Onorevoli Colleghi! -- La riforma del Ministero degli
  affari esteri è stata - come è noto - al centro di numerosi
  dibattiti per diversi anni.  In particolare, nella X
  legislatura furono presentate all'uopo varie proposte di legge
  ed un disegno di legge governativo (l'atto Senato n. 2025) che
  poi decaddero per lo scioglimento anticipato delle Camere e la
  conseguente fine della legislatura.
    Nella XI legislatura fu presentata la proposta atto Camera
  n.2029. Anche il Ministro degli affari esteri, Colombo, nel
  corso della discussione dello stato di previsione del
  Ministero degli affari esteri, riconobbe apertamente le
  ragioni di un ordine del giorno sul diritto del personale a
  contratto a poter partecipare ai concorsi previsti dalla legge
  n. 462 del 1980.
    In questa situazione, non certo di immediata soluzione, vi
  sono alcuni aspetti della progettata riforma che, senz'altro,
  sono prioritari rispetto ad altri, non fosse
  altro per il fatto che investono problemi che richiedono una
  immediata soluzione, principalmente al fine di assicurare il
  normale funzionamento delle nostre rappresentanze all'estero
  in attesa che maturino i tempi necessari per la progettata
  riforma.
    Il persistente malcontento tra il personale in servizio
  all'estero può e deve essere eliminato con l'approvazione
  della seguente proposta di legge.
    Ci si riferisce, in particolare, al personale a contratto
  assunto con pubblico concorso, come previsto dalla legge 13
  agosto 1980, n. 462, che svolge ormai da molti anni un
  lodevole servizio e dimostra quotidianamente professionalità e
  serietà: qualità, queste, particolarmente apprezzate sia dalle
  nostre collettività all'estero sia dai capi delle missioni.
    Questi impiegati sono stati assunti - com'è noto - con
  contratti a tempo indeterminato per svolgere mansioni
  ausiliarie, esecutive e di concetto, ma in realtà, nella
 
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  maggioranza dei casi, hanno svolto per anni mansioni
  certamente superiori a quelle della qualifica di appartenenza
  e considerato che il Ministero degli affari esteri non ha
  potuto bandire i concorsi riservati a detto personale, come
  previsto dalla citata legge n. 462 del 1980, l'approvazione
  della presente proposta di legge risponderebbe alla legittima
  aspettativa che in molti di loro si è creata.
    A titolo meramente esemplificativo si possono indicare
  alcune complesse funzioni che sono state loro in concreto
  affidate:
        a)  firma, su delega, di certificati di lavoro, di
  residenza, di pensioni, di invalidità, malattia, vecchiaia e
  disoccupazione, notifiche commerciali, penali, civili, di
  comunicazioni ad enti italiani e del paese ospitante;
      b)  funzioni notarili con delega alla firma di atti,
  ad esclusione di quelli riservati al capo dell'ufficio
  consolare;
      c)  funzioni di interprete, segreteria e gestione di
  tutte le attrezzature di telecomunicazione e informatiche;
      d)  contatti con autorità ed enti locali, quali
  uffici per gli stranieri, enti assistenziali, banche e
  imprese, eccetera;
      e)  collaborazione negli uffici passaporti e visti,
  stato civile, leva militare e negli uffici contabili.
    La complessità e la molteplicità delle funzioni svolte
  conferiscono agli impiegati in questione un ruolo determinante
  ai fini del buon funzionamento dei nostri uffici all'estero,
  tant'è che lo stesso Ministero degli affari esteri, con una
  circolare dell'ormai lontano 23 ottobre 1980, affermava che
  "essi rappresentano un elemento costitutivo degli uffici
  all'estero, in quanto rispondono all'esigenza di completare
  l'organico del personale di ruolo...".
    Tuttavia a questi impiegati che hanno adempiuto per anni
  con diligenza i molteplici compiti che sono stati loro
  affidati, è stata negata l'immissione nei ruoli organici, a
  differenza di altre categorie di lavoratori, nonostante che la
  legge 13 agosto 1980, n. 462, avesse previsto il passaggio ai
  ruoli in via continuativa di detto personale a contratto in
  concomitanza con i concorsi pubblici che sarebbero stati
  banditi dal Ministero degli affari esteri. E, in effetti, la
  maggior parte dei contrattisti ha accumulato una notevole
  anzianità di servizio nella prospettiva della immissione in
  ruolo, ma fino a questo momento dette aspettative non sono
  state soddisfatte.
    Per queste ragioni persiste nella categoria - come si è già
  detto dianzi - un notevole malcontento che non giova
  certamente all'efficienza e alla funzionalità delle
  prestazioni che vengono ad essa richieste.  Gli impiegati a
  contratto si sono spontaneamente aggregati, hanno espresso
  numerosi rappresentanti ed hanno proposto, altresì, numerose
  azioni giudiziali collettive che pendono dinanzi al TAR del
  Lazio.
    Nella situazione testé descritta si appalesa quanto mai
  l'opportunità della presente proposta di legge, diretta anche
  allo scopo di assicurare una maggiore funzionalità ed
  efficienza delle nostre rappresentanze all'estero, in attesa
  dei tempi necessariamente lunghi della riforma del Ministero
  degli affari esteri.  E questi scopi si conseguono anche
  instaurando, tra l'Amministrazione e il personale italiano in
  servizio all'estero, rapporti di reciproca soddisfazione.
    L'articolo 1 prevede l'immissione, mediante concorsi per
  soli titoli, nei ruoli del Ministero degli affari esteri del
  personale a contratto in servizio all'estero presso le
  rappresentanze diplomatico-consolari e assunto con contratto
  regolato dalla legge italiana, che abbia maturato almeno sette
  anni di anzianità di servizio e sia in possesso dell'idoneo
  titolo di studio.  L'inquadramento del personale in questione
  verrà attuato secondo le disposizioni della legge 11 luglio
  1980, n. 312.
    L'articolo 2 prevede l'immissione nei ruoli del personale
  non in possesso dei requisiti alla data di entrata in vigore
  della presente legge.
    L'articolo 3 regola la mobilità del personale a contratto
  immesso nei ruoli in base alla presente legge.
    L'articolo 4 individua il finanziamento della legge.