| Onorevoli Colleghi! -- Con la presente proposta di
legge riprendiamo un percorso del movimento pacifista e
nonviolento interrotto nella scorsa legislatura dallo
scioglimento delle Camere. I colleghi Crippa e Bertezzolo,
presentando alla Camera dei deputati nel maggio 1993
un'analoga proposta di legge (atto Camera n. 2675) affermavano
che era "forse la prima volta che pacifisti e nonviolenti si
cimentano nell'elaborazione di una proposta di legge che vada
a riformare l'istituto della leva". Ma non è solo dal
patrimonio culturale pacifista e nonviolento, bensì dai
fondamenti stessi della Costituzione repubblicana, che
ricaviamo l'assunto di fondo che sta alla base della presente
proposta di legge: il militare di leva è innanzitutto un
cittadino e la difesa della collettività nazionale va intesa
non come spiacevole dovere, ma come diritto che per essere
praticato ha necessità di vedere fornite una serie di garanzie
fondamentali.
La scelta è quindi quella di mettere al centro del "diritto
difesa" innanzitutto il cittadino, mutuandone le esigenze e
collocandole armonicamente nella struttura predisposta
all'uopo dallo Stato.
La presente proposta di legge istituisce due servizi di
leva: quello militare e quello di protezione civile.
I due servizi, cui partecipano tutti i giovani che
risultino in grado di svolgere il servizio di leva, si
troveranno ad operare in un periodo di transizione dal
tradizionale concetto di difesa del Paese a quello
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nuovo, caratterizzato da un diverso concetto di minaccia (non
più e non principalmente militare).
Per ciò che riguarda il servizio di leva militare,
all'articolo 2 si propone un servizio regionalizzato,
strettamente legato alla comunità da cui il giovane proviene,
che non si fermi alla difesa armata, ma che veda invece un
attivo intervento nei campi della protezione civile e
dell'ambiente. Dovessimo fare un riferimento al passato,
dovremmo andare ai reparti alpini arruolati su base
territoriale, caratterizzati da profondi vincoli di
solidarietà e conoscenza, con una proiezione dell'impegno
anche terminato il servizio di leva, nei campi dell'assistenza
e dell'aiuto ai più deboli. Saranno reparti che costeranno
pochissimo, caratterizzati da un addestramento che sortirà
effetti migliori dell'attuale, proprio per la più intima
conoscenza del territorio e della realtà sociale in cui
opereranno. La durata della leva sarà di sei mesi effettivi,
cui saranno aggiunti altri sei mesi in cui il giovane svolgerà
una giornata settimanale di addestramento, e per il resto del
tempo sarà presso il proprio domicilio, pronto a rispondere
alla chiamata del reparto.
Dato che veniamo da un modello di difesa armato e che
stiamo operando per il suo superamento, viene data ancora una
relativa priorità al servizio di difesa basato sui reparti in
armi. E' questa la ragione per cui solo i giovani che
risulteranno in eccesso rispetto ai reparti di difesa
territoriale andranno a svolgere il loro servizio di leva
nella protezione civile. Questo servizio, previsto
all'articolo 3, sarà ancora più legato al territorio, e potrà
tranquillamente essere svolto dal giovane di leva tornando
nella propria abitazione ogni sera.
Anche qui, se dovessimo fare un esempio concreto, potremmo
riferirci ai vigili del fuoco volontari, cittadini che
svolgono il proprio lavoro e che su chiamata, nel giro di
poche ore se non minuti, divengono un reparto antincendio
efficientissimo. E' un'esperienza preziosa, particolarmente
sviluppata nel Trentino Alto-Adige, ma con notevoli esperienze
anche nel resto del nord Italia.
Questa estrema vicinanza a casa, maggiore di quella del
giovane in servizio di leva militare, viene "pagata" dal
giovane in servizio di protezione civile con una durata della
ferma di dodici mesi rispetto ai sei del suo vicino.
Con l'articolo 4 si evidenzia il carattere difensivo dello
strumento militare nazionale, come pure la sua transitorietà
verso una difesa nonviolenta, tanto che tutti i giovani di
leva, in armi o no, dovranno essere addestrati alla difesa
civile nonviolenta. A tale proposito, il comma 3 dell'articolo
4 stabilisce che il Governo, di intesa con gli enti locali e
gli enti di servizio civile, promuova una scuola nazionale di
formazione alla difesa civile nonviolenta il cui diploma sia
condizione necessaria per l'addestramento alla difesa civile
nonviolenta dei giovani di leva.
