| Onorevoli Colleghi! - La fondazione è per il diritto
civile la stabile organizzazione predisposta per la
destinazione di un patrimonio ad un determinato scopo di
pubblica utilità. Questo è uno scopo di natura assistenziale
(come nelle fondazioni che gestiscono biblioteche o centri di
studio che erogano premi), o di natura scientifica (fondazioni
che gestiscono enti di ricerca). La fondazione si colloca,
coma l'associazione, nel novero delle "istituzioni di
carattere privato" (articolo 12 del codice civile) ossia delle
organizzazioni collettive mediante le quali i privati
perseguono scopi superindividuali. Come l'associazione anche
la fondazione trae origine da un atto di autonomia privata,
cioè dall'atto di fondazione e, come ogni istituzione di
carattere privato (diversa dalle società, articolo
13 del codice civile) essa consegue la personalità
giuridica mediante il riconoscimento concesso con decreto
dell'autorità amministrativa (articolo 12 del codice
civile).
In linea di principio l'atto costitutivo della fondazione è
un atto unilaterale produttivo di effetti giuridici e attiene
ad un duplice contenuto; è in primo luogo un atto di
disposizione patrimoniale mediante il quale un privato (o un
ente pubblico) si spoglia in modo definitivo ed irrevocabile
della proprietà dei beni che destina ad uno scopo di pubblica
utilità; è in secondo luogo un atto di organizzazione analogo,
sotto questo aspetto, al contratto di associazione, mediante
il quale il fondatore predetermina la struttura organizzativa
che dovrà provvedere alla realizzazione dello scopo.
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Venendo, in particolare, ai caratteri qualificanti degli
scopi della fondazione va detto che questi sono più ristretti
di quelli dell'associazione; infatti la prima può essere
costituita solo per scopi nei quali sia riconoscibile una
pubblica utilità. Le fondazioni possono essere di famiglia
ovvero destinate ad opere a vantaggio dei membri di una o più
famiglie determinate (articolo 28, terzo comma, del codice
civile), o ad oggetto economico allorché attraverso la
fondazione si intenda conseguire un profitto ed attendere
mediante questo alla realizzazione di uno scopo di pubblica
utilità (ad esempio: le fondazioni che gestiscono attività
bancaria).
Per quanto attiene alle vicende delle fondazioni va
sottolineato che la trasformazione è una modificazione
dell'atto costitutivo che si realizza generalmente con
provvedimento dell'autorità governativa.
Presupposto per la trasformazione è il raggiungimento dello
scopo ovvero il verificarsi di una causa che renda
insufficiente per la realizzazione di questo il patrimonio
della stessa fondazione (articolo 28 del codice civile). La
trasformazione non assicura la continuità nel rapporto di
fondazione neppure quando venga attuata mediante fusione con
altra fondazione.
L'estinzione è invece riferibile all'autonomia che la
fondazione ha nel perseguimento dei propri fini; in questo
caso può divenire rilevante l'eventuale contiguità tra i fini
della fondazione e quelli di altri enti cui, a certe
condizioni, va destinato il patrimonio della fondazione
estinta. Una delle condizioni che determina la possibilità di
devoluzione del patrimonio nel caso di estinzione al
verificarsi del termine previsto nell'atto costitutivo è
infatti l'esistenza in capo al soggetto cui si devolgono i
beni di "fini analoghi" (articolo 31 e 32 del codice
civile).
L'attività svolta dalle fondazioni può anche coincidere con
quella delle istituzioni di beneficenza, atteso che il
perseguimento degli scopi connessi alla qualità di ente morale
ben può consistere nella assistenza e nella beneficenza
pubblica.
Infatti, le fondazioni già ricomprese nella legge
istitutiva delle IPAB (Istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza, legge 17 luglio 1890, n. 6972, e regio-decreto 30
dicembre 1923, n. 2841) e trasformate in enti di diritto
pubblico, continuano ad avere la forma giuridica propria degli
enti pubblici con la sola particolarità che sono assoggettate
al controllo del CO.RE.CO. invece di essere sottoposte al
controlllo di legittimità e di merito da parte delle
prefetture.
Diversa ancora, quanto alla disciplina, è la categoria
delle fondazioni istituite con legge, o che hanno un
riconoscimento legislativo della personalità giuridica, o un
contributo statale attribuito con legge.
