| Onorevoli Colleghi! -- Gli incendi boschivi rappresentano
un fenomeno distruttivo che interessa il nostro Paese non solo
nel periodo estivo, ma durante tutto il corso dell'anno. Anche
se dalle statistiche si rileva che la recrudescenza dei
fenomeni e l'allarme sociale che ne deriva sono
prevalentemente concentrati nei mesi da giugno a settembre, è
altresì vero che nei mesi invernali e primaverili si
registrano numerosi incendi. In pratica gli incendi si
sviluppano in ogni periodo dell'anno in relazione agli
andamenti climatici, alla siccità, alla presenza di materiale
combustibile secco.
Esemplicando si può affermare che in ambiente alpino la
frequenza dei fenomeni è soprattutto concentrata nei mesi
invernali e primaverili, mentre nel centro-sud
e nelle isole la maggior parte degli incendi si registra nei
mesi estivi. La loro azione devastatrice, se non controllata e
contenuta, alla lunga rischia di produrre una catastrofe
ecologica.
Osservando la serie storica degli incendi dal 1970 al 1993,
si rileva che la superficie media percorsa dal fuoco è stata
di 55 mila ettari per anno. Confrontando questa superficie
media bruciata con la superficie forestale nazionale,
ammontante a 8.675.000 ettari, si rileva che ogni anno è
andato in fumo lo 0,6 per cento del nostro patrimonio
forestale. Se questo dato viene poi messo in relazione con la
superficie media rimboschita, ascendente a poco meno di 10
mila ettari per anno, possiamo rilevare un saldo negativo
medio annuo di 45 mila ettari.
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Fortunatamente la superficie forestale nazionale è
naturalmente in espansione, dal momento che il bosco colonizza
spontaneamente le zone limitrofe al bosco stesso ed i terreni
agricoli abbandonati; ma se ci limitiamo all'intervento umano,
dobbiamo tristemente concludere che la fatica per il
rimboschimento e cioè per il potenziamento del nostro sistema
forestale è molto simile a quella di Sisifo se è vero (come è
vero) che, mentre alcuni uomini cercano faticosamente di
costruire, altri (tenuto conto che gli incendi sono o
volontari o colposi) si impegnano a distruggere, in quantità
cinque volte maggiore, quanto viene costruito.
Il fenomeno si è diffuso pericolosamente a partire dagli
anni '70, in coincidenza con il compimento del grande esodo
delle popolazioni rurali e montane che prima costituivano un
autentico presidio del territorio rurale e che in caso di
incendio si mobilitavano spontaneamente; nello stesso periodo,
a causa della scarsa redditività dei soprassuoli forestali, ha
preso avvio il disinteresse della proprietà per la gestione e
la conservazione del patrimonio forestale.
La recrudescenza dei fenomeni, manifestatasi negli anni
'70, in coincidenza con il miglioramento delle condizioni
generali del Paese, ha spinto qualche sociologo a stabilire
una correlazione tra aumento del benessere economico ed
aumento del fuoco nei boschi.
Ma il problema disgraziatamente non è tipicamente italiano,
è un problema europeo. Ne sono prova i vari regolamenti via
via emanati dal Consiglio delle Comunità europee (regolamenti
269 del 1979, 3259 del 1986, 1698 del 1987, 1614 del 1989,
1616 del 1992 ed infine il più organico 2158 del 1992).
In termini di danno economico i dati sono veramente
preoccupanti. Parlando di danno è evidente che il calcolo non
può essere limitato alla valutazione del solo materiale
legnoso perduto e non può essere nemmeno identificato con i
soldi spesi per la prevenzione e la lotta. Più correttamente
il danno va valutato in termini di ricchezza globale, cioè
come un danno complessivo, che tenga conto di tutte le
esternalità, prodotte dal bosco, distrutte o compromesse.
