Onorevoli  Colleghi! -- La legge che disciplina la
  natura, i compiti, nonché le prestazioni erogate dall'Ente
  nazionale di assistenza per gli agenti e rappresentanti di
  commercio (ENASARCO) è la legge 2 febbraio 1973, n. 12,
  entrata in vigore il 1^ gennaio 1973, il cui regolamento di
  attuazione è stato approvato con decreto del Ministro del
  lavoro e della previdenza sociale in data 20 febbraio 1974.
    Giova premettere che le prestazioni fornite dall'ENASARCO
  hanno natura integrativa rispetto ad altri trattamenti
  pensionistici, che le relative contribuzioni sono in misura
  paritetica a carico degli agenti e dei preponenti e che,
  pertanto, l'Ente non gode di finanziamenti a carico dello
  Stato.
    L'ENASARCO rientra, quindi, nelle previsioni di cui
  all'articolo 1, comma 3, del
  decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, (trasformazione
  in persone giuridiche private di enti gestori di forme
  obbligatorie di previdenza e assistenza) e non e', pertanto,
  coinvolto nelle problematiche odierne che travagliano il
  riassetto del sistema previdenziale.
    Ne consegue che il provvedimento, oggetto della presente
  proposta di legge, non spiega alcun effetto - né diretto né
  indiretto - sul bilancio dello Stato.
    In tema di prestazioni, nonostante tutti i rendiconti
  annuali abbiano evidenziato consistenti attivi della gestione
  ENASARCO, il rapporto tra contribuzione e prestazione non è
  quello ottimale, a causa del metodo di calcolo delle
  spettanze, che prevede abbattimenti indiscriminati sugli
  importi lordi percepibili.  Sarebbe quindi
 
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  opportuno riformare il metodo di calcolo delle prestazioni
  per quanto riguarda la riduzione dell'importo della pensione
  di vecchiaia.
    La disposizione di cui all'articolo 25 della citata legge
  n. 12, del 1973, la quale stabilisce vari scaglioni di
  riduzione dell'importo della pensione di vecchiaia,
  applicabili con aliquote percentuali da un minimo del 10 per
  cento fino ad un massimo del 20 per cento, ad imponibili
  superiori a lire cinque milioni annui, così determinati nel
  lontano 1973 e mai più aggiornati, è infatti del tutto
  superata.
    E' da mettere in rilievo la considerazione che applicando,
  senza correttivi, coefficienti di adeguamento monetario al
  livello dei 5 milioni previsti dalla legge del 1973 si
  perverrebbe, nel 1993, ad una elevazione del livello medesimo,
  a circa 43 milioni.
    Tuttavia, per tener conto della politica di contenimento
  degli adeguamenti perseguita in generale per il sistema
  previdenziale, si ritiene che la proposta di portare a lire 30
  milioni il livello in parola valga quantomeno ad eliminare in
  parte l'evidente iniquità già rilevata nella presente
  relazione.
    La mancata considerazione, anche per il futuro, per lo meno
  del fenomeno già in atto della svalutazione, nell'ambito di un
  sistema correlante le prestazioni all'importo dei contributi,
  rende oggi la norma passibile di censura costituzionale sotto
  il profilo dell'irragionevolezza (ordinanza del pretore di
  Torino depositata il 27 maggio 1994); tanto più se si
  considera che i massimali contributivi sono stati rivalutati
  nel 1978, nel 1983 e nel 1987, passando da 9 a 34 milioni di
  lire per i monomandatari, e da 7,5 a 20 milioni di lire per i
  plurimandatari.
    Inoltre i contributi originariamente previsti nel 3 per
  cento a carico degli agenti e rappresentanti di commercio e
  nel 3 per cento a carico delle ditte preponenti, sono stati
  elevati rispettivamente con le stesse proporzioni al 4 per
  cento nel 1978 (decreto del Presidente della Repubblica 24
  giugno 1978, n. 460) e al 5 per cento nel 1983 (decreto del
  Presidente della Repubblica 31 marzo 1983, n. 277), con il
  pieno consenso della categoria.
