| Onorevoli Colleghi! -- L'esigenza di ridisciplinare
la normativa afferente all'assicurazione pubblica del credito
all'esportazione, appare ineludibile in un momento come
l'attuale caratterizzato da un certo immobilismo del settore,
con la conseguente paralisi dell'attività delle nostre aziende
esportatrici di merci e servizi. L'intento della presente
proposta è quello di raggiungere alcuni obiettivi di fondo
ritenuti essenzali ai fini del rilancio della produttività
delle imprese italiane, operanti sui mercati esteri e, quindi,
dell'economia del Paese in generale. Il sostegno pubblico alle
esportazioni rappresenta un momento di vitale importanza per i
Paesi industrializzati e ancor più per l'Italia. Il nostro è
un Paese che, com'è noto, è costretto ad importare le materie
prime (ma anche prodotti finiti per alcuni settori
dell'industria) per poi trasformarle. Per questa
ragione è necessario approntare tutti gli strumenti più
idonei ed adeguati al fine di stimolare ed incentivare ai
massimi livelli il settore delle esportazioni. Se per un solo
istante volgiamo lo sguardo alle legislazioni degli altri
Paesi, presto ci rendiamo conto di come le nostre potenzialità
all'esportazione non siano utilizzate al meglio. La paralisi
o, comunque, l'appiattimento in questo campo, inevitabilmente
comporta la perdita di considerevoli spazi sul terreno della
competitività oltre al rischio, naturalmente, di vedere la
nostra bilancia dei pagamenti permanentemente in passivo con
le intuibili conseguenze per l'intera economia del Paese. In
tale contesto riteniamo che il sostegno pubblico alle
esportazioni nel nostro Paese debba iniziare a percorrere una
strada del tutto diversa rispetto al passato, ispirandosi ad
una filosofia e ad una strategia che possano
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procedere di pari passo con le strategie degli altri
Paesi. Per il raggiungimento o obiettivo è necessario
procedere con urgenza alla rimozione di tutti gli ostacoli che
spesso hanno impedito alle nostre imprese, soprattutto piccole
e medie, di espandersi all'estero, pur in condizioni di forte
competitività. La riforma del sistema dell'assicurazione dei
crediti all'esportazione si pone, dunque, come presupposto di
fondo per la realizzazione di una strategia globale. Si tratta
di porre mano ad una legislazione (legge 24 maggio 1977, n.
227) da più parti ormai ritenuta obsoleta e non più adeguata
al cambiamento della realtà economica e sociale non solo
dell'Italia ma anche degli altri Paesi. Con la soppressione
della SACE e la creazione di un nuovo Istituto (Istituto per i
servizi assicurativi per il commercio estero - ISACE) si
compie solamente un primo ma significativo passo verso la
sburocratizzazione e lo snellimento delle procedure per
l'assicurazione dei crediti all'esportazione. L' iter per
l'istruzione delle pratiche, com'è dimostrato dall'esperienza,
è risultato in passato eccessivamente complesso. Ben sappiamo
come, in questo settore, ogni ritardo, ogni stasi burocratica,
ogni ostacolo procedurale, possano essere fatali per la
produttività e la vitalità delle nostre aziende, soprattutto
in un contesto di concorrenzialità che non lascia spazi
particolarmente ampi. Spesso l'incertezza di criteri
procedurali e decisionali ha rappresentato, in non pochi casi,
un serio problema per le nostre imprese che, nelle more del
lungo iter burocratico, hanno dovuto sopportare
considerevoli costi gestionali e di personale non sempre
accettabili, soprattutto in un contesto di crisi economica.