E' stato stimato che il danno legato alla sola produzione
legnosa è compreso fra il 9 ed il 15 per cento del danno
complessivo. Questo, in valore assoluto, con riferimento alla
distruzione di una pineta costiera adulta, è dell'ordine di 57
milioni per ettaro e di 11 milioni per ettaro se riferito ad
un bosco ceduo. Seguendo tale criterio è stato stimato che la
collettività nazionale, a causa degli incendi, ogni anno
sopporta una perdita complessiva che si aggira intorno a 2.000
miliardi di lire di cui circa 300 miliardi per spese di
funzionamento della "macchina" antincendio (prevenzione e
lotta a cura di regioni e Stato) e 1.700 miliardi di lire
dovuti alla distruzione di esternalità. Si tratta di stime
prudenziali che, tra l'altro, non tengono conto né del costo
di ripristino, valutabile intorno a 500 miliardi di lire
all'anno, né dei danni alle persone (feriti e vittime)
impegnate nelle azioni di lotta. Il denaro bruciato a tutti
gli effetti sono i 300 miliardi di lire che Stato e regioni
spendono ogni anno per la campagna antincendio.
La quota maggiore del danno è quindi rappresentata dalla
perdita di utilità sociale. Tale aspetto merita di essere
opportunamente divulgato allo scopo di sensibilizzare
l'opinione pubblica nei confronti di un fenomeno che colpisce
non solo i proprietari dei boschi, ma soprattutto la società
nel suo insieme.
Questa degli incendi non è purtroppo una triste emergenza,
ma una realtà che si presenta ogni anno con ossessionante
ritualità.
Bisogna quindi abbandonare la politica dell'emergenza,
potenziando le attività di prevenzione soprattutto e
coinvolgendo sempre più le associazioni di volontariato ed il
loro potenziale di energie e di entusiasmo.
Fondamentale appare l'apporto del volontariato. L'impegno
diretto e spontaneo, non legato ad interessi di tipo
economico, per la tutela del proprio territorio costituisce
una dimostrazione di sensibilità profonda e del possesso di
una forte coscienza civile.
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Di grande importanza è in ogni caso la collaborazione tra
cittadini ed istituzioni locali e statali. Non si deve pensare
di delegare esclusivamente alle istituzioni l'onere di
custodire e salvare i boschi ed occorre convincersi che la
lotta contro il fuoco nei boschi non è un dovere per pochi, ma
un problema per tutti.
Trattandosi di un fenomeno noto nelle sue cause generali,
ripetitivo, contenibile se aggredito tempestivamente ed
efficacemente, si ritiene che la responsabilità politica,
programmatica ed operativa non deve di norma riguardare né il
Servizio nazionale della protezione civile né il Dipartimento
della protezione civile. Il Servizio nazionale della
protezione civile deve essere attivato nel caso di fenomeni
che, per la loro intensità o estensione, comportino
l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni.
Anche se il decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, ha trasferito alle regioni le funzioni di
cui alla legge 1^ marzo 1975, n. 47 (norme integrative per la
difesa dei boschi dagli incendi), mentre allo Stato è rimasta
solo la competenza in ordine alla organizzazione e gestione
del servizio aereo di spegnimento, sia il servizio di
prevenzione che quello di spegnimento a terra ed aereo vede
coinvolto massicciamente il personale, i mezzi e le
attrezzature del Corpo forestale dello Stato. Ciò in quanto le
regioni a statuto ordinario hanno trovato comodo delegare le
loro responsabilità in materia al Corpo forestale dello Stato;
delega che viene esercitata non in base ad un quadro unico
nazionale, ma secondo le circostanze e le opportunità; è una
delega, peraltro, raramente totale, più spesso parziale e
frammentaria. Le stesse regioni noleggiano elicotteri e
piccoli aerei sia per l'avvistamento che per lo spegnimento.
In pratica, mentre le leggi in vigore affidano alle regioni in
via prioritaria il compito di provvedere allo spegnimento a
terra degli incendi, tale compito nelle regioni a statuto
ordinario viene svolto principalmente dal Corpo forestale
dello Stato ed in caso di necessità anche dai vigili del
fuoco.
In verità tre Ministeri e cioè il Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali (attraverso il Corpo
forestale dello Stato), il Ministero dell'interno (attraverso
i vigili del fuoco) ed il Ministero dell'ambiente, in quanto
responsabile della politica ambientale nazionale, oltre la
Presidenza del Consiglio dei ministri (attraverso il
Dipartimento della protezione civile) e le regioni si occupano
dello stesso problema.
