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Onorevoli Colleghi! -- Il decretolegge n. 571 del
1994 contiene norme riconducibili a differenti tematiche: la
modifica di alcune disposizioni del codice di procedura
civile, come riformato dalla legge n. 353 del 1990, e delle
disposizioni di attuazione dello stesso codice; lo spostamento
dei termini di entrata in vigore della riforma del processo
civile di cui alla citata legge n. 353 del 1990, già in
precedenza oggetto di proroga; la modifica dei requisiti per
la nomina e lo status giuridico ed economico dei giudici di
pace, nonché la proroga dell'entrata in funzione del giudice
di pace e la proroga dei termini per l'esercizio della potestà
legislativa delegata da parte del Governo in materia di
competenza penale del giudice di pace. Il decreto-legge
contiene altresì alcune norme volte a facilitare, nella fase
di prima applicazione della legge istitutiva del giudice di
pace, la regolare costituzione ed il funzionamento dei nuovi
uffici.
L'articolo 1 modifica l'articolo 166 del codice di
procedura civile, già sostituito dall'articolo 10 della legge
n. 353 del 1990, in tema di costituzione del convenuto. La
norma stabilisce che il convenuto, oltre a costituirsi almeno
20 giorni prima dell'udienza di comparizione (10 giorni in
caso di abbreviazione), possa costituirsi anche venti giorni
prima dell'udienza che sia stata differita, sino ad un massimo
di 45 giorni, dal giudice istruttore con decreto emesso entro
cinque giorni dalla presentazione del fascicolo, ai sensi
dell'articolo 168- bis del codice di procedura civile.
L'articolo 2 modifica proprio l'articolo 168- bis,
comma 5, del codice di procedura civile, già sostituito
dall'articolo 12 della legge n. 353 del 1990, in tema di
differimento della prima udienza, sopprimendo il
riferimento, in esso contenuto, alle decadenze maturate dalla
data dell'udienza fissata nella citazione, per il caso di
differimento della stessa. La disposizione ha, pertanto, lo
scopo di evitare che il convenuto incorra nelle decadenze di
cui all'articolo 167, comma 2, del codice di procedura civile,
qualora il giudice istruttore assuma il provvedimento oltre il
termine ordinatorio di cinque giorni dalla presentazione del
fascicolo, invadendo altresì il termine di venti giorni dalla
data di prima udienza fissata nella citazione, entro il quale
il convenuto deve costituirsi a norma dell'articolo 176, comma
1, del codice di procedura civile.
Gli articoli da 3 a 7 si riferiscono principalmente ai
termini a partire dai quali, di volta in volta, una serie di
norme di riforma del processo civile introdotte dalla legge n.
353 del 1990 o di norme transitorie dovranno essere applicate,
oppure a partire dai quali una serie di precedenti
disposizioni del codice di procedura civile dovranno essere
abrogate. Tali termini, originariamente previsti per il 1^
gennaio 1992, erano stati successivamente prorogati prima al
1^ gennaio 1993 (dall'articolo 50 della legge n. 374 del 1991)
e, da ultimo, dalla legge n. 477 del 1992, al 2 gennaio 1994.
Il presente decreto-legge ne disponeva l'ulteriore proroga al
18 dicembre 1994. Con un emendamento approvato dal Senato,
tale termine è stato spostato al 30 aprile 1995.
L'articolo 3, con riferimento all'articolo 89 della legge
n. 353 del 1990, come modificato dalla legge n. 477 del 1992,
dispone il differimento dal 2 gennaio 1994 al 30 aprile 1995,
per l'emendamento approvato dal Senato, degli effetti
abrogativi, già previsti dal citato articolo 89 della legge
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n. 353 del 1990, di alcune norme del codice di procedura
civile, riguardanti in particolare: la competenza del
conciliatore (articolo 7, comma 2), la competenza per valore
nelle cause relative a locazioni (articolo 12, comma 2), la
non modificabilità delle ordinanze oggetto di reclamo, il
controllo del collegio sulle ordinanze e la reclamabilità
delle ordinanze in appello (articoli 177, comma 3, n. 4, 178,
commi sesto, settimo ed ottavo e 357), la conciliazione
(articolo 185, comma 1), la deduzione della prova testimoniale
(articolo 244), le norme di attuazione e in materia di regime
processuale della legge n. 392 del 1978 sul cosiddetto equo
canone per le controversie tra conduttore e locatore.
