| Onorevoli Deputati! -- Il complesso di accordi
internazionali oggetto del presente disegno di legge prende le
mosse dalla Conferenza delle Nazioni Unite convocata nel 1968
a Vienna per discutere due progetti di convenzione,
rispettivamente, sulla circolazione stradale e sulla
segnaletica stradale, predisposti dal Segretariato generale,
sulla base di due risoluzioni adottate dal Consiglio
economico e sociale il 27 luglio 1966 con il n.1129 (XLI) e il
26 maggio 1967 con il n.1203 (XLII).
A tale Conferenza parteciparono quarantadue Stati, dieci
organizzazioni internazionali intergovernative e diciannove
organizzazioni non governative.
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Convenzione di Vienna dell'8 novembre 1968 sulla
circolazione stradale
La prima Convenzione di base contiene un complesso di
disposizioni dirette a facilitare la circolazione
internazionale dei veicoli e ad accrescere la sicurezza sulle
strade.
In particolare essa, nel capitolo I, dopo avere dettato una
serie di definizioni, stabilisce a carico delle Parti i
seguenti obblighi:
a) prendere le misure opportune perché: le norme di
circolazione stradale vigenti sul loro territorio siano
sostanzialmente conformi alle disposizioni della Convenzione
stessa che rappresentano il livello minimo da rispettare; gli
autoveicoli e i rimorchi circolanti sul loro territorio
rispondano alle condizioni tecniche stabilite dall'annesso 5 e
siano conformi alle disposizioni dello stesso annesso, quando
si immettano nella circolazione internazionale;
b) ammettere sul loro territorio, salve alcune
deroghe, gli autoveicoli e i rimorchi che soddisfino le
condizioni definite dal capitolo III e i cui conducenti siano
in possesso dei requisiti indicati dal capitolo IV e
riconoscere i certificati di immatricolazione rilasciati in
conformità alle disposizioni del capitolo III;
c) ammettere sul loro territorio i velocipedi e i
ciclomotori che soddisfino le condizioni tecniche definite dal
capitolo V e il cui conducente abbia la propria residenza sul
territorio di un'altra Parte contraente. Tuttavia le Parti,
che avranno fatto una dichiarazione per assimilare i
ciclomotori ai motocicli, potranno esigere un permesso di
guida dai conducenti di ciclomotori in circolazione
internazionale.
Il capitolo II stabilisce le norme fondamentali in materia
di circolazione riguardanti gli obblighi dei conducenti e dei
pedoni, con particolare riferimento ai sorpassi, agli incroci,
alla velocità e alle distanze, alle manovre, ai rallentamenti,
ai passaggi a livello, alle fermate e soste, ai segnali
acustici e luminosi, ai carichi, alla conduzione di
animali.
Il capitolo III detta norme in materia di immatricolazione
degli autoveicoli e dei rimorchi per l'ammissione alla
circolazione internazionale, rinviando per le prescrizioni
tecniche all'annesso 5.
Il capitolo IV stabilisce norme per il riconoscimento delle
patenti di guida, in particolare di quelle nazionali conformi
alle prescrizioni dell'annesso 6, nonché per il ritiro del
diritto di usare dette patenti nel territorio di una Parte
contraente sul quale il titolare abbia commesso un'infrazione
che comporti per la legislazione nazionale il ritiro della
patente.
Il capitolo V detta le condizioni cui debbono rispondere i
velocipedi e i ciclomotori per essere ammessi alla
circolazione internazionale.
Il capitolo VI contiene le clausole sulla ratifica e
adesione, sull'entrata in vigore, sulla denuncia, sulla
procedura di emendamento, sulla soluzione delle controversie,
sulle riserve e dichiarazioni.
L'annesso 1 consente alle Parti deroghe all'obbligo di
ammettere in circolazione internazionale autoveicoli e
rimorchi, soprattutto per quanto riguarda i veicoli eccedenti
le dimensioni e i pesi autorizzati sul loro territorio, i
motocicli con rimorchio, i complessi costituiti da un
autoveicolo e più rimorchi, i veicoli articolati adibiti al
trasporto di persone, nonché i ciclomotori e motocicli il cui
conducente e passeggero non siano muniti di casco di
protezione.
L'annesso 2 regola il numero di immatricolazione e
l'annesso 3 il segno distintivo dei veicoli in circolazione
internazionale.
L'annesso 4 disciplina i marchi d'identificazione dei
veicoli in circolazione internazionale.
L'annesso 5 contiene le prescrizioni tecniche relative agli
autoveicoli e ai rimorchi (sistemi di frenatura, luci,
dispositivi di direzione, specchio retrovisivo, avvisatore
acustico, eccetera).
L'annesso 6 e l'annesso 7 disciplinano la materia delle
patenti di guida.
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Accordo europeo di Ginevra del 1^ maggio 1971 sulla
circolazione stradale.
Con l'Accordo in esame, stipulato in ambito europeo, le
Parti, al fine di rendere più uniformi le norme relative alla
circolazione stradale vigenti sul loro territorio, hanno
apportato modifiche ad alcune disposizioni del testo della
Convenzione di Vienna del 1968.
Convenzione di Vienna dell'8 novembre 1968 sulla
segnaletica stradale.