Si ritiene urgente e necessario razionalizzare le
competenze in tale delicato comparto mediante l'istituzione di
una sola autorità tecnico-amministrativa responsabile, dotata
dei poteri per agire direttamente con immediatezza ed
efficacia.
La frantumazione delle competenze genera spesso
incomprensione, confusione, inefficienza e quindi ritardi
negli interventi.
Scopo della presente proposta di legge è l'eliminazione di
consolidate e note disfunzioni nella prevenzione e nella
repressione dei fenomeni e nello stesso tempo la maggiore
responsabilizzazione della collettività sul problema.
A questo fine il Corpo forestale dello Stato è individuato
come organo istituzionalmente preposto alla problematica de
qua, eliminando in tal modo duplicazioni e confusioni di
competenze.
Per quanto concerne le regioni a statuto speciale e le
province autonome, restano ferme le loro competenze.
Tuttavia in caso di fenomeni straordinari e particolarmente
devastanti, la proposta di legge prevede che il Corpo
forestale dello Stato può richiedere l'intervento del Servizio
nazionale della protezione civile, a cui possono rivolgersi
anche le regioni a statuto speciale e le province autonome
quando ne dovessero ravvisare la necessità.
Mezzi terrestri ed aerei delle Forze armate e soldati di
leva possono essere impiegati nello spegnimento, anche in
relazione ai possibili esuberi derivanti dalla prevista
introduzione del nuovo modello di difesa.
Devesi considerare che gli incendi nei boschi si sono
sempre verificati; ciò che distingue il fenomeno recente
rispetto a
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quello del passato è la frequenza e la pericolosità,
aggravate dalla circostanza che il contingente di personale
forestale, impegnato per la prevenzione e la lotta, è rimasto
sostanzialmente invariato, fatto salvo un modesto incremento
degli organici del Corpo forestale dello Stato negli ultimi
anni. La proposta di legge pertanto prevede un congruo aumento
degli organici del Corpo forestale dello Stato.
La proposta di legge, inoltre, prevede interventi per il
miglioramento della professionalità degli addetti ai servizi
di spegnimento. Azioni che devono riguardare sia gli operatori
del Corpo forestale dello Stato che i volontari. Il
miglioramento della professionalità dovrà essere conseguito
attraverso la partecipazione a corsi di formazione specifica
che per gli operatori del Corpo forestale dello Stato saranno
di tipo tecnico e giuridico, mentre per i volontari soltanto
tecnico.
La prima ed unica legge organica per la lotta contro gli
incendi boschivi risale al 1975 (legge 1^ marzo 1975, n. 47).
In precedenza solo la "legge forestale" del 1923 all'articolo
33 stabiliva che, in occasione di incendio dei boschi, ognuno
era tenuto, pena l'arresto, a prestare il proprio aiuto per lo
spegnimento, salvo giustificati motivi di impedimento.
Trattasi però di una norma, mai cancellata dall'ordinamento,
ma divenuta priva di inefficacia perché mai applicata.
Particolare menzione merita l'articolo 9 della legge del
1975, che vieta il mutamento di destinazione forestale del
terreno percorso da incendio. Norma questa rafforzata
successivamente dalla legge n. 431 dell'8 agosto 1985 che ha
sottoposto a vincolo paesaggistico tutte le foreste, ancorché
percorse dal fuoco. Da ultimo il decreto-legge 30 agosto 1993,
n. 332, convertito dalla legge n. 428 del 1993, ha in maniera
chiara e definitiva vietato ogni trasformazione della
destinazione delle superfici distrutte o attraversate dal
fuoco. Il limite di tali disposizioni risiede
nell'attribuzione ai sindaci dell'obbligo della perimetrazione
del terreno percorso dal fuoco. I comuni non tengono
aggiornato il catasto particellare delle zone distrutte o
danneggiate dal fuoco e bruciare un bosco può ancora,
nonostante le leggi che lo impediscono, essere un modo per
eliminare ostacoli ad eventuali propositi di speculazione
edilizia. Quanti sindaci, entro il mese di ottobre di ciascun
anno comunicheranno alla regione ed al Ministero dell'ambiente
la planimetria (così come la legge prescrive) delle zone
percorse dal fuoco? La presente proposta di legge affida
invece tale compito al Corpo forestale dello Stato nelle
regioni a statuto ordinario ed ai servizi forestali competenti
nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome. In
effetti se non c'è la perimetrazione, nel giro di pochi anni
si perderà la nozione dell'incendio e della precedente
destinazione del terreno, mentre, al contrario, la
perimetrazione puntuale ed accurata garantirà l'osservanza del
divieto di trasformazione colturale.