Gli articoli 5 e seguenti della presente proposta di legge
affrontano il problema dell'intervento fuori dai confini
nazionali.
I punti essenziali sono:
a) un impiego fuori dai confini nazionali possibile
solo in ambito e sotto comando diretto ONU;
b) una subordinazione dell'invio di reparti al
preventivo assenso del Parlamento, ulteriormente rafforzato da
una norma transitoria (articolo 11) che auspica e chiede una
riforma delle Nazioni Unite, soprattutto per ciò che riguarda
composizione e compiti del Consiglio di sicurezza;
c) una stretta aderenza dei compiti, che i reparti
all'estero dovranno compiere, alla Carta delle Nazioni Unite e
ad operazioni che non dovranno avere caratteristiche
aggressive da un punto di vista militare;
d) la formazione di forze volontarie sia
nonviolente sia armate da utilizzare per questi compiti fuori
dai confini nazionali.
A tale proposito è da sottolineare come le forze disarmate
siano da costituirsi utilizzando prevalentemente gli obiettori
di coscienza, realizzando un legame politico con il testo di
riforma della normativa
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sull'obiezione di coscienza, e come si preveda che sia lo
Stato a doversi fare carico delle spese sostenute da enti
convenzionati ed enti di volontariato internazionale per
iniziative di "diplomazia popolare".
L'articolo 10 inserisce questa proposta di riforma del
servizio di leva in uno scenario di riduzione programmata
della spesa militare, che appare anzitutto necessaria in
relazione all'obiettivo di ridurre il debito pubblico. Mentre,
infatti, è stata tagliata drasticamente la spesa per le
pensioni, per la sanità, per l'ambiente, introducendo il
blocco della spesa per il pubblico impiego ed il principio
dell'invarianza delle spese rispetto al passato, la spesa
militare è uscita praticamente indenne dalle varie manovre di
bilancio.
A questo vi è da aggiungere che il cosiddetto "nuovo
modello di difesa" prevede una crescita continua delle spese
militari, sia con strumenti ordinari di bilancio sia con leggi
speciali di finanziamento.
Una riduzione rilevante della spesa militare non appare
giustificata solo dalla situazione di emergenza della finanza
pubblica, ma anche dalla necessità, in Italia come nel resto
del mondo, di ridimensionare il ruolo e l'entità dello
strumento militare nella nuova situazione internazionale,
succedutasi alla crisi del blocco dei Paesi dell'ex URSS e al
conseguente scioglimento del Patto di Varsavia. Vogliamo
riservare le osservazioni finali ad un confronto sintetico con
la "filosofia" delle proposte di legge di questi anni sul
nuovo modello di difesa.
Il nostro progetto non è certo paragonabile agli oltre
70.000 volontari chiesti dai vertici militari, non solo per il
numero (15.000 in armi, altri 10.000 disarmati e nonviolenti),
e nel contempo dà una soluzione praticabile al problema di
fondo, che è quello di dare strumenti concreti all'ONU per
divenire veramente una organizzazione che salvaguardi i
diritti delle nazioni e dei cittadini del Pianeta, e non un
organismo senza capacità di intervenire nelle varie crisi
politiche internazionali.
Con la presente proposta di legge il volontariato non
diventa una professione, ma un periodo limitato della vita dei
cittadini che faranno tale scelta e che, oltre ad un
trattamento economico poco più che discreto, avranno come
unico vantaggio quello di poter accedere al 10 per cento dei
posti disponibili in alcuni corpi dello Stato. Si tratta di
corpi preposti all'ordine pubblico e qualcuno potrebbe fare
delle obiezioni perché nel nostro Paese l'ordine pubblico pare
che si possa tutelare solo con le armi. E' una logica che
riteniamo superata: combattere l'evasione fiscale, elevare
multe o controllare il traffico, compiere azioni (e sono
molte) volte alla difesa dell'ordine sociale non sono attività
che costringono all'uso ed al porto di armi, tutt'altro. E'
questa la ragione che ci ha spinto a prevedere la possibilità,
per i volontari che si arruolino nei corpi di polizia, di
praticare l'obiezione all'uso delle armi, stabilendo in tale
modo un primo passo verso una smilitarizzazione non solo della
difesa armata, ma anche di tutto ciò che riguarda l'ordine e
la convivenza nella nostra società.
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