Tale Convenzione, dopo avere dettato le definizioni dei
termini usati, stabilisce gli obblighi a carico delle Parti,
le quali si impegnano ad usare i segnali, i simboli e gli
altri segni orizzontali che la Convenzione stessa individua
per indicare una prescrizione o dare una informazione agli
utenti della strada e a vietare la sovrapposizione di scritte
e la collocazione di pannelli, affissioni, installazioni che
possano essere confusi con i suddetti segnali o ridurne la
visibilità e la efficacia (articoli 3 e 4).
Nel capitolo II la Convenzione elenca le categorie di
segnali, caratterizzandoli con particolari forme e colori, e
fissa le modalità della loro apposizione al fine di
assicurarne la facile riconoscibilità e visibilità sia di
giorno che di notte. Quindi detta disposizioni generali per
ciascuna categoria di segnali.
Nei capitoli III, IV e V sono disciplinati in termini
specifici rispettivamente i segnali luminosi, quelli
orizzontali e quelli relativi ai passaggi a livello, mentre il
capitolo VI contiene le disposizioni finali relative alla
forma, alla ratifica o adesione, all'entrata in vigore, alla
procedura di modifica, alla denuncia, alla soluzione delle
controversie, alle dichiarazioni e riserve consentite.
Infine fanno parte integrante della Convenzione nove
annessi che riportano la descrizione delle varie categorie di
segnali.
Accordo europeo di Ginevra del 1^ maggio 1971 sulla
segnaletica stradale.
Con l'Accordo in esame, stipulato in ambito europeo, le
Parti, al fine di realizzare una disciplina più uniforme sui
loro territori, hanno apportato una serie di integrazioni e
modifiche ad alcune disposizioni della Convenzione di Vienna,
specificate in allegato.
Protocollo di Ginevra del 1^ marzo 1973 sui segnali
stradali.
Con tale Protocollo le Parti partecipanti all'Accordo di
Ginevra sulla segnaletica stradale hanno apportato ulteriori
integrazioni e modifiche a varie disposizioni della
Convenzione di Vienna, sempre ai fini di una maggiore
uniformazione della segnaletica stradale.
* * *
Il Governo italiano ha rinviato la ratifica dei su
illustrati accordi sulla base delle opinioni concordemente
espresse dai Ministeri di grazia e giustizia, dei trasporti e
dei lavori pubblici di attendere la riforma organica del
codice stradale, intervenuta con il decreto legislativo 30
aprile 1992, n.285.
Tuttavia, anche anteriormente alla riforma del codice della
strada, si è andata realizzando una intensa opera di
aggiornamento della normativa interna sotto la spinta di una
duplice esigenza: recepire i regolamenti emanati dalla
Commissione economica per l'Europa dell'ONU in attuazione
dell'Accordo di Ginevra del 20 marzo 1958, reso esecutivo con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1961,
n.1841, e recepire altresì le direttive comunitarie
concernenti il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative alla omologazione dei veicoli a motore e dei
loro rimorchi.
Sulla materia è intervenuta la legge 27 dicembre 1973,
n.942, e successive modificazioni,
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che ha autorizzato il Ministro dei trasporti ad
accettare i regolamenti ONU sopramenzionati (articolo 9) e ad
emanare con propri decreti le prescrizioni tecniche conformi
alle direttive CEE (articolo 1), in conseguenza di che si è
avuta una larga produzione di normativa secondaria.
In seguito, la legge 18 marzo 1988, n.111, ha dettato nuove
norme per il conseguimento delle patenti di guida e per
l'istituzione della patente comunitaria, nonché per la
prevenzione e la sicurezza stradale, autorizzando i Ministri
dei trasporti e dei lavori pubblici ad adeguare alla legge
stessa, agli accordi internazionali e alle direttive CEE le
disposizioni del regolamento per la esecuzione del testo unico
delle norme sulla disciplina della circolazione stradale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 1959, n.420, in materia di patente di guida e di
segnaletica stradale.
Il nuovo codice della strada (approvato con decreto
legislativo n.285 del 1992) ed il relativo regolamento di
esecuzione (approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n.495) hanno infine ridotto ad
unità la
pluralità di fonti esistente in materia di circolazione
stradale, recependone i contenuti (sono quindi state abrogate,
fra l'altro, la legge n.942 del 1973 e la legge n.111 del
1988) e riaffermando altresì in più punti il principio
dell'allineamento dell'ordinamento interno alla normativa
comunitaria e agli accordi internazionali.
A seguito di quanto sopra i Ministeri competenti per il
merito hanno quindi espresso avviso favorevole a procedere
alla ratifica delle Convenzioni di Vienna e di Ginevra.
Peraltro, conformemente alla richiesta del Ministero dei
trasporti e della navigazione, all'atto del deposito degli
strumenti di ratifica sarà presentata riserva, ai sensi
dell'articolo 54, paragrafo 5, della Convenzione sulla
circolazione stradale e dell'articolo 46, paragrafo 4, della
Convenzione sulla segnaletica stradale, in modo da inquadrare
nella categoria dei motoveicoli sia i quadricicli a motore,
sia i motocarri di peso vuoto superiore a 400 chilogrammi,
come previsto dalla legislazione vigente.
La riserva sarà formulata tenendo conto dei suggerimenti
del Segretariato delle Nazioni Unite, all'uopo già
interpellato.
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