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    Onorevoli Colleghi! -- La Commissine affari esteri e
  comunitari ha approvato all'unanimità il disegno di legge n.
  1567 con l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma, del
  Regolamento.  Ricordo che il Trattato di adesione all'Unione
  europea di Norvegia, Austria, Finlandia e Svezia giunge alla
  ratifica della Camera dei deputati dopo l'approvazione del
  Senato del 3 novembre 1994.  Con tale ratifica l'Italia dà il
  suo assenso all'allargamento dell'Unione europea che, alla
  luce dell'esito negativo del  referendum  svoltosi in
  Norvegia, sarà di 15 Stati e comprenderà circa 350 milioni di
  cittadini con un prodotto interno lordo pari a circa 6,5 mila
  miliardi di dollari ed un aumento della sua superficie
  complessiva del 40 per cento.
    Ricordo che il Trattato di Maastricht ha abrogato la
  precedente disciplina relativa alla procedura di adesione di
  nuovi Paesi all'Unione europea, prevedendo che ciascuno Stato
  europeo possa richiedere di divenire membro dell'Unione dopo
  un pronunciamento all'unanimità da parte del Consiglio, previa
  consultazione della Commissione e su parere conforme del
  Parlamento europeo.  I trattati di adesione devono poi essere
  sottoposti alla ratifica degli Stati membri e di quelli
  aderenti conformemente alle rispettive norme
  costituzionali.
    Dopo una iniziale intenzione degli Stati membri di lasciare
  immutata la composizione dell'Unione a 12 fino alla Conferenza
  intergovernativa che si terrà nel 1996, nel dicembre 1991 a
  Maastricht il Consiglio europeo ha delineato invece il
  percorso di adesione dei quattro Paesi di cui oggi la ratifica
  all'esame risulta essere un momento estremamente importante
  per la piena entrata in vigore del Trattato.
    I negoziati con la Norvegia, l'Austria, la Finlandia e la
  Svezia si sono sviluppati nel corso del 1993 risultando
  semplificati dalla precedente conclusione dell'Accordo sullo
  spazio economico europeo che ha creato una zona di libera
  circolazione tra i Paesi dell'Unione europea e sei dei sette
  Paesi dell'EFTA (la Svizzera infatti aveva respinto, con
  referendum  popolare, l'adesione all'accordo).
    Successivamente, nel febbraio 1994, sono stati chiusi i
  negoziati con Austria, Finlandia e Svezia con la soluzione dei
  problemi relativi all'agricoltura, alle politiche regionali,
  ai fondi strutturali, al bilancio e, soprattutto per quanto
  riguarda l'Austria, alle questioni relative al transito di
  automezzi pesanti.  Nel marzo successivo si sono invece chiusi
  i negoziati con la Norvegia dopo una difficile sessione
  negoziale dedicata al problema della pesca.
    Dopo la soluzione di tali questioni, nell'ambito
  dell'Unione europea si è aperta la discussione relativa alle
  questioni istituzionali, e in particolare alla fissazione
  della nuova soglia di maggioranza qualificata necessaria per
  le deliberazioni nel Consiglio europeo dell'Unione,
  comprendente i nuovi paesi aderenti.  La definizione di nuove
  regole comunque è rinviata alla Conferenza intergovernativa
  che si svolgerà nel 1996 nell'ambito della revisione del
  trattato di Maastricht.
    Tra le questioni che la Conferenza dovrà affrontare, vi
  sono appunto quelle di carattere istituzionale e cioè la
  ridefinizione dei meccanismi di funzionamento delle
  istituzioni dell'Unione e quella del bilanciamento delle
  competenze dei vari organi istituzionali (Consiglio,
  Commissione, Parlamento europeo).
 
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    Più in generale l'obiettivo della Conferenza sarà quello di
  giungere ad una revisione del Trattato di Maastricht affinché
  esso possa rappresentare un valido sostegno giuridico ad una
  effettiva integrazione europea, di tutti i paesi superando
  finalmente i concetti di Europa a "due velocità" o di
  "geometria variabile".
    Il Trattato oggi in esame entrerà in vigore il 1^ gennaio
  1995 purché siano completate tutte le procedure di ratifica da
  parte dei Paesi contraenti, e dopo lo svolgimento dei
  referendum  popolari nei quattro paesi candidati; per il
  momento le procedure di ratifica sono state completate
  soltanto dalla Germania, mentre negli altri Paesi è in corso
  l'esame parlamentare, ad eccezione della Francia e della
  Grecia che lo avvieranno solo a  referendum
  effettuati.