Noi riteniamo che la ripresa economica del Paese debba
necessariamente far leva anche, e soprattutto,
sull'incoraggiamento e lo stimolo per le nostre aziende
operanti sui mercati esteri, ad esportare la nostra esperienza
imprenditoriale, il nostro know-how tecnologico, la
nostra fantasia progettuale e produttiva che, nonostante
tutto, ci caratterizza positivamente agli occhi degli altri
Paesi. Sotto questo profilo la presente proposta di legge ha
individuato alcuni aspetti di particolare rilievo proprio ai
fini dello snellimento dell' iter burocratico attribuendo
nuove e diverse responsabilità, e facendo riferimento a
criteri certi soprattutto per quel che concerne i tempi per
l'istruzione delle pratiche. In tale contesto si è ritenuto di
dover attribuire al consiglio di amministrazione dell'ISACE,
oltre ai poteri di indirizzo ed orientamento nella gestione
dell'Istituto, il compito di stabilire i tempi massimi
necessari per le istruttorie delle pratiche. Appare congruo,
in tal senso, il termine massimo di 45 giorni, fatto salvo un
eventuale ulteriore periodo di altri 45 giorni per le pratiche
di comprovata e particolare complessità. Si ritiene opportuno
porre questo limite temporale per l'istruttoria delle
pratiche, giacché in passato, sovente, sono trascorsi mesi (ed
in taluni casi è stato superato l'anno) per l'approvazione o
il diniego di una pratica. Il che, evidentemente, non appare
ammissibile in un contesto nel quale, come si è detto, la
concorrenza delle imprese estere appare quanto mai aggressiva.
Altro obiettivo che ci prefiggiamo di raggiungere è quello di
una complessiva ristrutturazione e riorganizzazione del
sistema, mediante una ridefinizione dei criteri gestionali e
delle responsabilità, che siano in grado di fornire
all'operatore economico che intenda recarsi all'estero le
certezze necessarie alla individuazione delle competenze,
soprattutto nelle prime fasi dell'istruttoria. E' proprio la
fase iniziale dell' iter che sovente si presenta
problematica, in quanto condizionante le fasi successive. Si
intende con ciò significare che se nella prima fase la pratica
viene mal istruita, pare evidente che le fasi successive
inevitabilmente rimarranno condizionate dall'errore iniziale
con le prevedibili conseguenze sul piano della delibera
finale. Pertanto si è ritenuto di dover stabilire
dettagliatamente le competenze degli organi dell'ISACE,
soprattutto per quello che concerne le attribuzioni del
consiglio di amministrazione. Ma è parsa altrettanto opportuna
la eliminazione di un organo, il comitato di gestione, che
spesso ha rappresentato, per il passato, un serio problema al
superamento degli
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ostacoli burocratici. Si e ritenuto logico, quindi,
attribuire specifiche competenze al consiglio di
amministrazione, sulla base delle direttive impartite dal
CIPE, anche per quel che concerne i criteri per stabilire le
condizioni generali di ammissibilità alla garanzia e le
relative quote massime. Inoltre si è ritenuto di dover
integrare la composizione del consiglio di amministrazione
prevedendovi la partecipazione di un rappresentante
dell'Istituto nazionale per il commercio estero (per logiche
ragioni), nonchè un rappresentante delle istituzioni bancarie
ed uno delle compagnie di assicurazione. Una siffatta
integrazione sembra più adeguata e logica in considerazione
del tipo di attività che l'ISACE dovrà essere chiamato a
svolgere. Sotto il profilo dell'auspicata maggiore efficienza
e professionalità, si è ritenuto, inoltre, di dover
contemplare, al fine di evitare situazioni che purtroppo si
sono verificate nel passato, la decadenza dal mandato per i
consiglieri di amministrazione che dovessero assentarsi, senza
giustificato motivo, per tre volte diseguito dalle adunanze
del consiglio. O,
ancora, si è ritenuto di dover prevedere il requisito della
"comprovata esperienza professionale maturata anche
all'estero" per la nomina del presidente dell'ISACE.
Queste puntualizzazioni, onorevoli colleghi, è sembrato
opportuno sottolineare, affinché possa essere colta la nostra
forte volontà di colmare le lacune che spesso hanno
caratterizzato negativamente l'attività della SACE, con le
conseguenze che conosciamo e con l'inevitabile discredito
della nostra immagine nei confronti degli altri Paesi. V'è da
dire, inoltre, per quel che riguarda gli organici
dell'Istituto, che appare urgente l'attuazione di una adeguata
politica di ristrutturazione del personale, al fine di
individuare specifiche competenze ed idonei requisiti
professionali, proprio in considerazione della specificità dei
compiti dell'ISACE. Al riguardo si dovrebbe provvedere entro
tempi brevissimi a ridisciplinare ed eventualmente integrare
l'organico in ogni settore ove emergessero punti di criticità
o là dove dovesse sorgere l'esigenza di ristrutturazione
globale dei servizi.
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