| Onorevoli Colleghi! -- Le recenti esperienze di
privatizzazione, in special modo di banche ed assicurazioni,
hanno contribuito a fare emergere il problema di attribuire
una adeguata forma di presenza negli organi amministrativi
delle società di dipendenti, la cui attiva - per quanto
singolarmente e complessivamente limitata - adesione al
classamento delle azioni dismesse è stata correttamente
sollecitata.
Secondo i più recenti dati resi noti dalla Commissione
nazionale per le società e la borsa (CONSOB), il numero dei
dipendenti che sono divenuti anche azionisti delle rispettive
società ammonta alle seguenti, piuttosto ragguardevoli,
proporzioni:
CREDIT 69,8 per cento;
INA-Assitalia 60,2 per cento;
COMIT 59,5 per cento;
IMI 48,7 per cento.
per un totale di 40.290 aderenti, pari alla media del 61,5
per cento su una forzalavoro complessiva di 65.547 unità.
Anche se il possesso complessivo dei dipendenti-azionisti è
rimasto confinato, soprattutto nel caso dell'acquisto delle
azioni ordinarie, nel limite dei pochi punti percentuali
(comunque non del tutto privo di significato, ove si consideri
la natura di "proprietà diffusa" che si è inteso assegnare
alle banche ed alle assicurazioni dismesse), l'evidente
fenomeno del coinvolgimento attivo dei dipendenti nelle sorti
della propria azienda, pur al netto degli inevitabili
comportamenti del tipo "mordi e fuggi", ha avuto il merito di
portare
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all'attenzione generale un aspetto che era rimasto, fino a
quel momento, soffocato dalla connotazione spiccatamente
oligopolistica della struttura dell'azionariato attivo delle
nostre società anche di maggiore dimensione.
E' stata, dunque, l'occasione per cominciare ad attribuire
sostanza ai dettati costituzionali degli articoli 46 e 47
della nostra Carta fondamentale ("Ai fini della elevazione
economica e sociale del lavoro e in armonia con le esigenze
della produzione, la Repubblica riconosce il diritto dei
lavoratori a collaborare, nei modi e nei limiti stabiliti
dalle leggi, alla gestione delle aziende" e "La Repubblica...
favorisce l'accesso del risparmio popolare... al diretto o
indiretto investimento azionario nei grandi complessi
produttivi del Paese"), resi aggiornati in armonia con
l'evoluzione vissuta, in quasi un cinquantennio, dalla
struttura socio-imprenditoriale dell'Italia in un contesto
sovranazionale di libertà d'iniziativa.
Come rileva ancora la CONSOB, "alla luce delle recenti
esperienze assembleari, ma anche considerando le diverse
iniziative che in questo campo si stanno anche oggi
manifestando, la componente azionaria dei dipendenti
costituisce forse l'unica minoranza organizzata che abbia
qualche possibilità di beneficiare della previsione della
legge sulle privatizzazioni (presentando proprie candidature
alternative per il consiglio di amministrazione, al fine di
concorrere al quinto dei posti che è riservato alle minoranze
qualificate), se non altro per la capacità aggregante
posseduta dalle organizzazioni sindacali". Non può essere
sottaciuto il riferimento specialmente all'esperienza pur
recente, ma già intensa, vissuta dall'ADAC, l'associazione
intersindacale tra dipendenti-azionisti del gruppo Credit.
Se per le società dismesse il discorso è, quindi, già
avviato (residuando però collateralmente da risolvere il
dubbio, niente affatto secondario, circa l'applicabilità delle
norme sul "voto di lista" alle privatizzazioni già avvenute
prima della data di entrata in vigore del decreto-legge 31
maggio 1994, n. 332, convertito, con modifica-
zioni, dalla legge n. 474 del 1994), resta dunque da
verificare, sempre per le aziende privatizzate, il nodo del
rapporto logico-giuridico fra il "voto di lista" esperibile da
qualunque minoranza organizzata ed il diritto alla
rappresentanza in consiglio di amministrazione da parte di
quella particolare minoranza organizzata che è rappresentata
dalle maggiori associazioni volontarie fra i
dipendenti-azionisti. Rimane, inoltre, da prospettare il
problema, di vasta portata, della estendibilità del meccanismo
relativo ai dipendenti-azionisti delle altre società, purché
di ampie dimensioni e dotate di titoli, quotati, ampiamente
diffusi fra il pubblico.