Le fondazioni, infatti, anche se istituite come persone
giuridiche private, possono in via ordinaria essere oggetto di
riconoscimento ai fini dell'ottenimento della personalità
giuridica con decreto del Presidente della Repubblica. Una
simile attribuzione, che può portare alla concessione della
qualifica di ente pubblico a quelle fondazioni aventi
particolari finalità in campo sociale e una rilevanza generale
per la loro opera, è per l'appunto operata attraverso tale
modalità (come nel caso della "fondazione Giovanni Agnelli"
riconosciuta con decreto del Presidente della Repubblica 4
novembre 1967, n. 1196, e della "fondazione Istituto Antonio
Gramsci" riconosciuta con decreto del Presidente della
Repubblica n. 1988 del 1982).
Tuttavia, è evidentemente possibile che una norma avente
forza di legge deroghi all'esplicito disposto del codice
civile, attribuendo direttamente il riconoscimento della
personalità giuridica, indipendentemente dalle modalità
(privatistiche o legislative) con cui la fondazione è stata
istituita.
A tale formale riconoscimento (comunque operato) è ben
possibile che sia collegata l'attribuzione (mediante legge) di
un contributo a valere sul bilancio statale: ciò attesta -
attraverso l'erogazione di denaro pubblico - il rilievo dei
fini istituzionali della stessa fondazione per la collettività
(in merito si veda la legge 29 novembre 1961, n. 1369, recante
assegnazione di contributi alla fondazione per lo sviluppo
degli studi sul bilancio statale).
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Va poi segnalato il caso di una legge istitutiva di una
fondazione attraverso la previsione sia degli organi che del
patrimonio; ad una tale modalità si è fatto ricorso allorché
era prevista la partecipazione dello Stato e degli enti locali
all'istituzione della fondazione stessa (così la "fondazione
Guglielmo Marconi" istituita con legge 2 marzo 1963, n.
261).
Alla fondazione pertanto può essere attribuito un
contributo patrimoniale, che costituisce un incremento alla
dotazione della stessa fondazione a titolo di una tantum
o a titolo di contributo permanente.
Per quanto attiene alla "Fondazione per l'amicizia tra
l'Italia e la Repubblica Russa e la Comunità degli Stati
indipendenti" va innanzitutto considerato che detta fondazione
opera nello stesso ambito della Associazione Italia-URSS ora
sciolta a seguito del venir meno della stessa Unione
Sovietica.
Nella suddetta fondazione è stato riprodotto l'ambito
oggettivo delle attività aventi carattere di promozione
culturale nei rapporti tra i rispettivi popoli (articoli 1 e 2
dello statuto dell'Associazione ItaliaURSS), nonché la
struttura organica, anche se adatta per consentire alla
fondazione di operare a favore della Repubblica Russa ed
eventualmente di tutti i popoli della Comunità di Stati
indipendenti.
Alla luce pertanto della funzione di indirizzo negli scambi
culturali tra il popolo
italiano e quello della Comunità di Stati indipendenti,
e in considerazione della penuria dei mezzi di cui attualmente
dispone la fondazione in questione, si è ritenuto opportuno
prevedere, pur senza giungere al riconoscimento con atto
legislativo degli scopi della stessa fondazione e mantenendo
per questa la natura giuridica di fondazione di diritto
privato così come è stato finora per l'Associazione
Italia-URSS e per altre consimili associazioni internazionali
- ad esempio Italia-Cina, ItaliaStati Uniti d'America -
l'assegnazione a valere sul bilancio statale di un contributo
ordinario, in modo da dare un impulso allo sviluppo degli
scambi culturali, con i popoli residenti nei territori della
Comunità di Stati indipendenti (articoli 1 e 2 della proposta
di legge).
Al riguardo, viene inoltre prevista, con l'articolo 3 della
proposta di legge la facoltà - nel quadro della normativa
vigente in materia di finanza regionale e locale - di una
adesione alla stessa fondazione da parte delle regioni, delle
province e dei comuni, anche per favorire le particolari
opportunità di questi enti in materia di scambio culturale con
i popoli, gli Stati ed i territori della Comunità di Stati
indipendenti.
Detta adesione che è del tutto facoltativa per questi
ultimi enti, può realizzarsi con uno stanziamento (una
tantum a valere sul bilancio degli enti stessi).
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