Onorevoli Colleghi! -- Le persone anziane sono
  oggetto di una normativa la cui attuazione compete a soggetti
  vari e diversi tra loro.  In primo luogo allo Stato, che
  provvede per mezzo di amministrazioni ed enti preposti alla
  gestione di interventi ordinari di carattere generale e
  strutturale; ma molte attività fanno capo alle regioni, cui la
  Costituzione affida alcune materie rilevanti per il benessere
  delle persone anziane, come la beneficenza pubblica e
  l'assistenza sanitaria ed ospedaliera, il turismo, le acque
  termali e molte altre materie che diverse leggi costituzionali
  hanno demandato alla potestà legislativa regionale.  C'è poi un
  enorme produzione normativa statale che impegna le regioni
  nella fase attuativa, con l'unico limite costituito da linee
  di indirizzo piuttosto vaghe, tanto da dar luogo ad
  interpretazioni spesso molto diverse da regione
  a regione.  La non omogeneità di trattamento della persona
  anziana nell'ambito del territorio nazionale è fenomeno
  facilmente osservabile: ci sono regioni che hanno potuto
  disporre di fondi da destinare ad iniziative in favore degli
  anziani, altre che invece hanno potuto dedicare poca
  attenzione a tale problematica.  Ancora più netto è il divario
  per quanto riguarda le iniziative che le regioni hanno a loro
  volta demandato alle province ed ai comuni, nonché le
  particolari forme di organizzazione e di intervento previste
  in tale materia dall'ordinamento delle autonomie locali.  Ad
  esempio l'articolo 23, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n.
  142, prevede la creazione di organismi strumentali degli enti
  locali denominati "istituzioni", per l'esercizio di servizi
  sociali, in regime di autonomia gestionale.  Questa
  "autonomia", nella pratica attuazione,
 
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  se da un lato è garanzia di libertà di iniziativa,
  dall'altro vincola la gestione ad esigenze di bilancio spesso
  assolutamente insufficienti: sarebbe necessario prevedere
  degli adeguati finanziamenti, che diano certezza alle azioni
  di servizio sociale degli enti locali.  Uno strumento
  successivo, ma altrettanto importante, per l'attuazione di
  interventi in favore degli anziani è senza dubbio l'accordo di
  programma, che coinvolge più comuni all'interno di aree
  geografiche omogenee e territorialmente contigue.  La questione
  dovrebbe trovare una soluzione nell'ambito della riflessione
  che il Governo deve compiere in materia di finanza locale.  E'
  necessario intervenire, quindi, ad ogni livello amministrativo
  per dare attuazione ad alcuni princìpi costituzionali che non
  trovano applicazione in questo momento in favore delle persone
  anziane.  In primo luogo va ricordato l'articolo 3 della
  Costituzione, che impone allo Stato, alle regioni ed agli enti
  locali, enti in cui si riparte la Repubblica, di rimuovere gli
  ostacoli di ordine economico e sociale che impediscono il
  pieno sviluppo della persona umana.  In questo momento tale
  compito è stato completamente dimenticato, o è stato lasciato
  alla iniziativa spontaneistica di qualche assessorato
  regionale o di qualche giunta comunale, che dispone, di volta
  in volta, agevolazioni in favore delle persone anziane, senza
  un disegno preciso, senza finanziamenti e senza un quadro di
  certezza dell'azione svolta.  Altra norma costituzionale
  importante è quella dell'articolo 32, che tutela la salute
  come fondamentale diritto dell'individuo ed interesse della
  collettività.
    E' questo un concetto che, nel caso delle persone anziane,
  non può essere riferito soltanto all'assistenza sanitaria ed
  ospedaliera prestata dal Servizio sanitario nazionale, ma deve
  riguardare anche elementi connessi al benessere psico-fisico
  di persone che hanno anche bisogno di mantenersi attive, di
  prestare la propria utile opera in favore della società, di
  aiutarsi mutualmente e di vivere in condizioni ambientali che
  non siano causa di  stress,  ma nemmeno di depressione e
  di scoramento nei confronti della vita.  In questo senso deve
  essere lasciata alla persona anziana la
  libertà di svolgere o meno la propria attività di utilità
  sociale all'interno della famiglia, riservando a tale azione
  volontaria adeguati riconoscimenti.
    A tal fine la presente proposta di legge, all'articolo 1,
  dichiara il carattere di princìpi fondamentali
  dell'ordinamento dello Stato per le norme che qui si
  propongono, allo scopo di costituire, con maggior rigore ed
  uniformità, l'ambito d'azione delle singole regioni.
    L'articolo 2 individua gli strumenti che gli enti locali
  hanno a disposizione per intervenire in favore degli anziani,
  demandando alle regioni il compito di legiferare in
  materia.
    L'articolo 3 concede alle regioni la possibilità di
  promuovere accordi di programma per la realizzazione di
  programmi pluriennali e piani annuali di attuazione di
  interventi ed iniziative promossi dagli enti locali.
    L'articolo 4 istituisce un fondo speciale per l'attuazione
  degli interventi di cui alla presente legge.
    L'articolo 5 dispone per la copertura finanziaria dei
  relativi oneri.
    L'articolo 6 prevede poteri sostitutivi in caso di
  inadempienze da parte degli enti preposti agli interventi.
    L'articolo 7 dispone norme transitorie, in fase di prima
  applicazione della legge.
    L'articolo 8 stabilisce la data di entrata in vigore della
  nuova legge.
    Onorevoli colleghi!  La presente proposta di legge fa parte
  integrante di un progetto legislativo complessivo destinato a
  ridare importanza e rilievo al valore culturale e sociale
  della vita dell'anziano.  Si tratta di un obiettivo che questo
  Parlamento deve perseguire con molta determinazione, offrendo
  alle generazioni future un sistema che consenta ad ogni essere
  umano di vivere pienamente la propria esperienza durante un
  arco temporale che si sta progressivamente allungando.
  Inserire pienamente gli anziani nel sistema sociale non potrà
  che essere esempio di civiltà per il nostro Paese e per tutta
  la comunità internazionale.
    E' per questi motivi che rappresentiamo al Parlamento la
  necessità di approvare
 
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  tempestivamente la presente proposta di legge e le altre ad
  essa collegate, relative ad una delega al Governo per
  l'emanazione di un testo unico delle leggi sulla condizione
  dell'anziano, ad una legge che istituisce la consulta
  nazionale degli anziani, ad una legge che reca contributi ed
  agevolazioni per la promozione delle attività di
  primario interesse degli anziani, ad una modifica al codice
  penale in materia di prevenzione e repressione dei delitti
  commessi contro le persone anziane, ad una legge che
  istituisce la "tessera d'oro" per gli anziani, nonché un
  sistema informativo di comunicazione privilegiata tra anziani
  e pubblica amministrazione.