L'articolo 4 contiene diverse disposizioni per lo più
modificative di norme contenute nella legge n. 353 del 1990.
In particolare il comma 1 si riferisce all'articolo 90 della
legge n. 353 del 1990, come modificato dalla legge n. 477 del
1992, e sposta al 30 aprile 1995, per l'emendamento approvato
dal Senato, la data del 2 gennaio 1994 fissata dalla legge n.
477 del 1992 per la definizione di molteplici incombenze: la
data nella quale si considerano pendenti i processi in corso,
al fine di stabilire la loro definizione secondo la legge
anteriore, fatta salva l'attribuzione della competenza al
pretore non competente secondo la precedente legislazione ma
competente secondo la legge n. 353 del 1990; il termine per la
rilevazione d'ufficio dell'incompetenza per materia, valore e
territorio; il termine per la presentazione dell'istanza di
una delle parti al fine di evitare la cancellazione della
causa dal ruolo, la definizione delle cause rimesse al
tribunale ex articolo 189 del codice di procedura civile, con
la precisazione che continua ad applicarsi l'articolo 190 del
codice di procedura civile, nel testo anteriormente vigente;
l'applicazione del nuovo testo dell'articolo 345 del codice di
procedura civile ai giudizi d'appello, mantenendo quindi il
principio della proponibilità di nuove eccezioni, nuovi
documenti e nuovi mezzi di prova, di cui alla vecchia
formulazione dell'articolo 345, in quanto il nuovo testo
dell'articolo 345 non consente in linea generale tale
possibilità: ai giudizi in grado di appello iniziati dopo il 2
luglio 1994 non si applicherà il nuovo testo dell'articolo 345
se il giudizio di primo grado si è svolto sotto la disciplina
della legge anteriore; l'applicazione del rito del lavoro alle
cause di locazione, comodato e di affitto.
Il comma 2 aggiunge un periodo al comma 3 dell'articolo 90
della legge n. 353 del 1990 (già modificato dall'articolo 2,
comma 3 della legge n. 477 del 1992), stabilendo che l'istanza
per la prosecuzione del giudizio, che deve essere proposta,
non oltre la prima udienza successiva alla data del 2 luglio
1994, a pena di cancellazione della causa dal ruolo da parte
del giudice, non va proposta nelle cause in cui siano già
state precisate le conclusioni ai sensi dell'articolo 189 del
codice di procedura civile.
Il comma 3 modifica l'articolo 90, comma 4, della legge n.
353 del 1990 (già modificato dall'articolo 2, comma 3, della
legge n. 477 del 1992) riferito agli articoli 163, 177, 183 e
184 del codice di procedura civile, che fissava il termine
perentorio di 40 giorni, in caso di istanza per la
prosecuzione del giudizio, entro cui le parti dovevano
provvedere agli adempimenti in tema di atto di citazione, di
comparsa di risposta, di domande ed eccezioni conseguenti alla
domanda riconvenzionale e alle eccezioni proposte dal
convenuto, e di istanza per produzione di documenti e nuovi
mezzi di prova: la modifica prevista dalla disposizione in
esame elimina il riferimento ai 40 giorni, lasciando al
giudice la discrezionalità di fissare un termine diverso.
Il comma 4 dispone che alle sentenze di primo grado
pubblicate anteriormente al 30 aprile 1995, per l'emendamento
approvato dal Senato, si applicano gli articoli 282, 283 e 337
del codice di procedura civile nel testo anteriormente
vigente; tali sentenze, in altre parole, non acquistano
efficacia esecutiva ma rimangono soggette al regime già loro
proprio (non immediata esecutività della sentenza di primo
grado, possibilità di ottenere la provvisoria esecutorietà,
possibilità di sospensione di tale esecutorietà da parte del
giudice d'appello).
