| Onorevoli Colleghi! -- Con la presente proposta di
legge che riforma e rifonda, mutandone la denominazione, il
Corpo forestale dello Stato, benemerito Corpo che da oltre 160
anni opera nel campo della difesa dell'ambiente naturale e
forestale e che attualmente trae il suo ordinamento dal
decreto legislativo 12 marzo 1948, n. 804, e dall'obsoleto ed
anacronistico regolamento per l'applicazione della legge 13
dicembre 1928, n. 3141, approvato con regio decreto 3 ottobre
1929, n. 1997, si intendono raggiungere le seguenti
finalità.
1. - Contribuire ad attuare un preciso dispositivo della
recente legge 4 dicembre 1993, n. 491, che riordina le
competenze regionali e statali in materia agricola e forestale
e che, all'articolo 6, comma 6, fa obbligo all'esecutivo di
presentare entro sei mesi un disegno di legge di riforma del
Corpo forestale dello Stato.
2. - Riorganizzare il Corpo forestale dello Stato sulla
base dei princìpi ispiratori della riforma della Polizia di
Stato voluta ed approvata dalla grande maggioranza del
Parlamento; uniformando, tra l'altro, l'ordinamento del
personale dei vari ruoli del Corpo.
3. - Restituire al Corpo forestale dello Stato la sua
piena funzionalità operativa in un settore, quale la
protezione dell'ambiente e del patrimonio naturale in
particolare, che gli è sempre stato proprio per affinità
culturale e per tradizione storica.
4. - Dare al Ministero dell'ambiente, attualmente "cieco"
e "sordo", la possibilità di avvalersi funzionalmente di una
struttura capillare, quale quella di 1.200 stazioni forestali,
che possa fornigli un monitoraggio completo ed immediato dello
stato del territorio e dell'ambiente naturale, pur esaltando
l'attuale e storica collocazione
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e dipendenza del Corpo dal Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali.
5. - Razionalizzare l'impiego del personale recuperandolo
interamente ai compiti di vigilanza e tutela forestale ed
ambientale mediante l'individuazione di specifici profili
professionali per tutto il personale che espleta funzioni di
polizia ed il riordino dei ruoli del personale di supporto che
preveda tutte le professionalità, tecniche, amministrative,
scientifiche ed esecutive, per il migliore raggiungimento
delle finalità istituzionali.
Onorevoli colleghi, la proposta di legge che ci onoriamo di
sottoporre alla vostra approvazione non accoglie quindi solo
un dettato del legislatore, ma anche le aspettative dei
forestali che da anni sollecitano la riforma del Corpo e che
ora, dopo quella della Polizia di Stato e della Polizia
penitenziaria, a buon diritto può e deve essere attuata.
Riforma che oggi però non può prescindere dal confronto con le
nuove realtà politico-istituzionali quali l'attuazione
dell'istituto regionale, il riordino delle competenze
regionali e statali in materia agricola e forestale avvenuta
con la recente istituzione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali, l'istituzione del Ministero
dell'ambiente, e soprattutto la riforma della Polizia che vede
il Corpo forestale dello Stato inserito a pieno titolo ed a
buon diritto tra le forze di polizia dello Stato.
Queste nuove realtà politiche ed istituzionali ed il
particolare "momento ecologico" che la nostra società sta
vivendo, momento nel quale la tutela delle risorse naturali
rappresenta senza dubbio un problema prioritario, hanno
sollecitato il legislatore a fare sempre più riferimento
operativo proprio al Corpo forestale dello Stato,
attribuendogli nuovi e più attuali compiti.
Così anche dopo l'attuazione dell'istituto regionale
numerose sono le leggi che confermano questa scelta politica
di responsabilizzare sempre più il Corpo in materia di difesa
e tutela dell'ambiente e non solo di questa.
Basti qui citare la legge che gli attribuisce la difesa dei
boschi dagli incendi (legge 1^ marzo 1975, n. 47), la legge
che gli demanda la protezione della fauna selvatica (legge 11
febbraio 1992, n. 157) o quelle che chiamano il Corpo ad
operare nel settore della prevenzione e repressione delle
sofisticazioni alimentari (decretolegge 18 giugno 1986,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1986, n.
462) e del commercio internazionale di specie animali e
vegetali in via di estinzione (legge 7 febbraio 1992, n.
150).
Il Corpo forestale dello Stato, per la particolare
organizzazzione capillare dei suoi 1.200 Comandi stazione, per
la sua confermata natura di forza di polizia dello Stato
(articolo 16 della legge 1^ aprile 1981, n. 121), per il pieno
riconoscimento quale forza permanente di polizia giudiziaria
(articolo 57 del decreto del Presidente della Repubblica 22
settembre 1988, n. 447) e di struttura operativa nazionale di
protezione civile (articolo 11 della legge 24 febbraio 1992,
n. 225) e, non da ultimo, per il naturale bagaglio di
esperienza professionale del suo personale, svolge oggi un
ruolo sempre più importante nell'ampio contesto della difesa
dell'ambiente.
