| Onorevoli Colleghi! -- Il rumore inteso come disturbo
della quiete è sempre esistito ma solo con la nostra civiltà,
ad alta tecnologia, ha assunto un ruolo di agente
inquinante.
Le cause sono molto semplici.
Il primato spetta alle infrastrutture di trasporto,
soprattutto quelle del traffico veicolare che, come dimostrato
da indagini esperite nei principali centri urbani, dove sono
stati rilevati valori di livello equivalente al rumore di
75/80 decibel, è responsabile del 60 per cento del
rumore ambientale.
Ma il rumore da traffico non vuol dire solo motori e
velocità dei mezzi ma anche emissioni sonore prodotte da
dispositivi di segnalazione acustica, rumori causati da
comportamenti incivili degli utenti della strada, con inutili
accelerazioni o stridii di pneumatici, eliminazioni di
marmitte a solo scopo esibizionistico, eccetera.
L'inefficacia degli strumenti urbanistici che hanno
permesso la costruzione selvaggia di insediamenti produttivi
ed abitativi nelle stesse zone e le varie estrinsecazioni
della vita di relazione che si accompagna sempre più spesso ad
elevati livelli di rumorosità (discoteche, caccia, uso di
motociclette, impianti stereofonici, eccetera) completano il
degrado ambientale.
Non meravigliamoci, dunque, che la quasi totalità delle
persone, in Italia, è oggi quotidianamente esposta a livelli
sonori, nell'ambiente esterno, che superano i 70 decibel
ed a livelli sonori, all'interno dell'ambiente abitativo, di
60 decibel.
La scienza medica è da tempo concorde nell'affermare che
simili esposizioni possono arrecare notevoli pregiudizi
all'apparato cardiovascolare nonché a quello digerente e
respiratorio, oltre ad influire sul sistema nervoso centrale;
in proposito, studi effettuati sulle popolazioni che
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vivono in vicinanza delle grande arterie autostradali e degli
aeroporti hanno evidenziato che le proteste e le azioni legali
aumentano parallelamente all'aumento del tasso di rumore ed
hanno dimostrato come il rumore provochi gravi alterazioni sia
del riposo sia del sonno, anche per valori di decibel
molto bassi.
Il rumore non risparmia neppure l'apprendimento ed il
rendimento scolastico; accertamenti condotti da parte di
ingegneri di bioacustica, otologi e psicologi su alcune scuole
collocate in una zona con alta rumorosità ambientale hanno
dimostrato come l'apprendimento, il comportamento ed i
rapporti sociali migliorino dopo l'insonorizzazione delle aule
scolastiche.
Danni temporanei o permanenti si hanno quando il livello di
rumore si aggira sugli 85-115 decibel, ciò può essere
provocato dal passaggio di un camion in accelerazione o dalla
metropolitana, dalle motociclette, da un martello pneumatico,
da un allarme, o addirittura da un concerto di musica
pop.
L'inquinamento acustico è, dunque, un fattore ambientale
nocivo che ha, come suo bersaglio, tutto o tutti. E' fonte di
degrado ambientale ma, ancor peggio, colpisce l'uomo in ogni
sua manifestazione di vita, dalle abitazioni, ai mezzi di
trasporto, agli ambienti di lavoro, ai luoghi di svago e di
tempo libero, al punto da compromettere il bene salute non
solo nel senso tradizionale di malattia ma di equilibrio
psicofisico e sociale.
E' un problema nel quale, alle problematiche ambientali, si
intrecciano le problematiche legate alla salute collettiva, a
quelle dei limiti di accettabilità, a quelle della
pianificazione territoriale e che fanno della creazione di
procedure e di limiti adattabili alla vastità della
problematica un compito complesso e difficile ma di necessaria
soluzione.
Allo stato attuale il panorama normativo italiano è
caratterizzato da una normativa frammentaria e scarsamente
utilizzata, in parte di origine comunitaria.
Anche l'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, in data 1^ marzo 1991 recante "Limiti massimi di
esposizione nell'ambiente esterno e nell'ambiente abitativo"
emanato allo scopo di arginare lo stato di degrado ambientale
nel quale viviamo, a causa di alcuni presupposti
tecnico-giuridici confusi ed incerti, non solo non ha sortito
il risultato sperato ma ha reso la sua attuazione difficile e
problematica ed ha ulteriormente aggravato lo stato
confusionale della normativa interna.
