Onorevoli Colleghi! -- I traffici delle merci e delle
  materie prime che originano dal nostro paese transitano per
  l'80 per cento per la via marittima.
    A questa imponente mole di traffici il naviglio battente
  bandiera nazionale partecipa soltanto per il 18 per cento.
  Tale quota, in assenza di scelte politiche mirate al rilancio
  del settore, è destinata a decrescere di anno in anno.
    A gennaio 1994 la consistenza della flotta nazionale era di
  circa 7.300.000 t.s.l. mentre 1.133.000 t.s.l. era la quota
  gestita in regime di locazione a scafo nudo ad armatore estero
  (legge n. 234 del 1989).
    La flotta nazionale è ormai scesa al dodicesimo posto della
  graduatoria mondiale
  per consistenza e ne rappresenta soltanto 1,8 per
  cento.  Questa situazione di debolezza strutturale e di scarsa
  competitività porta il deficit della bilancia dei noli ad
  oltre 3.000 miliardi annui in un quadro dell'economia
  nazionale in cui il saldo della bilancia dei pagamenti è
  invece positivo, sospinto dalla particolare congiuntura
  favorevole per i beni ed i prodotti esportati dal nostro
  paese.
    Alle gravi conseguenze economiche dei fenomeni sopra
  descritti deve essere associato il grave disagio sociale che
  deriva dal costante decremento dei livelli occupazionali dei
  lavoratori marittimi italiani.  Tale fenomeno, data la
  peculiarità del mercato del lavoro marittimo, va ad incidere
  in
 
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  maniera pesante su aree del paese già gravemente penalizzate
  dalla crisi economica quali vaste aree del Mezzogiorno, la
  Liguria, la città di Trieste.
    I marittimi italiani, ormai non più di 50.000, necessitano
  di interventi mirati alla difesa dei livelli occupazionali ed
  al mantenimento degli  standard  professionali richiesti
  dall'evoluzione tecnologica del naviglio e dalle stesse
  convenzioni internazionali.  Inoltre, debbono essere riaperte
  le possibilità di imbarco per gli Allievi Ufficiali e per
  quelle categorie, ad altissima professionalità e tradizione,
  nel campo dei servizi alberghieri ed occorrono iniziative
  mirate ad elevare gli stessi  standard  di sicurezza della
  navigazione.
    Gli interventi legislativi che hanno interessato la
  marineria nazionale in questi anni, sono stati molti e sono
  costati allo Stato l'impiego di molte risorse.  Tali interventi
  avevano tuttavia due caratteristiche:
      1) erano finalizzati principalmente al sostegno della
  cantieristica, e quindi alla costruzione delle navi o alla
  loro trasformazione;
      2) non avevano alcun criterio selettivo distribuendo
  risorse con il consueto costume del finanziamento "a pioggia".
  Inoltre mai alcun provvedimento è stato rivolto a tutelare
  l'occupazione e la professionalità dei marittimi.
    Un'altra riflessione riguarda il problema della
  competitività della flotta cui si è teso a porre rimedio con
  il sistema del  bare boat charter  (legge n. 234 del
  1989).
    Una riflessione critica su tale strumento ci deve portare a
  dire che, per lo Stato italiano, i benefìci sono stati
  pressoché inesistenti: si è consentita la costituzione di
  società estere alimentando così l'elusione fiscale; gli stessi
  ricavi non hanno contribuito a limitare il  deficit  della
  bilancio dei noli bruciando all'estero inutili risorse, vale a
  dire sono stati pagati in conto estero servizi resi da
  soggetti nazionali; si sono mantenuti, senza alcun tangibile
  beneficio, che non fosse la costruzione della nave, tutti i
  contributi previsti dalla legge n. 234 del 1989; in ultimo, e
  non certo per importanza, si è aumentata pesantemente la
  disoccupazione dei marittimi italiani.
    La presente proposta di legge affronta queste problematiche
  in una chiave nuova: si passa, pur nell'ambito dei limiti
  previsti dalla Unione Europea, da un sostegno all'investimento
  ad un sostegno alla gestione, ma lo si fa mirando, attraverso
  rigidi parametri selettivi, ad un aumento dell'occupazione, ad
  un miglioramento della sicurezza e della professionalità, ad
  un abbattimento dei  deficit  dei noli, ad un allargamento
  delle entrate fiscali per lo Stato.