Onorevoli Colleghi! -- E' davanti agli occhi di tutti come
  l'organizzazione degli uffici giudiziari sia oggi fortemente
  sperequata e non idonea ad assicurare un servizio efficiente
  sia sotto il profilo dell'assistenza ai magistrati sia sotto
  il profilo della risposta alle istanze degli operatori della
  giustizia e dei cittadini.
    Tale stato di cose è destinato ad ulteriormente aggravarsi
  con l'entrata in vigore degli uffici del giudice di pace,
  atteso che tali uffici richiedono l'assegnazione di personale
  in misura congrua e che, proprio per questo motivo, già la
  legge 21 novembre 1991, n. 374, ha previsto l'aumento
  dell'organico relativo al personale di cancelleria (articolo
  12, comma 2) ed il sistema di copertura dei posti in dotazione
  organica dei singoli uffici del giudice di pace (articolo 12,
  commi 4 e 5).
    La copertura dei posti in aumento dell'organico e di tutti
  quelli che successivamente si rendessero disponibili pone seri
  problemi in ordine al sistema di selezione ed ai tempi della
  stessa selezione e, nel caso di specie, pare opportuno fare
  riferimento ai criteri di imparzialità, economicità e celerità
  previsti dall'articolo 1, comma 2, del decreto del Presidente
  della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, per individuare come
  ottimale il sistema del concorso per titoli in relazione ai
  concorsi cui partecipa il personale interno del Ministero di
  grazia e giustizia.
    Tale sistema, espressamente previsto dall'articolo 1, comma
  1, dello stesso decreto del Presidente della Repubblica 9
  maggio 1994, n. 487, risponde ai criteri di imparzialità,
  essendo basato sulla valutazione dei titoli di professionalità
  del personale
 
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  in servizio, di economicità, non comportando
  praticamente costi per il suo espletamento, e di celerità,
  dovendosi procedere solo al computo matematico dei titoli di
  ciascun concorrente, mentre altri tipi di concorso
  risulterebbero altamente onerosi (si pensi ai concorsi a
  quiz  ed agli alti compensi richiesti dalle
  organizzazioni specializzate nell'espletamento tali forme di
  concorso).
    L'articolo 2 si propone di risolvere un problema
  nominalistico che però pone gravi problemi di convenienza.
    In tempi di collaboratori di giustizia la presenza in
  udienza dei collaboratori di cancelleria ha creato non poche
  situazioni di imbarazzo per la evidente omonimia.
    Poiché il profilo professionale del collaboratore di
  cancelleria (VII qualifica) prevede che lo stesso compie tutti
  gli atti che leggi e regolamenti demandano ai cancellieri e
  poiché la circolare senza numero del 12 giugno 1991 del
  Ministero di grazia e giustizia, Org.  Giud., Uff. II, dispone
  che tutte le attività comunque attribuite al "cancelliere"
  sono di competenza tanto del personale appartenente alla VIII
  qualifica funzionale (funzionario di cancelleria) quanto di
  quello di VII qualifica funzionale (collaboratore di
  cancelleria), appare possibile rimuovere le evidenziate
  situazioni di imbarazzo, senza intaccare i profili
  professionali, semplicemente attribuendo al personale
  appartenente alla VII qualifica funzionale la denominazione di
  "cancelliere", che, peraltro, riconoscerebbe a tale personale
  l'effettiva valenza professionale.
    L'attribuzione della denominazione "cancelliere", infine,
  appare dovuta alla luce del fatto che il titolo di studio per
  l'accesso alla VII ed alla VIII qualifica funzionale (in
  entrambi i casi la laurea) è lo stesso ed analoghe sono la
  maggior parte delle mansioni espletate dal personale
  appartenente alle suddette qualifiche funzionali.
    Gli articoli 3 e 4 prendono atto del fatto che l'indennità
  giudiziaria corrisposta al personale di cancelleria
  rappresenta oggi elemento abituale e parte integrante della
  retribuzione e ne regolamentano conseguentemente la
  corresponsione prevedendone l'astensione alla tredicesima
  mensilità ed all'indennità di buonuscita e licenziamento,
  l'adeguamento periodico e la computabilità nel trattamento
  ordinario di quiescenza.
    Tali articoli si propongono di avviare una semplificazione
  delle voci che concorrono a formare la retribuzione del
  personale dipendente dal Ministero di grazia e giustizia e di
  eliminare sperequazioni in atto tra dipendenti dello stesso
  Ministero, atteso che il trattamento previsto da questa
  proposta di legge è già da tempo goduto, per esempio, dagli
  agenti di custodia.
    Gli oneri derivanti dall'applicazione degli articoli 3 e 4,
  quantificabili, sulla base del personale in servizio e del
  relativo trattamento economico, nonché schematizzati nei
  prospetti in calce a questa relazione, in poco più di lire 97
  miliardi annui per l'adeguamento dell'indennità, quasi lire 78
  miliardi annui per il trattamento ordinario di quiescenza e
  circa lire 5 miliardi annui per l'indennità di buonuscita,
  vengono coperti con l'aumento dei diritti di cancelleria e di
  rilascio copie di cui all'articolo 6, la cui entità è talmente
  modesta da non comportare apprezzabile aumento dei costi
  processuali e, tuttavia, tale da produrre un gettito di circa
  lire 285 miliardi annui e cioè ben superiore al fabbisogno di
  circa lire 180 miliardi annui necessari per la copertura
  finanziaria degli articoli 3 e 4.
    L'adozione della normativa in questione inoltre assolve a
  finalità perequativa nell'ambito del personale di cancelleria,
  atteso che il diritto  de quo  è stato a molti già
  riconosciuto da molteplici decisioni del giudice
  amministrativo, e fa sì che lo Stato non sia più esposto ad
  ulteriore contenzioso e relativi esborsi.
    Altro intervento che si rende indispensdabile è
  l'adeguamento retributivo del personale appartenente alla ex
  carriera direttiva del personale giudiziario.
    L'assetto normativo di tale personale deve necessariamente
  essere rinviato ad apposita legge che riveda l'intero assetto
  funzionale degli impiegati civili dello Stato, mentre il
  trattamento economico
 