    Giova anche mettere in luce che la cosiddetta aliquota di
  rendimento, per il sistema previdenziale integrativo ENASARCO,
  è stata fissata fin dalla sua entrata in vigore ed in pieno
  accordo con la categoria, nella misura dell'1,75 per cento,
  che ha assicurato al sistema stesso i consistenti attivi già
  rilevati.
    Altra anomalia che determina difficoltà procedurali e
  malumore nella categoria interessata è la discriminazione che
  tutt'ora sussiste dei pensionati ENASARCO rispetto agli altri
  pensionati pubblici e privati, con riguardo alla ripetizione,
  nei confronti dei primi ammessa e degli altri esclusa,
  dell'indebito pensionistico percepito in buona fede in
  conseguenza di errore commesso dall'Ente.
    L'esigenza dell'estensione della speciale disciplina, di
  cui all'articolo 52 della legge 9 marzo 1989, n. 88, come
  interpretata ai sensi dell'articolo 13, comma 1, della legge
  30 dicembre l991, n. 412, ai pensionati ENASARCO ha trovato
  formale monito anche da parte della Corte costituzionale, la
  quale, nelle recenti sentenze nn. 431 e 432 del 1^ dicembre
  1993, ne ha auspicato una sollecita soluzione legislativa.
    Trattandosi di un Ente che gode della più completa
  autonomia contabile, l'ENASARCO non è soggetto alle norme
  sulla tesoreria unica, ha ampia discrezionalità di
  amministrare il proprio patrimonio, nel rispetto delle norme
  che regolano il funzionamento della pubblica amministrazione e
  sotto la vigilanza del Ministero del lavoro e della previdenza
  sociale.
    Diverse sono le soluzioni legislative che i due rami del
  Parlamento hanno visto presentare nelle due ultime legislature
  sia al Senato che alla Camera.  In particolare, nella XI
  legislatura: alla Camera, la proposta di legge n. 831
  d'iniziativa del deputato Wilmo Ferrari (DC) ed altri
  appartenenti a vari gruppi parlamentari, presentata il 22
  maggio 1992, proponeva di modificare gli scaglioni di cui
  all'articolo 25 della legge n. 12 del 1973, operando un
  abbattimento del 10 per cento esclusivamente sulle pensioni di
  importo superiore
 
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  ai 30 milioni di lire, delegando il Ministro del lavoro e
  della previdenza sociale ad aggiornare la disposizione ogni
  biennio, sentito il consiglio di amministrazione dello stesso
  ENASARCO; sempre alla Camera, di analogo contenuto, pur
  prevedendo la necessità di una riforma globale delle norme
  relative alla gestione ed alle prestazioni erogate
  dall'ENASARCO, è la proposta di legge n. 951 d'iniziativa del
  deputato Poggiolini, presentata il 3 giugno 1992.
    Tutte le citate proposte di legge prevedevano, ovviamente,
  la riliquidazione delle prestazioni in godimento.
    La presente proposta di legge vuol significare un segnale
  di attenzione del Parlamento nei riguardi della ingiusta
  situazione creatasi nelle prestazioni pensionistiche degli
  iscritti ENASARCO.
    Essa si compone di due articoli.
    Con l'articolo 1 viene elevata a 30 milioni di lire la
  somma esente da riduzione sugli importi pensionabili,
  applicando sulla parte eccedente detto importo l'aliquota
  riduttiva unica del 10 per cento.  E' altresì prevista la
  rivalutazione in tal senso di tutte le pensioni di vecchiaia
  attualmente in godimento presso l'ENASARCO.
    Con l'articolo 2 viene estesa anche alla ripetizione di
  indebito pensionistico a carico dell'ENASARCO la normativa di
  cui all'articolo 52 della legge n. 88 del 1989, come
  interpretato ai sensi dell'articolo 13, comma 1, della legge
  n. 412 del 1991.