Da quanto brevemente esposto derivano una constatazione di
base ed un preciso suggerimento.
Si constata cioè l'importanza dei compiti via via affidati
al Corpo forestale dello Stato nel settore della difesa
dell'ambiente sino a giungere alla legge istitutiva del
Ministero dell'ambiente che ha voluto affidare al Corpo lo
specifico ed ambizioso compito della difesa del patrimonio
naturalistico nazionale (articolo 8, comma 4, della legge 8
luglio 1986, n. 349) ed alla recente legge quadro sulle aree
protette che gli ha affidato, in via esclusiva, la
sorveglianza delle aree naturali protette di rilievo
internazionale e nazionale ed, in via preferenziale, la
sorveglianza delle aree protette regionali (articoli 21 e 27
della legge 6 dicembre 1991, n. 394).
Di conseguenza, quindi, proprio nella prospettiva di una
nuova politica di protezione della natura culminata nella
istituzione del nuovo Ministero, si appalesa indispensabile
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rafforzare, per motivi di opportunità politica e
di logica, le strutture e gli organici del Corpo.
Una opportunità ed una logica che si impongono sotto i
profili finanziario (quello di avere già disponibili delle
strutture e degli uomini felicemente collaudati da anni e
quindi poter contenere le spese dello Stato), della efficienza
(consolidata e riconosciuta esperienza ultra centenaria nella
difesa del patrimonio naturale) e della immediatezza di
impiego (ottomila uomini addestrati, con opportuna e capillare
dislocazione sul territorio).
Oggi quindi una ristrutturazione ed un potenziamento del
Corpo, alla luce delle nuove realtà e competenze, si impongono
per rendere sempre più valido l'apporto dei forestali alla
battaglia ecologica nella quale la lotta contro gli incendi
boschivi, l'inquinamento delle acque, i predatori
indiscriminati della flora e della fauna, la speculazione
edilizia nelle zone di interesse ecologico e paesaggistico,
costituiscono solo una componente qualificante.
La ristrutturazione di cui all'unita proposta di legge
interessa quindi i seguenti punti salienti e
caratterizzanti:
a) la denominazione (articolo 1): mutata da "Corpo
forestale dello Stato" a "Guardia forestale e ambientale". Si
vuole con ciò dare un chiaro ed immediato segnale di
rinnovamento e di particolare attenzione all'ambiente
naturale, pur nel segno della continuità storica ultrasecolare
del Corpo;
b) i compiti (articolo 2): ben delineati e
delimitati dalle funzioni trasferite alle regioni e quindi
compiti di difesa dell'ambiente inteso nella sua globalità.
L'articolo è di fatto un accorpamento delle competenze
attribuite al Corpo da svariati provvedimenti legislativi
succedutisi nel tempo;
c) la dipendenza (articolo 3): viene mantenuta per
tradizione, funzionalità ed economicità dal Ministro delle
risorse agricole, alimentari e forestali, ma, alla luce delle
nuove realtà istituzionali ed in attuazione dell'articolo 10,
comma 3, della legge 4 dicembre 1993, n. 491, si prevede una
dipendenza funzionale anche dal Ministro dell'ambiente;
d) i rapporti con le regioni (articolo 4): ben
delimitati al fine di non invadere la competenza primaria di
queste nel settore forestale e della gestione del territorio.
Si prevede nel contempo però la possibilità di intervento del
Corpo in settori di alta e specifica competenza professionale
solo su richiesta delle regioni stesse, attuando così il
dettato dell'articolo 10, comma 4, della legge 4 dicembre
1993, n. 491;
e) le strutture (articoli 5, 6 e 7): razionalizzate
al fine di far coincidere le circoscrizioni delle strutture
operative periferiche del Corpo con le realtà amministrative
locali. Vengono istituiti un comando generale a livello
centrale, che subentra alla attuale direzione generale delle
risorse forestali, montane e idriche, e comandi a livello
regionale ed a livello provinciale, che subentrano agli
attuali coordinamenti regionali e provinciali. Vengono
soppressi i coordinamenti distrettuali ed i distaccamenti
forestali;
f) le scuole (articolo 8): vengono potenziate ed
ammodernate le attuali scuole mediante l'istituzione di un
Istituto superiore a livello post-universitario per la
formazione e l'aggiornamento degli ufficiali e la creazione di
un servizio per il coordinamento dell'istituto per la
formazione dei sottufficiali e la scuola allievi guardie;
g) il personale (articolo 10): viene delineata una
struttura operativa omogenea con parità di stato giuridico,
regolamentare e professionale da attuarsi con successivi
decreti legislativi che definiscano le specifiche attribuzioni
di ciascun ruolo del personale con funzioni di polizia,
tecniche, professionali ed amministrative, in armonia con le
previsioni della legge 6 marzo 1992, n. 216;
h) gli organici (articoli 24 e 25): si evidenzia
come l'organico complessivo degli ufficiali resti invariato,
così come l'organico del personale tecnico ed amministrativo
che non espleta funzioni di polizia, mentre l'organico dei
sottufficiali, appuntati e guardie venga aumentato di sole
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1.481 unità, nell'arco di cinque anni, per far fronte alle
numerose nuove incombenze di vigilanza a seguito della recente
istituzione di aree protette nazionali e regionali;
i) le modalità e requisiti di accesso (articoli 15,
16, 17 e 19): vengono stabilite le modalità di accesso
dall'esterno mediante concorso pubblico e successiva frequenza
di corsi di formazione similarmente a quanto previsto per il
personale della Polizia di Stato di pari ruolo.