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  può trovare immediata soddisfazione estendendo quello
  previsto dalla legge 1^ aprile 1981, n. 121, per il personale
  direttivo del Ministero dell'interno.
    La normativa ricordata ha previsto l'attribuzione ai
  funzionari direttivi, che abbiano prestato servizio senza
  demerito per 15 anni, del trattamento economico spettante al
  primo dirigente, nonché l'attribuzione ai funzionari direttivi
  ed ai primi dirigenti, che abbiano prestato servizio senza
  demerito per 25 anni, del trattamento economico spettante ai
  dirigenti superiori.
    Questa soluzione, che viene disciplinata dall'articolo 5,
  nella sua schematica linearità, ha il pregio di porre ordine
  nel quadro retributivo e di sanare una situazione di palese
  ingiustizia frutto del susseguirsi e del sovrapporsi
  disordinato di riforme che non sempre hanno tenuto nel dovuto
  conto
  l'anzianità e le professionalità acquisite dal personale
  stesso.  Detto trattamento, peraltro, è stato già esteso al
  personale direttivo degli istituti di prevenzione e pena con
  l'articolo 4- bis  del decreto-legge 28 agosto 1987, n.
  356, convertito dalla legge 27 ottobre 1987, n. 436, acuendo,
  in tal modo, la disparità di trattamento del personale
  direttivo giudiziario pur appartenendo allo stesso Ministero
  di grazia e giustizia.
    L'articolo 5 richiede, come da stessa nota del Ministero di
  grazia e giustizia del 14 febbraio 1991, prot. n. 34/44, che
  sia coperto un onere finanziario di lire 6.157.831.766, che
  ben trova capienza nel maggiore introito determinato
  dall'articolo 6 della presente proposta di legge.
    L'articolo 7, infine, prevede l'entrata in vigore della
  legge il giorno stesso della sua pubblicazione sulla
  Gazzetta Ufficiale  della Repubblica italiana.
 
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                                      Annesso alla relazione
            PROSPETTO DEGLI ONERI ANNUI DERIVANTI
        DALL'ADEGUAMENTO DELL'INDENNITA' DI BUONUSCITA
  Personale in servizio al 31 dicembre 1993:
      Personale cancellerie e segreterie giudiziarie:
  32.092.
  Media collocamento a riposo dal 31 dicembre 1992 al 31
  dicembre 1993:
      Personale di segreterie e cancellerie: 350.
  Indennità di buonuscita:
      Media annua di lire 40.000.000 x 350 = 14.000.000.000
  senza indennità giudiziaria;
      Media annua del costo della buonuscita solo per
  l'indennità:
            Es. 350 x 15.000.000 = 5.250.000.000.
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                             (Segue:  Annesso alla relazione)
  PROSPETTO DEGLI ONERI DERIVANTI DALL'ADEGUAMENTO DELLE
                          INDENNITA'
        (EX LEGGE N. 221 DEL 1988) DAL 1^ GENNAIO 1989
                    NELL'ARCO DI TRE ANNI
                      ...  (omissis) ...
 
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                             (Segue:  Annesso alla relazione)
    PROSPETTO DEL GETTITO ANNUO PREVISTO DALL'ARTICOLO 6.
  INTROITO MEDIO GIORNALIERO DEI NUOVI DIRITTI DI
                         CANCELLERIA
               SUDDIVISO PER UFFICI GIUDIZIARI
                      ...  (omissis) ...