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Il comma 5 estende ai giudizi pendenti alla data di entrata
in vigore del provvedimento la nuova disciplina del
procedimento cautelare, dell'esecuzione del sequestro
conservativo dei mobili, della domanda di reintegrazione e
manutenzione del possesso, dell'esecuzione sui beni
sequestrati, anche in forza di sentenza straniera o di lodo
arbitrale, introdotta dagli articoli 74, 75, 76, 77, 85 e 86
della legge n. 353 del 1990. E' inoltre disposto che i
sequestri autorizzati perdono la loro efficacia se con
sentenza, non passata in giudicato, è rigettata l'istanza di
convalida oppure è dichiarato inesistente il diritto a cautela
del quale erano stati concessi.
L'articolo 5, incidendo sull'articolo 91 della legge n. 353
del 1990, come modificato dalla legge n. 477 del 1992, sposta
al 30 aprile 1995 - per l'emendamento approvato dal Senato -
la data di riferimento in materia di organizzazione degli
uffici nella fase transitoria (numero dei magistrati addetti
ai procedimenti pendenti).
L'articolo 6 si riferisce all'articolo 92 della legge n.
353 del 1990, come modificato dalla legge n. 477 del 1992,
spostando al 30 aprile 1995, per l'emendamento approvato dal
Senato, i seguenti termini, entrambi precedentemente fissati
al 2 gennaio 1994: il termine finale sino al quale ai processi
pendenti alla data del 1^ gennaio 1993 continuano ad
applicarsi le norme vigenti anteriormente; la data a partire
dalla quale hanno efficacia le norme concernenti la competenza
del pretore, l'incompetenza per materia, per valore e
territorio, la citazione, i termini per comparire, la
costituzione del convenuto, le comparse, il controllo del
collegio sulle ordinanze, la prima udienza di trattazione, le
deduzioni istruttorie, i provvedimenti del giudice istruttore,
l'assunzione delle prove, l'intervento, la chiamata del terzo
in causa, nonché norme processuali varie e sul mutamento del
rito, nonché le norme in materia di locazione, comodato e
affitto (articoli 3, 4, da 7 a 15, da 17 a 19, da 22 a 32, da
36 a 47, da 50 a 58, 70, 73, da 78 a 84 e 88 della legge n.
353 del 1990).
L'articolo 7, modificando l'articolo 76 delle disposizioni
di attuazione del codice di procedura civile, dispone che il
difensore possa esaminare gli atti e i documenti inseriti nei
fascicoli d'ufficio e delle altre parti costituite, anche se
sia soltanto munito di procura e non abbia provveduto ancora a
costituirsi.
L'articolo 8 aggiunge un comma 5- bis all'articolo 4,
comma 5, della legge n. 374 del 1991, stabilendo che, in sede
di prima applicazione della legge, il magistrato onorario
chiamato a ricoprire le funzioni assuma servizio non già entro
60 giorni dalla nomina bensì nel termine che verrà stabilito
con decreto dal Ministro di grazia e giustizia.
L'articolo 9, in ragione delle difficoltà incontrate nel
reclutamento dei giudici di pace, incide sui limiti di età per
la nomina a giudici di pace fissati dall'articolo 5, comma 1,
lettera e) della legge n. 374 del 1991, da un lato
abbassando il limite minimo da 50 a 30, per l'emendamento
approvato dal Senato, e dall'altro abbassando quello massimo
da 71 a 70 anni. Tale ultimo termine è stato diminuito a 70
anni dall'emendamento approvato dal Senato, che ha previsto
che per i procuratori legali e notai non vi sia limite minimo
di età.
L'articolo 10 reca due modifiche all'articolo 6 della legge
n. 374 del 1991 relativo all'organizzazione di corsi annuali
dedicati all'aggiornamento professionale dei giudici di pace:
il comma 1, modificando il comma 1 dell'articolo 6 della
citata legge n. 374 del 1991, porta da 10 a 20 giorni il
limite di durata massima dei corsi annuali per i giudici di
pace; il comma 2, aggiungendo un comma 5- bis al citato
articolo 6 della legge n. 374 del 1991, prevede che i giudici
di pace possono essere ammessi ai corsi sopra indicati anche
prima dell'assunzione delle funzioni, una volta che sia
intervenuta la delibera di nomina del C.S.M.