Si evidenzia come per l'accesso al ruolo di ufficiale
forestale e ambientale si sia mantenuto fermo il requisito del
possesso di uno dei diplomi di laurea strettanente tecnici e
tradizionali del Corpo (laurea in scienze agrarie, forestali
ed ambientali) confermandone quindi la caratteristica di corpo
tecnico con funzioni di polizia e consentendo altresì la
formazione di un unico profilo professionale per il personale
direttivo con funzioni di polizia. Tutte le altre
professionalità (amministrative, tecniche, scientifiche e
giuridiche) saranno pertanto contemplate da appositi profili
nei ruoli del personale di supporto al Corpo medesimo.
Si è ritenuto infine di abbandonare, per gli ufficiali, la
tradizionale denominazione di "Ispettori", in tutte le sue
articolazioni gerarchiche, risalente sin alle origini
istitutive del Corpo (articolo 9 delle Regie lettere patenti
di Carlo Alberto in data 1^ dicembre 1833) in quanto il
termine è ora divenuto elemento distintivo dei quadri
intermedi, e non già direttivi, della polizia di Stato e della
polizia penitenziaria.
In considerazione poi che con l'applicazione della legge 6
marzo 1992, n. 216, tale qualifica verrà estesa ai quadri
intermedi (attuali marescialli) di tutte le restanti forze di
polizia, e quindi anche della Forestale, si è
obbligatoriamente dovuto adottare per gli ufficiali forestali
ed ambientali una terminologia gerarchica diversa che, pur
ispirandosi alla qualifica tradizionale ultracentenaria degli
ufficiali forestali, ne rimarchi la loro
"sovraordinazione";
l) i diritti sindacali e comportamento politico
(articolo 23): vengono estese le norme vigenti per il
personale della Polizia di Stato in armonia ai princìpi
dettati dalla legge 6 marzo 1992, n. 216;
m) il regolamento organico e di servizio (articolo
27): recepisce per la quasi totalità le norme ed i princìpi
vigenti per il personale della Polizia di Stato che vengono
pertanto estesi, con opportuni adattamenti, al personale
forestale;
n) il trattamento economico (articoli 20 e 21):
viene confermata la sua omogeneità, sia per il personale con
funzioni di polizia che per il personale di supporto, al
trattamento economico del personale di pari qualifica della
Polizia di Stato;
o) le norme transitorie (articoli 28, 29, 30, 32 e
34): regolamentano il passaggio del personale in servizio nei
nuovi ruoli del Corpo, ovvero, in alternativa, al Ministero
dell'ambiente, nonché l'anticipata cessazione dal servizio del
personale medesimo; prevedono altresì il mutamento delle
denominazioni vigenti ed il trasferimento dei beni e delle
funzioni della soppressa direzione generale delle risorse
forestali, montane e idriche al nuovo Corpo, mentre le
funzioni tecniche da essa esercitate vengono trasferite alle
regioni;
p) l'agenzia per le riserve biogenetiche e
produttive (articolo 33): con la sua istituzione si dà
attuazione all'articolo 31 della legge 6 dicembre 1991, n.
394;
q) l'abrogazione di norme (articolo 35): vengono
abrogate tutte le norme e disposizioni vigenti per il Corpo
forestale dello Stato in contrasto con le norme ed i princìpi
della nuova legge.
Al fine di darne chiara ed immediata visione si allega una
tabella ove viene schematizzata l'organizzazione della Guardia
forestale e ambientale così come delineata nella presente
proposta di riforma.
Onorevoli colleghi! Ci onoriamo pertanto di chiedere il
vostro contributo per il perfezionamento della presente
proposta di legge e per la sua approvazione, coscienti che sia
i forestali che la difesa operativa dell'ambiente naturale non
possono ulteriormente attendere.
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... (omissis) ...
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