    Ricordo in questo senso che l'Austria è stato il primo
  paese a svolgere il  referendum  consultivo il 12 giugno
  1994, con un'adesione popolare al "sì" pari al 66 per cento,
  mentre in Finlandia il 16 ottobre scorso i "sì" hanno vinto
  con il 57 per cento e in Svezia il 13 novembre con il 52 per
  cento.  Il  referendum  svoltosi in Norvegia il 28 novembre
  1994 ha avuto invece esito negativo: i contrari all'ingresso
  nell'Unione sono stati infatti pari al 52,2 per cento.  Ciò
  comporterà che l'Unione sarà costituita da 15 Stati, e non da
  16 come previsto, senza però modificare in alcun modo
  l'ingresso nell'Unione di Austria, Svezia e Finlandia a
  partire dal 1^ gennaio 1995.  L'articolo 2 del Trattato,
  infatti, prevede che qualora non tutti gli Stati candidati
  abbiano depositato i loro strumenti di ratifica, esso entra
  comunque in vigore.  In tal caso il Consiglio dell'Unione
  europea deciderà in un momento successivo, all'unanimità, gli
  indispensabili adattamenti.
    Per quanto riguarda i contenuti del Trattato di adesione,
  ricordo che vi sono materie accettate senza condizioni dagli
  Stati aderenti, e materie tutt'ora controverse.
    Per quanto riguarda le materie controverse vi sono, ad
  esempio, le questioni relative alla libera circolazione delle
  merci, alla disomogeneità della normativa riferita alla
  qualità delle merci, alla protezione del consumatore, alla
  libera circolazione di capitali, ai trasporti (che vede
  protagonisti di primo piano Italia ed Austria), alla
  concorrenza, alla politica sociale, all'ambiente e ad altre
  questioni che sono tutt'ora oggetto di negoziato, ma che
  comunque non costituiscono più ostacolo all'adesione dei nuovi
  paesi.
    Desidero, inoltre, rilevare l'importanza dei problemi
  relativi alla pesca, un capitolo che ha costituito il
  principale nodo di trattativa con la Norvegia, trattativa che
  è giunta a conclusione nel corso della speciale sessione del
  marzo 1994, allorquando è stata individuata una soluzione per
  quanto riguarda l'accesso al mercato comunitario per alcune
  specie ittiche, per quanto riguarda il sistema di gestione del
  patrimonio ittico a Nord del 62^ parallelo, nonché per ciò che
  concerne l'accesso alle risorse ittiche norvegesi, anche se
  tale trattativa oggi, alla luce del  referendum,  è
  risultata inutile.
    Per quanto riguarda la situazione dei singoli paesi
  candidati, ho già avuto modo di ricordare che l'Austria, la
  Finlandia e la Svezia da tempo appartengono all'EFTA, l'area
  europea di libero scambio, soddisfacendo in tal modo tutti i
  requisiti politici ed economici previsti anche per l'ingresso
  nell'Unione europea.  Si tratta infatti di sistemi democratici
  solidi ove i diritti sociali e civili dei cittadini sono stati
  sempre tutelati, nel rispetto, tra l'altro, dei valori
  inerenti ai diritti umani.  Mentre per quanto riguarda la
  situazione economica, i paesi candidati possono essere
  senz'altro considerati al pari dei paesi europei.  In
  particolare, l'Austria ha da tempo un rapporto privilegiato
  con la Germania, rapporto tra l'altro sancito da un cambio
  fisso di 7 scellini austriaci per un marco tedesco.  Anche la
  corona svedese ha nel passato tentato di mantenere una parità
  con le monete europee, dimostrando in questo modo la volontà
  delle autorità monetarie di quel paese di allinearsi agli
  standard  degli altri paesi dell'Unione, così come
  previsto dal Trattato di Maastricht.
    In conclusione, invito la Camera ad approvare la ratifica
  del Trattato sebbene
 
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  vi sia la necessità di un ampio dibattito sui problemi
  derivanti dall'allargamento, per un superamento del Trattato
  di Maastricht nel senso di considerare la prospettiva
  dell'Unione europea quale passo indispensabile per una reale e
  approfondita integrazione, non solo economica, ma anche
  sociale e politica senza però mai dimenticare la assoluta
  necessità di non sottovalutare le singole identità nazionali.
  La caduta del muro di Berlino ha comportato l'immediato
  dissolvimento del sistema sovietico e quindi della
  contrapposizione dei blocchi, dando nuovo impulso alla
  prospettiva
  europea.  Come è a tutti noto - in quanto recentemente la
  Commissione affari esteri e l'Aula hanno approvato il Trattato
  di associazione all'Unione di Romania, Bulgaria, Repubblica
  ceca e Repubblica slovacca - tale impulso si sta rivolgendo
  verso i paesi dell'Est europeo che chiedendo dapprima
  l'associazione, quindi l'adesione, stanno dimostrando di voler
  avere le carte in regola per allinearsi ai valori
  dell'economia di mercato, delle libertà civili e del progresso
  sociale.
                              Mirko  TREMAGLIA,  Relatore.