Tutte le regioni hanno adottato leggi che regolamentano il
problema degli incendi. Si tratta però di una regolamentazione
disomogenea e disarticolata, che mal si concilia con
l'esigenza di interventi pronti ed efficaci. Del resto le
fiamme ignorano i confini amministrativi regionali. Per questa
ragione la proposta di legge prevede che i piani regionali
devono essere armonizzati con i criteri generali emanati da un
Comitato nazionale per la prevenzione, l'avvistamento e
l'estinzione degli incendi boschivi.
Alla base della pianificazione della strategia di
intervento deve esserci la cartografia territoriale che
indichi le zone a maggior rischio, le strutture operative
disponibili, i punti d'acqua esistenti, i rifornimenti
possibili per le unità aeree e territoriali, le aree di
atterraggio e di assistenza al volo. Si tratta di una
cartografia che dovrà essere realizzata da un organismo
sovraregionale (il Corpo forestale dello Stato appunto), che
si avvarrà dell'apporto e delle conoscenze acquisite in sede
locale da regioni, province, comunità montane e comuni.
L'analisi dei fenomeni porta a concludere che i boschi più
antropizzati e serviti da vie di comunicazione presentano
maggiori rischi di incendio e quindi anche maggiore frequenza
di passaggio del fuoco. In aumento sono poi gli incendi
volontari o
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dolosi, maggiormente presenti nelle regioni con condizioni
socio-economiche più disagiate, per cui sono state stabilite
correlazioni positive tra questo tipo di incendi, i tassi di
disoccupazione e la consistenza del patrimonio ovicaprino. Ad
ogni modo la dolosità è legata a fenomeni complessi, non tutti
riferibili alle condizioni socioeconomiche, dal momento che
interagiscono fattori psicologici, emotivi e forse anche
politici (odio di classe).
Più volte sono stati avanzati sospetti, circa le origini
dolose degli incendi, sugli operai avventizi e stagionali
impiegati nelle operazioni di spegnimento. Allo scopo di
fugare definitivamente tali sospetti, la proposta di legge
vieta il pascolo per 10 anni nelle zone bruciate ed esclude la
possibilità di fare ricorso a manodopera stagionale,
invertendo la causale della retribuzione e legando il posto di
lavoro agli operai stagionali all'assenza e non allo
spegnimento degli incendi.
Pensare di eliminare i fenomeni è puramente illusorio. Le
condizioni climatiche caldo-aride, unitamente alla vertiginosa
mobilità turistica ed al frequente uso del fuoco per
consuetudini agricole o ricreative (barbecues) rende
buona parte della Nazione gravemente esposta al pericolo di
incendi boschivi. Si può però agire per ridurli e per renderli
meno nefasti. Per conseguire l'obiettivo della riduzione si
deve puntare in primo luogo sulla prevenzione.
Oltre alle opere di prevenzione da realizzare sul
territorio, bisognerà promuovere campagne di informazione
durante tutto l'anno, intensificandole nei periodi di maggiore
incidenza dei fenomeni. L'azione informativa deve puntare
sulla sensibilizzazione della popolazione alle tematiche
ambientali insistendo sulla circostanza che il danno causato
dagli incendi boschivi riguarda non i singoli proprietari ma
tutta la collettività nazionale. Si tratta di lanciare dei
veri programmi di educazione ambientale con l'obiettivo di
stimolare la nascita e la crescita di una forte coscienza
civica ed ambientalistica, tale da indurre il cittadino ad
assumere comportamenti
responsabili e di rispetto nei riguardi dei boschi e della
natura in generale.
Le campagne di informazione non devono quindi essere
episodiche e nemmeno sensazionali, ma continue e tese non ad
impressionare ma a convincere.
Ma è soprattutto dalle scuole di ogni ordine e grado che
occorre partire per fare lievitare la cultura ambientale, in
mancanza della quale le azioni repressive e di lotta
produrranno sempre e solo effetti parziali.