La presente proposta di legge risolve le suddette questioni
nel senso di rendere il meccanismo della rappresentanza in
consigli dei dipendenti-azionisti, riuniti in associazioni di
dimensioni apprezzabili, attivabile nel contesto di tutte le
società (quindi anche delle cooperative) i cui titoli siano
quotati in un mercato regolamentato e largamente trattati; di
evitare qualsiasi sovrapposizione rispetto alla recente
disciplina delle dismissioni, sotto i profili del tetto
azionario e del conseguente "voto di lista"; infine, di
divenire progressivamente operativo all'atto del normale
rinnovo dei consigli di amministrazione che sono in carica
alla data di entrata in vigore della legge, così da
scongiurare rischi di effetti traumatici sulle ordinarie
vicende societarie.
La procedura qui proposta consiste nell'introduzione
obbligatoria, negli statuti delle società interessate (il cui
elenco deve venire reso noto annualmente dalla CONSOB, sentita
la Banca d'Italia per quanto concerne i "gruppi bancari"), di
una clausola immodificabile ope-legis che trasferisce il
potere di nomina di uno degli amministratori della società
dall'assemblea alla o alle associazioni fra
dipendentiazionisti costituite ai sensi della legge.
Abbiamo così ritenuto di vulnerare il meno possibile, in
rapporto alla indubbia novità che si vuole introdurre, il
tradizionale funzionamento dei meccanismi di delega delle
funzioni societarie (che peraltro
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ha recentemente già subìto il contraccolpo dell'introduzione
del "voto di lista" ad opera della legge sulle
privatizzazioni).
A fianco dei normali requisiti costitutivi e statutari, a
partire dall'espresso divieto di svolgere attività commerciale
e di perseguire scopi di lucro, tali associazioni, al fine di
essere "abilitate" a concorrere alla nomina del predetto
amministratore, devono possedere dimensioni sicuramente
significative (almeno il 2 per cento del totale degli
azionisti ed il 25 per cento della sottocategoria dei
dipendenti-azionisti, nonché, congiuntamente, almeno l'1 per
cento del capitale sociale) e rendersi totalmente e
continuamente trasparenti nei confronti della CONSOB, nonché
note al pubblico.
La o le associazioni, previo autonomo scrutinio delle
indicazioni di voto espresse segretamente e capitariamente dai
propri iscritti, devono (eventualmente nella persona del
legale rappresentante della maggiore fra esse) comunicare il
nominativo del consigliere di propria competenza al presidente
della società, con anticipo di almeno quindici giorni rispetto
alla data della prima convocazione dell'assemblea, sotto pena
della decadenza del diritto di nomina fino al prossimo rinnovo
statutario del consiglio.
Sui restanti punti all'ordine del giorno, le associazioni
possono raccogliere deleghe
fra i propri iscritti, nel rigoroso rispetto delle forme
prescritte dal codice civile per la rappresentanza in
assemblea ma senza limitazioni di numero.
Nel caso in cui lo statuto preveda, ai sensi della legge
sulle privatizzazioni, il "voto di lista" degli
amministratori, i dipendenti-azionisti associati non possono
più avvalersi di tale facoltà, risultando quest'ultima
assorbita dal potere di nomina ope-legis di un
amministratore ai sensi della presente proposta di legge.
Una volta rispettate scrupolosamente tutte le rigide
prescrizioni imposte in questa sede, l'attività delle
associazioni "abilitate" va esente dalla normativa che si
applica ai patti od accordi fra soci in conformità alla legge
sulla offerta pubblica d'acquisto (OPA).
Vengono, infine, previste sanzioni tanto a carico degli
amministratori che non convocano tempestivamente l'assemblea
per l'inserimento in statuto della clausola obbligatoria
(ricordando che, nell'eventualità di voto contrario
dell'assemblea, deve venire azionato l'intervento sostitutivo
del tribunale, in conformità a quanto disposto dall'articolo
2446 del codice civile per la riduzione del capitale per
perdite), quanto a carico dei legali rappresentanti delle
associazioni fra dipendenti-azionisti che violino gli obblighi
di trasparenza nei confronti sia della CONSOB sia del
pubblico.
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