L'articolo 11, nella sua originaria formulazione,
modificava l'articolo 8, comma 2, della legge n. 374 del 1991,
attenuando il regime di incompatibilità all'esercizio delle
funzioni di giudice di pace previsto per gli avvocati e i
procuratori legali, stabilendo che soltanto coloro che
esercitano la professione nel circondario e non più nel
distretto di corte d'appello, siano
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incompatibili con l'esercizio di tali funzioni. Con un
emendamento approvato dal Senato tale comma 2 dell'articolo 8
è stato abrogato ed è venuto conseguentemente meno il divieto
per avvocati e procuratori di esercitare le funzioni di
giudice di pace nel distretto di corte d'appello nel quale
esercitano la professione. Il Senato ha apportato poi
un'ulteriore modifica all'articolo 8- bis aggiunto al
testo della legge n. 374 del 1991. Il testo originariamente
stabiliva il divieto per gli avvocati e i procuratori
svolgenti le funzioni di giudici di pace di esercitare la
professione forense d'innanzi al conciliatore, al giudice di
pace, al pretore, al tribunale compresi nel circondario di
appartenenza dell'ufficio di giudice di pace, nonché di
rappresentare, assistere o difendere le parti di procedimento
del giudice di pace in successivi gradi di giudizio. Il Senato
ha riformulato tale articolo 8- bis nel senso di limitare
il divieto di esercitare la professione forense dinanzi al
solo ufficio di giudice di pace al quale appartengono.
L'articolo 12, comma 1, sposta al 30 dicembre 1994 il
termine del 30 dicembre 1993 entro il quale il Governo era
delegato, dall'articolo 35 della legge n. 374 del 1991, ad
emanare norme circa la competenza del giudice di pace in
materia penale.
Il comma 2 dell'articolo 12 sposta al 1^ gennaio 1996 la
data - che la legge n. 477 del 1992 aveva fissato nel 3
gennaio 1995 - di entrata in vigore del decreto legislativo da
emanare in attuazione della predetta delega (articolo 38 della
legge n. 374 del 1991).
L'articolo 13 sposta dal 3 gennaio 1994 al 1^ maggio 1995,
per l'emendamento approvato dal Senato, il termine per
l'entrata in vigore della legge n. 374 del 1991 istitutiva del
giudice di pace, per quanto concerne la giurisdizione in
materia civile (articolo 49), ivi comprese le norme sulla
competenza, anche del pretore.
Tale termine, originariamente previsto per il 2 gennaio
1993, era già stato prorogato al 3 gennaio 1994 dalla legge n.
477 del 1992.
L'articolo 14 comma 1 stabilisce che le modifiche recate
dai precedenti articoli 9 e 11 si applicano alle vacanze di
organico dei giudici di pace pubblicati dopo l'entrata in
vigore del decreto mediante affissione. Secondo quanto
previsto dal comma 2 dello stesso articolo alla pubblicazione
dei posti vacanti si provvede con avviso nella Gazzetta
Ufficiale mentre da tale pubblicazione decorre il termine
per la presentazione delle domande.