Da un punto di vista sanitario la tutela dall'inquinamento
acustico non trova una normativa specifica. Gli unici richiami
normativi sono rappresentati dall'articolo 844 del codice
civile e dall'articolo 2 del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 1^ marzo 1991.
L'articolo 844 del codice civile è una norma che l'autorità
giudiziaria, in mancanza di norme specifiche, ha "adattato"
alla situazione. Fissa un limite di massima tollerabilità
nell'ambiente abitativo che trova la sua giustificazione
unicamente in una prassi consolidata a livello giudiziario.
L'articolo 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 1^ marzo 1991 interviene nella salvaguardia della
qualità igienico-sanitaria degli ambienti di vita, fissando un
limite massimo assoluto all'interno dell'ambiente abitativo ed
un valore fisso di differenziale da applicarsi ad una
situazione ambientale, quella del rumore residuo notevolmente
variabile, senza tenere conto della complessità tecnica,
amministrativa, urbanistica e sociale che la fissazione di
questi limiti comporta.
L'effetto di una simile superficialità va dalla
contraddizione evidente con i limiti di zona previsti negli
articoli successivi, alle incertezze nell'attuazione della
disposizione e degli atti amministrativi, fino a giungere ai
contenziosi.
La presente proposta di legge tende a ridefinire le
problematiche legate al rumore ambientale che hanno trovato
parziale soluzione nell'attuazione del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri e, nel contempo, dare
soluzione alle perplessità emerse durante l' iter
attuativo del citato decreto.
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Pur ricalcando alcune definizioni di carattere proprio
della norma primaria, ci si discosta, a volte in modo
innovativo ed incisivo, dalla stessa al fine di poter
approfondire nel dettaglio la materia. Ad esempio, uno degli
aspetti innovativi riguarda l'interazione tra l'agente fisico
e la salute: il fenomeno non è più visto come entità a sé
stante ma viene necessariamente esaminato nel suo duplice
aspetto di inquinante dell'ambiente e causa di possibile
lesività delle persone.
Ecco perché i possibili scenari sui quali andare a valutare
i parametri fisici, il disturbo, gli eventuali danni indotti e
l'accettabilità del fenomeno sono visti attraverso una
molteplicità di problematiche che, nel loro insieme,
costituiscono l'aspetto innovativo e caratterizzante
dell'articolato proposto.
Ed ecco allora alcuni passaggi qualificanti della presente
proposta di legge in grado di rendere evidente i contenuti e
la struttura di quanto stabilito.
Obiettivi:
1) la tutela dall'inquinamento acustico tramite
un'opportuna pianificazione territoriale;
2) la definizione delle modalità di valutazione e dei
criteri di limitazione delle emissioni atte a prevenire il
danno sanitario.
Più in dettaglio il governo del territorio è raggiunto
attraverso:
a) la messa in atto di procedimenti amministrativi
e procedure di controllo che ne garantiscono l'attuazione con
la precisa individuazione dei soggetti pubblici preposti, come
la determinazione, da parte delle regioni "delle modalità di
controllo del rispetto della normativa per la tutela
dall'inquinamento acustico, all'atto del rilascio delle
concessioni edilizie, nonché dei provvedimenti comunali che
abilitano all'utilizzazione degli immobili e delle
infrastrutture" (articolo 5, comma 1, lettera m)), le
competenze decentrate a livello locale in merito alla
rilevazione, al controllo, ed alla prevenzione dei fenomeni
acustici legati al traffico veicolare ed il conferimento,
all'autorità comunale del potere di ricorrere "a speciali
forme di contenimento od abbattimento delle emissioni sonore,
anche in deroga alle disposizioni vigenti qualora sia
richiesto da urgenti necessità di tutela della salute pubblica
o dell'ambiente" (articolo 7, comma 1, lettera f));
b) la formulazione di una pianificazione acustica
territoriale che deve necessariamente tenere conto delle
singole realtà sociali, economiche, urbanistiche e
territoriali delle aree comunali e delle destinazioni d'uso
delle zone appartenenti ai comuni limitrofi (articolo 5, comma
1, lettera a)). Un altro aspetto importante della
pianificazione territoriale è dettato dall'esigenza di
uniformare l'operato dei singoli comuni che, in questi ormai
quattro anni dall'emanazione del citato decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri si sono attivati in merito. Allo
scopo, è stata introdotta la seguente disposizione da