Ai fini della prevenzione particolare importanza assume la
manutenzione e la cura del bosco. I cantieri verdi potrebbero
costituire uno strumento molto efficace per rendere i boschi
più refrattari allo sviluppo degli incendi. La riduzione di
materia combustibile che si potrà ottenere attraverso sfolli e
diradamenti, la creazione di fasce tagliafuoco e punti
d'acqua, le ripuliture oltre che contribuire a migliorare la
crescita e la resistenza del bosco, determinano anche presenza
di manodopera impiegabile in caso di necessità.
In linea orientativa si stima che per far fronte
all'emergenza bisognerebbe avere a disposizione 100 metri cubi
d'acqua per ogni 100 ettari di boschi. L'accensione di fuochi
nei o in vicinanza dei boschi deve essere assolutamente
vietata nei periodi di massima pericolosità.
L'esperienza ha dimostrato che aree molto vulnerabili sono
quelle adiacenti alle strade ed alle linee ferroviarie, dove
si sviluppano di frequente focolai che si estendono alle zone
limitrofe. Al riguardo si rende necessario operare sia
attraverso targhette monitrici, sollecitando comportamenti
civili e rispettosi dell'ambiente da parte degli utenti delle
infrastrutture stradali e ferroviarie, sia imponendo agli enti
gestori l'esecuzione di appropriati interventi di tipo
preventivo quali pulitura delle scarpate, spargimento di
liquidi ritardanti, rimozione di potenziale materiale
combustibile in genere.
Sempre nell'ambito della prevenzione molto utili potranno
rivelarsi le prese d'acqua realizzate su condotte idriche
attraversanti complessi boscati, da cui poter attingere in
caso di incendio.
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L'articolo 1 indica le finalità della proposta di legge ed
attribuisce al Corpo forestale dello Stato la responsabilità
della prevenzione, dell'avvistamento e dello spegnimento degli
incendi boschivi, fatte salve le competenze delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome.
L'articolo 2 istituisce il Comitato tecnico nazionale per
la prevenzione, l'avvistamento e l'estinzione degli incendi
boschivi con compiti di carattere tecnicoprogrammatico.
Con l'articolo 3 si istituisce il Servizio antincendio
boschivo del Corpo forestale dello Stato con cui collaborano i
vigili del fuoco, le regioni, gli enti locali, le associazioni
di volontariato.
Con l'articolo 4 si incrementa di 4.000 unità la dotazione
organica del Corpo forestale dello Stato.
L'articolo 5 dispone che i volontari impiegati nella lotta
contro il fuoco devono possedere idoneità fisica certificata
ed idoneo equipaggiamento.
L'articolo 6 prevede l'attuazione di corsi di formazione e
di aggiornamento professionale.
L'articolo 7 dispone il divieto di prestazioni di opera
dietro compenso e di assunzione di operai stagionali per la
lotta contro gli incendi boschivi.
L'articolo 8 prevede ulteriori divieti per i boschi
distrutti o danneggiati dal fuoco.
Con l'articolo 9 si dispone che la perimetrazione delle
zone boschive incendiate viene effettuata dal Corpo forestale
dello Stato nelle regioni a statuto ordinario e dai rispettivi
servizi forestali nelle regioni a statuto speciale e nelle
province autonome.
L'articolo 10 prevede la realizzazione della carta delle
zone a rischio di incendio boschivo.
L'articolo 11 prevede l'adozione di piani regionali per la
prevenzione degli incendi, armonizzati con le linee di
indirizzo emanate dal Comitato tecnico nazionale.
L'articolo 12 contempla programmi di educazione ambientale
in collaborazione con il Ministero della pubblica
istruzione.
Gli articoli 13 e 14 riguardano la prevenzione stradale,
ferroviaria e l'adattamento di condotte idriche in funzione
della lotta contro il fuoco.
L'articolo 15 riguarda la segnalazione degli incendi,
mentre l'articolo 16 prevede sanzioni per le violazioni ai
divieti e per l'inosservanza degli obblighi indicati dalla
legge.
L'articolo 17 dispone l'adeguamento della normativa
regionale e delle province autonome ai princìpi della
legge.
Infine l'articolo 18 reca le disposizioni finanziarie.
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