Onorevoli Colleghi! -- Nelle passate legislature era già
  stato posto il problema relativo all'estensione della
  disciplina prevista dal decreto-legge 13 marzo 1988, n. 69,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 13 maggio 1988, n.
  153, in materia di corresponsione dell'assegno per il nucleo
  familiare ai lavoratori dipendenti ed ai pensionati ex
  lavoratori dipendenti, anche ai pensionati ex lavoratori
  autonomi dei settori dell'artigianato e del commercio.
    Per una migliore cognizione del problema è opportuno
  riepilogare la normativa vigente in materia di tutela
  economica del nucleo familiare.
    Il citato decreto-legge n. 69 del 1988, convertito, con
  modificazioni, dalla legge n. 153 del 1988, innovando la
  disciplina degli assegni familiari in vigore presso il
  comparto del lavoro dipendente privato, ha introdotto
  l'assegno per il nucleo familiare, con ciò eliminando il
  riferimento al reddito personale del beneficiario ai fini
  della concessione del relativo assegno familiare al lavoratore
  dipendente capofamiglia.
    La normativa di riforma ha, infatti, introdotto il
  riferimento al reddito complessivo del nucleo familiare, ai
  fini dell'individuazione dell'importo dell'assegno del nucleo
  familiare, modulato sulla base della correlazione fra le
  classi di reddito e la composizione del nucleo familiare
  stesso.
    L'assegno per il nucleo familiare, modulato come innanzi
  detto, appare più equo rispetto al vecchio assegno familiare
  ad importo fisso, poiché l'ammontare della nuova prestazione
  varia in funzione della
 
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  composizione del nucleo familiare e dell'importo del reddito
  dei vari componenti del medesimo nucleo.
    La nuova normativa, istituita in favore dei lavoratori
  dipendenti e dei titolari di pensione a carico del Fondo
  pensioni lavoratori dipendenti, non è stata estesa, invece, a
  favore dei pensionati a carico delle gestioni pensionistiche
  dei lavoratori autonomi e, quindi, degli artigiani e dei
  commercianti, i quali sulle pensioni continuano a percepire le
  cosiddette "quote di maggiorazione" che, a decorrere dal 1^
  ottobre 1980, sono cristallizzate nella misura del 10 per
  cento dell'importo della pensione, con un minimo mensile di
  lire 19.760 (importo commisurato alla previgente misura degli
  assegni familiari).
    Restano di difficile comprensione i presupposti che hanno
  motivato tale differenziazione normativa fra pensionati ex
  lavoratori autonomi e pensionati ex lavoratori dipendenti.
  Infatti, non dovrebbero frapporsi oggettive difficoltà di
  natura giuridica, finanziaria e amministrativa per
  l'estensione della normativa di cui al decretolegge n. 69 del
  1988, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 153 del
  1988, ai pensionati ex lavoratori autonomi.
    Dal punto di vista giuridico basti considerare che
  l'articolo 3 della Costituzione garantisce pari dignità di
  condizioni personali e sociali a tutti i cittadini, ed impone
  al legislatore l'obbligo di rimuovere gli ostacoli di ordine
  economico che impediscono la realizzazione delle condizioni
  che garantiscono tale pari dignità.
    La previsione costituzionale ben si attaglia alla
  situazione in esame, poiché le condizioni socio-economiche dei
  pensionati italiani non consentono differenziazioni normative
  tali da comportare una disparità di trattamento nella tutela
  economica del nucleo familiare.
    Sotto il profilo finanziario, inoltre, si può sostenere che
  la proposta estensione del beneficio di cui trattasi ai
  pensionati ex lavoratori autonomi non soltanto non dovrebbe
  trovare difficoltà di attuazione, ma addirittura essa potrebbe
  trovare agevole realizzazione mediante una opportuna
  evidenziazione contabile all'interno dei bilanci delle
  gestioni stesse, la cui situazione finanziaria particolarmente
  florida (per la gestione degli artigiani si prevede per il
  1994 un attivo patrimoniale di ben 10.476 miliardi di lire)
  consente di superare agevolmente qualunque eccezione di natura
  economica.
    Ciò premesso, tenuto conto che le pensioni erogate dalla
  gestione artigiani in favore di titolari con quote di
  maggiorazione sono circa 145.000 e che i familiari a carico
  sono circa 165.000, si può affermare che, mediamente, il
  nucleo familiare dei titolari di dette pensioni è costituito
  da due componenti.
    Parimenti, si può ritenere che, in media, il reddito
  complessivo dei nuclei familiari possa essere compreso fra le
  prime tre fasce di reddito complessivo familiare, che
  oscillano da un minimo di quindici milioni ad un massimo di
  ventisette milioni di lire annue.
    Ne consegue che l'importo dell'assegno per il nucleo
  familiare risulterà compreso fra un massimo di lire 90.000
  mensili ed un minimo di lire 20.000, per un assegno medio di
  lire 75.000.
    Moltiplicando il predetto importo medio di lire 75.000 per
  dodici mensilità e per 145.000 titolari di pensione con carico
  familiare si ottiene una spesa di lire 130 miliardi annui.
    Se da tale somma si detraggono i 39 miliardi attualmente
  erogati dalla gestione per le quote di maggiorazione, ne
  consegue che l'ulteriore onere da porre a carico della
  gestione stessa è pari a circa 91 miliardi di lire (130
  miliardi - 39 miliardi).
    Il maggior onere in tal modo calcolato comporta un aggravio
  contributivo  pro capite  per gli iscritti alla gestione
  (circa 1.850.000) di lire 50.000 annue (91 miliardi di lire:
  1.850.000 iscritti).
    Si ritiene che le motivazioni illustrate giustifichino a
  sufficienza la richiesta di approvazione della presente
  proposta di legge mirata ad estendere ai pensionati ex
  lavoratori autonomi artigiani e commercianti l'assegno per il
  nucleo familiare.