effettuarsi da parte delle regioni "... l'accertamento dello
stato di attuazione da parte dei comuni delle zonizzazioni già
effettuate, la verifica dei criteri adottati con le linee
guida disposte dalle regioni e, ove sia accertata una notevole
discordanza, le procedure, mediante accordi con i comuni
interessati, per l'allineamento alle linee guida";
c) la determinazione di criteri finalizzati alla
progettazione, l'esecuzione e la ristrutturazione delle
costruzioni edilizie e delle infrastrutture dei trasporti. La
determinazione dei criteri di misura del rumore emesso da
natanti da diporto e da competizione, necessaria al fine di
normare tale modalità di fruizione del territorio, così come
già adottata da Paesi vicini coi quali sono in atto accordi
internazionali sulla navigazione interna, laddove i bacini
abbracciano realtà transfrontaliere (Svizzera);
d) l'attivazione di procedure amministrative atte a
prevenire l'insorgenza del degrado ambientale attraverso
"l'inefficacia di nuovi strumenti urbanistici generali e
particolareggiati che prevedano nuovi piani (di recupero, di
lottizzazione, eccetera) senza previa classificazione delle
zone"
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(articolo 5, comma 1, lettera d)) e, punto qualificante
del presente articolato, l'attivazione di procedure di
valutazione di impatto acustico previste dall'articolo 8 che
dispone, per la progettazione, lo studio e la realizzazione di
infrastrutture di considerevole importanza ed insediamenti
produttivi e ricreativi collocati in situazioni particolari,
l'obbligo di una valutazione di impatto ambientale acustico.
Lo stesso articolo prevede, in modo del tutto innovativo,
anche una valutazione previsionale del clima acustico delle
aree interessate ad ospitare, al loro interno, insediamenti
che, per la loro destinazione d'uso, necessitano di
particolare tutela ambientale, come ad esempio ospedali,
scuole, eccetera. Altro punto importante, ai fini della
prevenzione, è l'individuazione, da parte dello Stato "delle
misure idonee a contenere il livello delle emissioni sonore
prodotte dall'utilizzo di linee ferroviarie e metropolitane e
di strade, nonché della circolazione dei veicoli entro limiti
di tollerabilità..." (articolo 4, comma 1, lettera
m)).
Il secondo obiettivo, prima citato, è raggiunto tramite una
chiara distinzione, riportata nell'articolo 2, tra:
a) valori di emissione ed immissione nell'ambiente
esterno, normati con limiti massimi assoluti;
b) valori di immissione e di esposizione
all'interno dell'ambiente abitativo, che vanno a determinare
il limite di tollerabilità degli esposti.
Questa distinzione permette di affrontare il delicato e
complesso problema dell'aspetto sanitario dell'esposizione al
rumore, al fine di dare sia una corretta interpretazione al
concetto di massima tollerabilità di cui all'articolo 844 del
codice civile, sia di rendere esplicito e di pratica
attuabilità il dettato dell'articolo 2 del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 1^ marzo 1991, nel
merito del concetto di disturbo, attraverso una nuova
codificazione del rumore "differenziale" modulata e resa
aderente alle diverse situazioni oggettive. Allo scopo,
l'articolo 2 della presente proposta di legge, andando a
differenziare i diversi concetti di valore limite, dispone
espressamente che, i valori limite di immissione nell'ambiente
abitativo sono fissati "in base alla tipologia dell'area, alla
destinazione d'uso dell'ambiente abitativo, del periodo della
giornata ed alla tipologia del rumore".
La fissazione, dunque, di questi limiti, per l'importanza
che rivestono anche a livello sanitario, richiede, oltre
all'uso di strumenti tecnico-amministrativi mirati alla
tipologia della sorgente ed alle esigenze della convivenza
sociale, anche l'acquisizione di dati inerenti i costumi
sociali che, evolvendosi, portano alla pratica di nuove
attività umane od abitudini di vita che richiedono l'utilizzo
di nuovi strumenti o tecniche inquinanti.
Allo scopo, l'articolo 3 della presente proposta di legge
istituisce, presso il Ministero dell'ambiente, una Commissione
consultiva nazionale ed un Osservatorio permanente del rumore
attraverso i quali acquisire dati di carattere sociale,
economico e sanitario necessari al contenimento del rumore ed
all'aggiornamento dei valori limite di esposizione, operato
dal Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della
sanità (articolo 4, comma 2).
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