negoziati del "Tokyo round". Attualmente conta sedici paesi
partecipanti.
L'accordo ha per obiettivo di realizzare l'espansione e
la liberalizzazione del commercio mondiale dei prodotti
lattieri in condizioni di
Pag. 22
mercato che siano le più stabili possibili, sulla base di
vantaggi reciproci dei Paesi esportatori e importatori, e di
favorire lo sviluppo economico e sociale dei Paesi in via di
sviluppo. Questi obiettivi sono stati concordati tenendo conto
dell'importanza economica del latte e dei prodotti lattieri
per numerosi Paesi, così come della necessità di evitare le
eccedenze o le sottoproduzioni e di mantenere i prezzi ad un
livello equo.
All'accordo sono allegati tre Protocolli (sul latte in
polvere, su taluni formaggi, sulle materie grasse lattiere)
che ne fanno parte integrante. Nel quadro di questi
Protocolli, dei prezzi minimi all'esportazione sono stati
fissati per taluni prodotti considerati "pilota", tenendo
conto della situazione di mercato, dei prezzi dei prodotti
lattieri nei Paesi produttori partecipanti all'Accordo, della
necessità di assicurare dei prezzi equi ai consumatori, e
dell'opportunità di assicurare una remunerazione minima ai
produttori più efficienti, al fine di garantire la stabilità a
lungo termine dell'approvvigionamento.
In circostanze particolari, possono essere accordate
delle deroghe alle prescrizioni in materia di prezzi minimi
all'esportazione.
Accordo sulle carni bovine.
L'Accordo GATT in oggetto, che conta attualmente
ventisette Paesi partecipanti, ha per obiettivo di:
1) promuovere l'espansione, una liberalizzazione sempre
maggiore e la stabilità del mercato internazionale delle carni
e del bestiame, facilitando la graduale soppressione degli
ostacoli e delle restrizioni al commercio mondiale dei bovini
e delle carni bovine;
2) promuovere una maggiore cooperazione internazionale
nel settore;
3) sviluppare ulteriormente il commercio su base
concorrenziale, tenendo conto della posizione tradizionale dei
produttori efficienti.
Il Consiglio internazionale delle carni ha il compito di
valutare la situazione e le prospettive della domanda e
dell'offerta mondiali, tenendo conto anche dell'applicazione
delle politiche interne e commerciali, basandosi anche sulle
informazioni che le parti contraenti sono tenute a trasmettere
regolarmente in materia.
Se il Consiglio constata l'esigenza di un grave
squilibrio o di una minaccia di squilibrio grave sul mercato
internazionale delle carni, procede per "consenso" (si
considera che il Consiglio ha deciso su una questione, se
nessuno dei suoi membri si oppone formalmente all'approvazione
di una proposta) all'identificazione, per un esame da parte
dei Governi, delle possibili soluzioni per rimediare allo
squilibrio.
Si tratta quindi di un accordo che presenta un quadro
giuridico meno vincolante per le parti contraenti rispetto
all'accordo sui prodotti lattieri, in quanto esso costituisce
principalmente un foro per discussioni e consultazioni su
tutte le questioni concernenti il commercio internazionale
delle carni bovine.
Pag. 23
Fra gli atti compresi nel negoziato Uruguay Round non
vengono sottoposti a ratifica i quattro accordi plurilaterali
di cui all'allegato 4 (sugli aerei civili, sugli appalti
pubblici, sul latte e sulla carne), e le liste dei prodotti,
perché di competenza esclusiva dell'Unione Europea, nonché le
liste di concessione servizi riguardanti i Paesi
extracomunitari.
Con il presente disegno di legge si provvede al
recepimento degli atti finali dell'Uruguay Round
nell'ordinamento interno. Adattamenti della nostra normativa
si rendono, peraltro, necessari per allineare alla Parte II
dell'accordo TRIPS alcune leggi nel settore dei diritti
d'autore, marchi, modelli, brevetti. Allo scopo, stante la
tecnicità della natura, è sembrato opportuno avvalersi dello
strumento della delega, con la previsione di puntuali princìpi
e criteri direttivi (articolo 3).
Quanto agli oneri a carico del bilancio statale la loro
quantificazione e copertura finanziaria sono illustrate
nell'allegata nota tecnica e sancite nell'articolo 4.
Si fa presente, infine, che la Commissione europea ha
chiesto un parere alla Corte di giustizia sulla ripartizione
delle competenze tra la UE e gli Stati membri nel quadro dei
futuri lavori dell'OMC, rivendicando la competenza esclusiva
dell'Unione sulle materie che hanno fatto oggetto dell'Uruguay
Round.
Allo stato si tenta un compromesso, basato su un vero e
proprio codice di condotta che dovrebbe condurre al ritiro
della richiesta di parere, evitando così la pronuncia della
Corte.
In ogni caso, qualora questa ipotesi si rivelasse
impercorribile, la Corte di giustizia dovrebbe pronunciarsi al
massimo entro il mese di ottobre, consentendo così agli Stati
membri di conformarsi alle sue direttive.
Il Governo
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