L'articolo 15 modifica in primo luogo l'articolo 11 della
legge n. 374 del 1991, stabilendo che le indennità spettanti
al giudice di pace in materia civile - lire 40.000 per ogni
giorno di udienza per non più di dieci udienze al mese e lire
50.000 per ogni udienza che definisce un processo ovvero per
ogni verbale di conciliazione, in materia penale lire 80.000
per ogni giorno di udienza, anche non dibattimentale, per non
più di dieci udienze al mese - sono cumulabili con i
trattamenti di pensione e quiescenza "comunque denominati",
percepiti dai giudici di pace (comma 1). Inoltre, ai giudici
di pace che abbiano presentato domanda per la nomina entro il
15 ottobre 1993 non si applicano le disposizioni all'articolo
11, comma 16, della legge n. 537 del 1993, che prevede la
riduzione dell'importo del trattamento pensionistico per
coloro che conseguono il diritto a pensione anticipata con una
anzianità contributiva inferiore a 35 anni salvo che gli
stessi non decadano dall'incarico nel corso del primo
quadriennio (comma 2) né quelle contenute nell'articolo 1,
commi 2 bis 2- ter del decreto-legge 19 settembre
1992, n. 384, convertito dalla legge n. 438 del 1992,
anch'esse finalizzate al contenimento della spesa in relazione
alle pensioni di anzianità, salvo che i giudici di pace non
decadano dall'incarico entro i termini previsti da queste
ultime disposizioni (comma 3).
L'articolo 16 stabilisce che il Ministro di grazia e
giustizia e il C.S.M. organizzano corsi di specializzazione
professionale ampliandone la durata da 2 a 3 mesi, per i
giudici di pace nominati in prima applicazione della legge.
L'articolo 17 prevede poi che i provvedimenti attuativi delle
disposizioni di cui all'articolo 12 della legge n. 374 del
1991, relative al personale di cancellera ed ausiliario
addetto agli uffici del giudice di pace, siano adottati in
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da consentire che tale personale prenda servizio nel periodo
compreso tra il 20 e il 30 marzo 1995, per effetto
dell'emendamento approvato dal Senato.
L'articolo 18, allo scopo di rendere meno difficoltosa la
fase di prima applicazione della legge n. 374 del 1991, in
deroga alla disciplina ordinaria contenuta nella legge 24
dicembre 1993, n. 537, articolo 3 comma 22, e nel decreto
legislativo 3 febbraio 1993 n. 29 all'articolo 43, come
modificato dal decreto legislativo n. 546 del 1993, autorizza
la copertura dei posti vacanti negli uffici amministrativi con
l'utilizzazione delle graduatorie dei concorsi pubblicati a
decorrere dal 1^ gennaio 1994 (comma 1) e rende più flessibile
la disciplina dei trasferimenti del personale dalle sedi di
prima destinazione (comma 2).
L'articolo 19, infine, detta le seguenti norme di
interpretazione autentica di alcune disposizioni contenute
nelle leggi 11 febbraio 1992, nn. 125, 126 e 127, istitutive
dei tribunali e delle preture circondariali di Nola, Torre
Annunziata e Nocera Inferiore: al comma 1 si precisa che
nell'elenco dei comuni facenti parte del circondario di Nola
deve intendersi compreso il comune di Massa Di Somma (già
frazione del comune di Cercola); al comma 2 si chiarisce che,
per quanto concerne la devoluzione ai nuovi uffici giudiziari
di Nola, Torre Annunziata e Nocera Inferiore, degli
affari civili e penali all'epoca pendenti presso gli uffici
giudiziari di Napoli e Salerno (dal cui circondario furono
"ricavati" quelli dei nuovi uffici), restano di competenza
delle preture circondariali di Napoli e Salerno i procedimenti
penali per i quali alla data di inizio del funzionamento dei
nuovi uffici era già stato aperto il dibattimento e le cause
civili che, alla stessa data, erano già passate in
decisione.
In conclusione, il provvedimento, come definito dal Senato,
pur presentando profili che potrebbero essere perfettibili,
rappresenta il frutto di un faticoso equilibrio tra diverse
esigenze; frutto che merita di essere consolidato.
Tenuto conto di ciò, la Commissione Giustizia ha licenziato
per l'Assemblea, con una scelta che, in questa fase, è stata
essenzialmente tecnica, il testo trasmesso dal Senato senza
apportarvi modifiche. Si è ritenuto, dunque, che
l'introduzione di eventuali modifiche al testo del Senato, per
il connesso possibile rischio di mancata conversione del
decreto-legge nei termini costituzionali, dovesse essere
oggetto di una assunzione di responsabilità politica da
riservare alla successiva fase dell' iter, ossia
all'esame del provvedimento in Assemblea.
Ernesto STAJANO, Relatore.
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