Onorevoli  Colleghi! -- Il decretolegge 9 settembre
  1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
  novembre 1988, n. 475, con l'articolo 1, comma 8, introduceva
  una novità in merito ai sacchetti di plastica e, più
  precisamente: "Al fine di limitarne il consumo sul territorio
  nazionale e allo scopo di difendere e tutelare l'ambiente e il
  paesaggio, ai sacchetti di plastica, utilizzati come involucri
  che il venditore al dettaglio fornisce al consumatore per
  l'asporto delle merci, è applicata una imposta di
  fabbricazione di lire 100 per ogni unità prodotta immessa sul
  mercato nazionale (...)".
    L'articolo 9- sexies  del citato decretolegge recita
  testualmente: "A decorrere dal 1^ luglio 1989 i sacchetti
  commercializzati sul territorio nazionale devono essere
  prodotti eslcusivamente con fibre di origine animale e
  vegetale, con polietilene oppure con nuovi materiali che
  risultino biodegradabili per una quota non inferiore al 90 per
  cento accertata mediante un saggio di biodegradabilità, le cui
  modalità sono definite con decreto del Ministro dell'ambiente,
  di concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
  dell'artigianato, sentito l'Istituto superiore di sanità
  (...)".
    A seguito di tali disposizioni gli addetti al settore della
  produzione dei sacchetti di plastica hanno iniziato a produrre
  gli stessi additivando per una quota pari al 15 per cento
  circa, alle materie prime (polietilene) vari materiali tipo:
  ecostar, nadeg  ed altri.  Con questa tecnica si otteneva
  un prodotto finito (sacchetto di plastica) che veniva
  certificato da varie università italiane
 
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  come biodegradabile per una quota non inferiore al 90
  per cento.
    Gli additivi prima menzionati  (ecostar, nadeg  ed
  altri) contenevano, mediamente, il 40 per cento di prodotto
  vegetale (amido di mais) e, pertanto, si desume che il
  prodotto finito (sacchetto di plastica) contenesse un massimo
  di prodotto vegetale pari al 6 per cento circa; ed era
  quest'ultima percentuale che rendeva biodegradabile il
  sacchetto di plastica.  Con questa tecnica di produzione non
  venivano assoggettati all'imposta di fabbricazione di lire 100
  i sacchetti di plastica, in quanto rientravano nella categoria
  dei materiali biodegradabili.  Non si entra nel merito se i
  produttori di sacchetti di plastica abbiano additivato
  correttamente le materie prime, poiché ci si imbarcherebbe in
  un  tunnel  senza risposte certe.  Dopo varie polemiche
  alcuni parlamentari hanno ritenuto opportuno presentare un
  emendamento all'articolo 80 della legge finanziaria 1992,
  proponendo: "All'articolo 1, comma 8, del decreto-legge 9
  settembre 1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 9 novembre 1988, n. 475, dopo le parole: "ai sacchetti
  di plastica", sono soppresse le parole: "non biodegradabili"".
  Ciò voleva significare che anche i sacchetti di plastica
  biodegradabili erano soggetti all'imposta di fabbricazione di
  lire 100 a partire dal 1^ gennaio 1992; da ciò si può dedurre
  che lo spirito del decreto-legge n. 397 del 1988 è stato
  completamente annullato, poiché lo stesso decreto voleva che
  si diminuisse l'uso della plastica nel territorio nazionale.
  E' vero che la quantità di prodotto vegetale immessa nella
  massa plastica, pari al 6 per cento, come si evince da quanto
  precedentemente detto, è ben poca cosa; è altresì vero che si
  poteva apportare una novità sostanziale allo stesso
  decreto-legge, senza più parlare di biodegradabilità, ma
  elevando la quantità di prodotto vegetale che il sacchetto di
  plastica doveva realmente contenere (30 per cento).  Con detta
  innovazione si teneva in massimo conto il dettato del
  decreto-legge n. 397 del 1988; infatti, se il sacchetto di
  plastica contenesse il 30 per cento di prodotto vegetale si
  eliminerebbe, di un colpo, un terzo circa di polietilene
  (materia plastica) dalla produzione degli stessi sacchetti.
    Passando ad esaminare il consumo effettivo di polietilene
  nell'ambito della produzione di sacchetti si può affermare che
  i sacchetti di plastica prodotti nell'anno ammontano a 15
  miliardi; considerando un peso medio di 15 grammi per ogni
  sacchetto si ha un totale complessivo di 225 milioni di
  chilogrammi di materie plastiche usate.  Se si elimina il 30
  per cento si ottiene una riduzione di consumo di polietilene
  pari a chilogrammi 67.500.000.  Inoltre, se si introducesse il
  principio che tutti i sacchetti di plastica di qualsiasi tipo
  (sacchi per immondizia, buste e confezioni, imballaggi di vari
  tipi: involucri per pannoloni, per carta igienica, per piatti,
  per bicchieri, per giocattoli, contenitori di detersivi
  liquidi e solidi) devono essere assoggettati all'innovazione
  del 30 per cento di prodotto vegetale, ciò rappresenterebbe un
  successo enorme dell'ecologia e di tutti coloro che tengono
  all'ambiente ed al territorio nazionale.
    Si fa anche notare che i predetti articoli finiscono nei
  rifiuti solidi urbani, il cui smaltimento è divenuto un
  probelma internazionale e le cui soluzioni, finora adottate,
  sono risultate inadeguate, come anche la raccolta
  differenziata di rifiuti a cui sono stati preposti vari
  consorzi, che si sono rivelati "carrozzoni" dannosi
  all'economia nazionale.
    Prima dell'Italia la raccolta differenziata è stata
  introdotta negli USA ed in Germania ove ne è stata riscontrata
  l'impossibilità attuativa, tale da indurre le stesse nazioni a
  modificare la linea di intervento per questo problema divenuto
  ormai annoso.  Lo spreco di denaro era, infatti, eccessivo ed
  era evidente l'inutilità della suddetta raccolta
  differenziata.  Inoltre, nella legge finanziaria 1994, è stata
  introdotta una nuova norma con la quale si stabilisce che la
  tassa di lire 100 per ogni sacchetto venga sostituita con
  l'applicazione del 10 per cento sul valore fatturato del
  polietilene vergine commercializzato sul territorio nazionale
  destinato alla produzione di  film  plastici.  Pertanto in
 
                               Pag. 3
 
  Italia si assiste ad un costante e grave peggioramento della
  normativa in materia ecologica.
    Infine, non si riesce ad intuire il motivo per cui
  l'Italia, che è stata la prima nazione in Europa ad introdurre
  la novità della biodegradazione nell'ambito delle materie
  plastiche, voglia cambiare rotta e sconfessare la priorità di
  cui aveva avuto merito, proprio in questo delicato momento per
  l'ecologia mondiale e, soprattutto,
  europea, nel quale molte nazioni del nostro continente
  (Svizzera, Germania, Paesi Bassi, Austria, eccetera), che
  importano prodotti confezionati con materiale plastico,
  pretendono che le stesse confezioni (in particolare i
  sacchetti per abbigliamento) siano biodegradabili oppure, in
  alternativa, che sia loro assegnata una somma adeguata per il
  relativo smaltimento delle materie plastiche non
  biodegradabili.