Onorevoli Colleghi! -- La riforma della legge elettorale
  regionale rappresenta un passaggio decisivo per proseguire
  nell'opera di ammodernamento delle istituzioni rappresentative
  seguendo l'indicazione a più riprese espressa dai cittadini ed
  in particolare nei  referendum  del 9 giugno 1991 e del 18
  aprile 1993.
    Il sistema delle elezioni dei consigli regionali delle
  regioni a statuto ordinario è, oggi, ancora concepito sulla
  logica della centralità del sistema elettorale proporzionale.
  Esso, peraltro, costituisce un anello fondamentale della
  riforma delle autonomie territoriali che vada nel senso di un
  riavvicinamento delle istituzioni ai cittadini e di un loro
  maggiore coinvolgimento
  nelle decisioni politiche fondamentali, tra le quali vi è
  quella della designazione immediata dei governi e dei
  responsabili della politica regionale.
    La presente proposta di legge si vuole collocare in questa
  prospettiva.  Purtroppo l'articolo 122 della Costituzione non
  consente la realizzazione, mediante una legge ordinaria, di
  tutte le modifiche che sarebbero necessarie per realizzare un
  simile obiettivo.  E ciononostante esso lascia al legislatore
  ampi margini per muoversi nella direzione auspicata.
    Con la preoccupazione di un rispetto assoluto del dettato
  costituzionale, ma con la convinzione della necessità di
  esperire ogni possibile e legittimo tentativo di
 
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  riforma, si propongono, nel presente articolato alcune
  soluzioni che ruotano intorno a tre principi:
      1) garantire l'introduzione, seppure parziale, di un
  sistema elettorale maggioritario a doppio turno per il
  sessanta per cento dei Consiglieri da eleggere;
      2) mantenere una rappresentanza proporzionale pari al
  restante quaranta per cento dei seggi  "ordinari";
      3) apprestare degli strumenti di responsabilizzazione dei
  candidati con riferimento agli impegni di governo assunti in
  campagna elettorale e concretizzati nell'indicazione,
  assolutamente facoltativa, di un candidato alla carica di
  Presidente della regione, alla cui elezione è subordinata
  l'attribuzione di un premio di governo che non incide sui
  seggi  "ordinari",  ma è realizzato attraverso alcuni
  seggi  "in soprannumero".
    Quanto al primo punto, la scelta del maggioritario risulta
  essere un imperativo politico.  Con la presente proposta di
  legge si opta però risolutamente per un sistema di doppio
  turno con accesso al ballottaggio garantito solo ai primi due
  classificati al primo turno, salvo rinunzia.  Il doppio turno
  garantisce infatti, a nostro parere, una maggiore ponderazione
  delle scelte da parte degli elettori ed una più ampia
  legittimazione dell'eletto il quale può godere, alla fine, di
  un maggioranza effettiva di voti.
    Il mantenimento della proporzionale, seppure in misura
  ridotta, si giustifica con la convinzione che i prossimi
  Consigli regionali potrebbero avere una natura di  "Consigli
  costituenti"  rispetto alle modifiche del sistema delle
  autonomie regionali che è ormai all'ordine del giorno.
  Garantire una rappresentanza significativa delle minoranze,
  soprattutto se si considera il meccanismo di rafforzamento
  degli esecutivi qui prospettato, è dunque un'esigenza
  fondamentale.
    Onorevoli Colleghi!  La novità del presente progetto è,
  però, senza dubbio, quella relativa al sistema di indicazione
  previa del candidato alla Presidenza della regione, collegato
  all'attribuzione di un premio di seggi  "in
  soprannumero".  Nell'elaborare tale proposta siamo stati ben
  consapevoli del vincolo, contenuto nell'articolo 122, ultimo
  comma della Costituzione, ai termini del quale "Il Presidente
  ed i membri della Giunta sono eletti dal Consiglio regionale
  tra i suoi componenti".  E' per questo motivo che è stato
  evitato qualunque riferimento ad ipotesi di investitura
  diretta del Presidente della regione, palesemente
  incostituzionale, o ipotesi di vincolo del mandato dei
  Consiglieri eletti con riferimento al sostegno ad un certo
  candidato per quella carica.  Nello sforzo di favorire una
  responsabilizzazione politica dei Consiglieri regionali di
  fronte al corpo elettorale con riferimento al programma, ma
  anche alla decisione fondamentale del Capo del governo
  regionale, si è scelto, invece di operare sugli aspetti la cui
  disciplina la Costituzione rinvia al legislatore ordinario, e
  cioè, "il sistema d'elezione (e) il numero (...) dei
  consiglieri regionali" (articolo 122, primo comma, della
  Costituzione).  Si è così deciso di introdurre l'ipotesi della
  variabilità del numero dei seggi consiliari, in modo da non
  ledere comunque i diritti acquisiti in sede di elezione
  maggioritaria o proporzionale, e consentendo un ripescaggio
  dei non eletti nel proporzionale ai fini dell'attribuzione di
  un premio condizionato alla realizzazione della situazione di
  coincidenza di fatto tra il candidato alla Presidenza
  regionale, indicato - sempre facoltativamente - in sede di
  presentazione delle liste, e quello risultato eletto, secondo
  una determinazione assolutamente libera da parte dei
  consiglieri regionali.  Qualora questa coincidenza non si
  verifichi saranno solo gli eletti in soprannumero a vedere
  decadere gli effetti della propria proclamazione.
    Né si può ritenere che tale variazione di seggi possa
  considerarsi di dubbia legittimità.  Da un lato perché
  l'ipotesi di seggi variabili è presente in altri ordinamenti e
  non sembra che nel nostro risulti esserci alcun vincolo
  costituzionale in proposito.  Dall'altro perché l'ipotesi di un
  premio di maggioranza - seppure altrove non condizionato
 
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  all'elezione del Presidente della regione - non
  risulta essere una novità, nemmeno qualora sia previsto che
  esso operi in via meramente eventuale.
    Ci pare viceversa che, qualora la proposta venisse
  approvata, non solo ci si muoverebbe ancora in una logica di
  derivazione dell'esecutivo dal legislativo regionale (così
  come previsto dall'articolo 122, ultimo comma della
  Costituzione) ma si
  realizzerebbe una forma di democrazia immediata quale
  auspicata da tutti i maggiori studiosi delle istituzioni per
  risollevare il nostro sistema politico dalla minaccia della
  partitocrazia e per restituire ai cittadini un potere di
  determinazione delle scelte politiche fondamentali, pur nel
  rispetto delle esigenze di mediazione rappresentativa che
  l'elezione in Consiglio tende a garantire.