| Onorevoli Deputati! -- Il consiglio regionale della
Lombardia, nel rispetto degli impegni che si è dato con
ripetuti pronunciamenti nel corso di quest'anno e nell'ambito
dell'attività istituzionale volta a promuovere una riforma
dello Stato con forte accentuazione dell'autonomia regionale,
presenta, ai sensi dell'articolo 121, secondo comma, della
Costituzione, una proposta di legge di modifica del sistema
elettorale regionale in vista delle elezioni del 1995 per il
rinnovo dei consigli delle regioni a statuto ordinario.
La necessità di una nuova legge elettorale per le regioni,
dopo quella per i comuni e le province e dopo quella per la
Camera dei deputati e il Senato della Repubblica, è un tema
che ha animato e
anima tuttora il dibattito politico-istituzionale e che è
stato ed è oggetto di attenzione e di studio in sede
interregionale nelle conferenze dei presidenti delle giunte e
dei consigli regionali.
L'iniziativa della regione Lombardia, oltre che
caratterizzarsi come un contributo significativo al dibattito
e al confronto con le altre regioni e con il Parlamento
nazionale, si raccorda con il processo di revisione
istituzionale dello Stato in senso federalista e intende
rappresentare una risposta alle istanze della società civile,
volte a richiedere livelli di responsabilità politica più
diretti, una obiettiva capacità di governo e una più ampia
partecipazione democratica.
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La proposta è il risultato del lavoro e dell'attività
svolti a livello scientifico da un comitato di giuristi ed
esperti e a livello politico-istituzionale dalla commissione
speciale statuto e regolamento; le sue finalità e la sua
impostazione ben si connettono con i princìpi e gli indirizzi
del progetto di revisione costituzionale approvato dal
consiglio regionale il 9 novembre 1993 e ripresentato alle
nuove Camere per l' iter parlamentare in questa
legislatura.
La riforma elettorale che viene qui delineata si ispira al
modello elettorale tedesco per l'elezione del Bundestag.
La proposta di legge mira a consentire che le prossime
elezioni della primavera 1995 possano tenersi con nuove
modalità rispetto alle attuali disposizioni.
Essa ha dichiaratamente un carattere di provvisorietà e di
transitorietà: se da un lato, infatti, è avvertita l'esigenza
di adeguare e modificare le norme elettorali per l'elezione
dei consigli regionali, dall'altro lato si è voluto tenere
conto della particolarità dell'attuale fase
politico-istituzionale e del ruolo e delle funzioni che, con
tutta probabilità, saranno chiamate a svolgere le nuove
assemblee elettive.
In una stagione di profonde e imminenti trasformazioni
istituzionali che mirano a riconoscere alle regioni una piena
autonomia e una forte responsabilità di poteri e competenze,
la prossima si annuncia come una legislatura con marcate
caratteristiche costituenti.
I consigli regionali dovranno rivedere e riadattare i
propri statuti in relazione alle nuove disposizioni
costituzionali.
Se dovesse essere adottata, come si auspica, una soluzione
di riforma costituzionale sulla scia di quella suggerita dalla
Lombardia, i consigli saranno impegnati a confrontarsi su
ipotesi di legge e su progetti in cui dovranno essere definiti
i princìpi fondamentali dell'autonomia e della forma di
governo delle regioni, comprese le nuove disposizioni in
materia elettorale.
Per i compiti e per le funzioni di natura prevalentemente
costituente che dovranno svolgere, appare opportuno e
necessario che i consigli della prossima legislatura siano il
più largamente rappresentativi
delle varie istanze culturali, sociali e territoriali
presenti nella società civile di ciascuna regione.
Il modello elettorale proposto, seguendo l'evoluzione del
dibattito in corso e non discostandosi dalle indicazioni
referendarie dello scorso anno, risponde puntualmente agli
obiettivi prefissati: assicurare la più ampia rappresentanza
delle varie componenti della nostra società e creare migliori
condizioni di governabilità e di stabilità.
Pur prevedendo che la metà dei seggi sia assegnata in
collegi uninominali, le disposizioni del provvedimento sono
intese a determinare esiti complessivamente
proporzionalistici.
La prevista clausola di sbarramento al 5 per cento è
diretta a contenere fenomeni di eccessiva frammentazione delle
forze e dei gruppi politici, inducendo ad un processo di
compattamento e di alleanze.
Gli altri presupposti principali del progetto sono i
seguenti:
i consiglieri regionali sono eletti per metà in collegi
uninominali e per l'altra metà in un'unica o più
circoscrizioni;
l'elezione nei collegi uninominali è a turno unico;
risulta eletto il candidato che ha ottenuto il maggior numero
di consensi validamente espressi;
ciascun candidato nei collegi uninominali può essere
collegato ad una delle liste concorrenti nella corrispondente
circoscrizione;
è demandato al consiglio regionale il compito di
ripartire il territorio in circoscrizioni e in collegi;
alla ripartizione dei seggi partecipano solo le liste che
abbiano superato la soglia del 5 per cento dei voti su tutto
l'intero territorio regionale;
le modalità di votazione prevedono che ogni elettore
disponga di due voti da esprimersi su schede diverse; un voto
è dato al candidato nel collegio uninominale e l'altro voto è
per la lista nella corrispondente circoscrizione;
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i candidati di ogni lista sono eletti in base al numero
delle preferenze ottenute; ciascun elettore può esprimere una
sola preferenza.
La previsione di due schede separate, per il voto al
candidato e per la lista, mira a far risaltare le
caratteristiche del candidato stesso e ad attenuare il suo
collegamento con una lista o un partito.
Altre norme disciplinano la ripartizione dei seggi
complessivi nella regione e nelle varie circoscrizioni e le
procedure per eventuali surroghe.
La proposta si limita alle norme che esplicitano i nuovi
principi del sistema elettorale regionale; si è poi ritenuta
opportuna una delega al Governo perchè predisponga le norme di
attuazione e di coordinamento delle nuove disposizioni con
quelle della legge n. 108 del 1968.
Con questa proposta l'Assemblea lombarda intende affidare
al consiglio del prossimo anno, con un atto di grande
responsabilità e correttezza, il compito di darsi norme
definitive in materia elettorale sulla base di una diversa
impostazione costituzionale, nonche il compito di formulare
norme fondamentali per il nuovo statuto, per il riassetto dei
poteri e per la scelta della forma di governo.
Sono princìpi, come sopra ricordato, ampiamente ripresi
nella proposta di revisione costituzionale che è stata inviata
all'esame del nuovo Parlamento.
A questo fine si impegnano il Governo e il Parlamento ad
approvare al più presto una riforma che riconosca alle regioni
una piena autonomia e una piena responsabilità secondo i
principi e i criteri della proposta lombarda, affinché possa
avviarsi concretamente una fase costituente per il nuovo
istituto regionale.
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