Onorevoli Colleghi! -- La normativa relativa all'imposta
  sul valore aggiunto (IVA), che ormai ha abbondantemente
  superato un ventennio di applicazione, contiene ancora
  numerose lacune.
    Modifiche ed aggiustamenti sono avvenuti con cadenza quasi
  quotidiana; ma numerosissimi sono stati gli interventi
  tendenti a limitare la possibilità di detrazione dell'IVA
  sugli acquisti, prevalentemente per motivi di gettito.
    Infatti, il fabbisogno di imposte e tasse, che negli ultimi
  anni è cresciuto a dismisura, non concedeva respiro ai
  governanti del momento, i quali cercavano di rastrellare
  gettito qua e là, incuranti degli effetti anche in contrasto
  con i princìpi ispiratori delle norme che andavano a
  modificare.
    In questo contesto la normativa IVA nata in sostituzione
  dell'IGE (imposta generale sulle entrate, la quale prevedeva
  l'applicazione dell'imposta ad ogni trasferimento
  di beni, anche se di entità molto più contenuta
  dell'imposta IVA) in quanto non produttiva di duplicazioni
  d'imposta, venne modificata, per fortuna solo in limitati
  casi, in modo così maldestro da causare gli effetti
  opposti.
    Inoltre, con l'avvento della normativa comunitaria, si
  appalesano ulteriori effetti distorsivi, ed in alcuni casi
  anche contrastanti, per i quali la circolazione dei beni è
  soggetta a tassazioni diverse, a seconda che avvenga
  all'interno dello Stato, oppure all'interno del territorio
  comunitario.
    La presente proposta di legge mira a rimuovere
  positivamente le predette incongruenze di duplicazione
  d'imposta, risolvendo anche il problema di un contenzioso che,
  alimentato da disposizioni inique, sta raggiungendo livelli
  non più sostenibili.
    Le commissioni di primo grado, nella maggior parte dei casi
  hanno dato ragione ai contribuenti, ma la preoccupazione è
 
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  che le sempre maggiori esigenze di gettito, possano prevalere
  sulle ragioni del diritto.
    Passando ad illustrare l'articolo 1 della proposta di
  legge, si segnala che la nuova formulazione della lettera
  h)  del terzo comma dell'articolo 2 del decreto del
  Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, per effetto della
  espunzione della parte "per effetto del secondo comma
  dell'articolo 19", amplia la portata dello stesso articolo,
  eliminando l'assurda limitazione al caso di non deducibilità
  ivi prevista, ed adeguandosi ai criteri ispiratori della
  norma.
    La presente modifica non genera effetti sul gettito, ma
  ristabilisce dei criteri di equità nei confronti del
  contribuente.  L'aggiunta poi del periodo "beni acquistati od
  importati dal cedente che hanno già
  scontato all'origine l'imposta" è necessaria per superare
  l'ottusità di certi interpreti delle norme, che tendono a
  filosofeggiare su tutto, prescindendo dal buon senso e dagli
  effetti delle proprie elucubrazioni; viene espressamente
  prevista dalla norma una fattispecie e dalla stessa
  positivamente disciplinata.
    L'articolo 2 ha funzione di coordinamento e prevede
  l'efficacia retroattiva della nuova formulazione,
  limitatamente alle liti pendenti, e l'obbligo per gli uffici
  di adeguarsi alle nuove disposizioni a richiesta del
  contribuente.  Gli effetti maggiori si avranno sulla
  diminuzione di liti pendenti e con possibilità di recupero dei
  ritardi nelle decisioni delle commissioni tributarie, sgravate
  da quelle inutili.