| Onorevoli Deputati! -- Il divieto di fumo in
determinati locali e sui mezzi di trasporto pubblico è
attualmente regolamentato dalla legge 11 novembre 1975, n.
584, nonché, per quanto riguarda i servizi ferroviari ed altri
servizi collettivi di pubblico trasporto, dal decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753, e in
particolare dall'articolo 28.
Tale regolamentazione appare oggi, alla luce delle
accresciute conoscenze della ricerca clinica ed epidemiologica
in materia di patologie correlate al fumo, e in particolare al
fumo passivo, insufficiente a contemplare tutti i casi in cui
la esposizione al fumo ambientale di tabacco può configurarsi
come una situazione di rischio per la salute collettiva.
Inoltre, l'accresciuta attenzione da parte dei cittadini alle
problematiche
connesse alla salvaguardia della salubrità ambientale
e una più puntuale conoscenza dei propri diritti nel campo
della salute rendono quanto mai opportuno un intervento
legislativo per allargare la casistica dei divieti di fumo
prevista dalle citate leggi. Tale intervento è stato del resto
anche auspicato nella sentenza della Corte costituzionale 23
aprile-7 maggio 1991, n. 202, che, nel ritenere inammissibile
la questione della illegittimità costituzionale dell'articolo
1, secondo comma, lettere a) e b), della legge 11
novembre 1975, n. 584, ha tuttavia posto all'attenzione del
legislatore la necessità di apprestare una più incisiva e
completa tutela della salute dei cittadini dai danni provocati
dal fumo, ivi compreso quello passivo, facendo riferimento a
quanto
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garantito in materia di tutela della salute dall'articolo 32
della Costituzione.
La tutela della salute sancita dall'articolo 32 della
Costituzione è stata recentemente ribadita nel corso
dell'esame della questione trattata in sede giurisdizionale
dal TAR del Lazio, sezione II- bis, che con sentenza 29
gennaio 1992, n. 213, passata in giudicato, ha ritenuto di
poter operare una interpretazione estensiva del concetto di
locale chiuso adibito a pubblica riunione, contenuto nella
legge n. 584 del 1975.
Il presente disegno di legge, che riproduce in buona parte
quello presentato al Parlamento dal Governo nella X e nella XI
legislatura (Atti Camera n. 6285 e n. 1834) ha per oggetto la
estensione del divieto di fumo a locali e ambienti non
contemplati nella normativa attualmente vigente.
Ciò premesso, nel predisporre l'articolato sul divieto del
fumo, che contiene un elenco delle strutture e dei mezzi nei
quali prevedere il divieto, comprensivo delle strutture già
contemplate dalla legge 11 novembre 1975, n. 584, e dal
decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n.
753, si è tenuto conto della risoluzione adottata in sede di
Consiglio dei ministri della sanità della CEE, nonché di
alcuni documenti della Commissione delle Comunità europee, tra
cui la proposta di raccomandazione al Consiglio di cui al
documento della Commissione 88/674.
La tipologia generale dei locali interessati al divieto è
stata individuata in base ai due criteri adottati nella
risoluzione della CEE che sono quelli del carattere "al
chiuso" dei locali e della loro "accessibilità al
pubblico".
Le nuove tipologie specifiche delle strutture nei cui
locali (individuati sulla base dei criteri anzidetti) risulta
vietato fumare, sono le seguenti:
1) le strutture sanitarie pubbliche e private;
2) le strutture destinate alla erogazione dei servizi
agli anziani e ai minori;
3) le università e le istituzioni universitarie;
4) le strutture destinate alle attività sportive e
ricreative;
5) le strutture destinate alla erogazione dei servizi al
pubblico ove l'erogazione comporti ricezione, attesa, riunione
o sosta del pubblico medesimo;
6) gli esercizi commerciali;
7) gli studi radiofonici e televisivi;
8) gli esercizi di ristorazione e somministrazione di
cibi e bevande.
Viene altresì previsto il divieto nei luoghi di lavoro
pubblici e privati limitatamente agli ambienti di lavoro al
chiuso, destinati alla permanenza di più persone.
Contestualmente si aggiorna la vigente normativa,
prevedendo, nell'ottica sopraddetta, che il divieto, oggi
limitato, ad esempio, alle sole aule delle scuole o alle sale
di attesa delle stazioni, sia esteso a tutti i locali di dette
strutture, chiusi od accessibili al pubblico; nel contempo, e
con riferimento ai mezzi di trasporto pubblico, si prevede
l'estensione del divieto agli autoveicoli privati di trasporto
pubblico ed ai corridoi e piattaforme dei treni e sugli
aeroplani, nei voli di durata non superiore alle due ore.
Altre tipologie cui estendere il divieto potranno
successivamente essere prese in considerazione con apposito
provvedimento.
Se da una parte la proposta governativa contempla un
divieto generalizzato, dall'altra essa risulta attenta a
considerare accanto alle esigenze dei non fumatori, anche
quelle dei fumatori, che si è cercato di non penalizzare con
una normativa eccessivamente rigida.
Fermo restando che per alcune strutture come per quelle
scolastiche e per quelle destinate ai minori sussiste una
esigenza, anche di carattere educativo, di mantenere il
divieto del fumo, si sono contestualmente considerate:
a) la possibilità di non applicare il divieto del
fumo qualora i locali siano dotati di idonei impianti di
condizionamento. E' il caso dei luoghi di lavoro pubblici e
privati, nonché dei locali delle
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altre strutture indicate all'articolo 1: università e
istituzioni universitarie; strutture destinate all'erogazione
di servizi per anziani; strutture destinate alle attività
sportive e ricreative; strutture destinate ad ospitare
riunioni, eccetera; sale di esposizioni, studi
radiotelevisivi, sale di lettura, musei, pinacoteche;
strutture destinate ad erogare servizi al pubblico, esercizi
commerciali; esercizi di somministrazione di cibi e bevande,
stazioni ferroviarie, eccetera;
b) la facoltà o la obbligatorietà di destinare,
nella struttura in cui è vietato fumare, appositi spazi
riservati ai fumatori, purché dotati di idonei impianti di
condizionamento.
Le altre parti del provvedimento attengono agli aspetti di
completamento e di dettaglio, in parte riproducendo l'attuale
normativa, e riguardano:
a) la fissazione di norme tecniche per gli impianti
di condizionamento;
b) l'obbligo di apporre il cartello con
l'indicazione del divieto di fumare e l'individuazione dei
soggetti cui compete far rispettare il divieto e comminare la
connessa sanzione (un cartello luminoso dovrà essere apposto
anche nei luoghi in cui viene consentito fumare, che si
accenderà automaticamente segnalando il divieto ogni qualvolta
si verifichino guasti all'impianto di condizionamento);
c) il regime dei controlli;
d) il regime sanzionatorio.
L'unito provvedimento non è stato corredato della relazione
tecnica, prevista dall'articolo 11- ter, comma 2, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7 della
legge 23 agosto 1988, n. 362, in quanto non comporta nuove o
maggiori spese, ovvero minori entrate, a carico del bilancio
dello Stato.
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