| Pag. 2
Onorevoli Deputati! -- Il 16 dicembre 1991 è stato
firmato a Bruxelles l'Accordo di cooperazione e di unione
doganale tra la Comunità Economica Europea e la Repubblica di
San Marino.
L'Accordo entrerà in vigore non appena saranno state
completate le procedure di ratifica da parte della Comunità,
della Repubblica di San Marino e dei singoli Stati membri.
L'Accordo è composto da un preambolo e da 32 articoli
suddivisi in 4 titoli, ed integrato da un allegato riguardante
gli Uffici doganali comunitari. Sono unite altresì 5
dichiarazioni concernenti la disponibilità da parte
comunitaria a negoziare il riconoscimento da parte dei Paesi
con cui la CEE ha concluso accordi preferenziali
dell'assimilazione dei prodotti originari di San Marino ai
prodotti originari della Comunità; questioni relative
all'accesso di San Marino al mercato dei trasporti
internazionali di viaggiatori e di merci su strada; il
programma ERASMUS in materia di scambi di studenti e di
professori; questioni che possono essere sollevate in sede di
Comitato di cooperazione ed, infine, richieste della
Repubblica di San Marino di autorizzazioni di trasporto di
viaggiatori o di merci su strada.
1. Il significato dell'Accordo.
L'Accordo si prefigge come obiettivo quello di consolidare
ed ampliare i già stretti vincoli esistenti tra le Parti e,
più in particolare nei settori commerciale, economico, sociale
e culturale, instaurando una cooperazione per tutte le
questioni di ordine comune.
2. I negoziati.
Le trattative con la Repubblica di San Marino sono state
condotte dalla Commissione sulla base delle direttive
negoziali approvate grazie all'azione di impulso della
Presidenza italiana. Attualmente, i rapporti tra l'Italia e la
Repubblica di San Marino sono disciplinati da una Convenzione
di amicizia e di buon vicinato del 31 marzo 1939 che fino a
questo momento nessuno dei due Paesi ha denunciato.
3. Unione doganale.
In virtù del riconoscimento dell'Unione doganale
italo-sammarinese, il territorio di San Marino risulta
attualmente inserito nell'area doganale comunitaria in quanto
parte integrante del territorio doganale italiano e, pertanto,
per gli aspetti sanitari e veterinari l'Italia risponde verso
la Comunità della conformità dei beni provenienti da San
Marino ai requisiti da essa fissati per la loro circolazione
sul territorio doganale comunitario.
Con la firma del presente Accordo, si è pertanto ritenuto
necessario creare una unione doganale tra la Repubblica di San
Marino e la Comunità Economica Europea con il fine di
promuovere una cooperazione globale fra le Parti che
contribuisca allo sviluppo economico e sociale della
Repubblica di San Marino.
4. Portata dell'Accordo.
Il rapporto tra le Parti contraenti si fonda sui seguenti
elementi: libera circolazione delle merci, attraverso la
istituzione
Pag. 3
di un'unione doganale; armonizzazione delle legislazioni in
materia doganale volta a consentire un efficace funzionamento
dell'unione; estensione e diversificazione della cooperazione
economica, culturale e finanziaria; disposizioni in materia
sociale.
a) Il quadro istituzionale.
L'apparato istituzionale delineato nell'Accordo prevede
la costituzione di un Comitato di cooperazione incaricato di
gestire il presente Accordo e di garantirne la buona
esecuzione.
b) Libera circolazione delle merci.
Le Parti si impegnano ad istituire un'unione doganale
per quanto riguarda i prodotti di cui ai capitoli da 1 a 97
della tariffa doganale comune, fatta eccezione per i prodotti
contemplati dal Trattato che istituisce la Comunità europea
del carbone e dell'acciaio.
A tal fine le Parti contraenti si astengono dall'introdurre
tra loro nuovi dazi doganali all'importazione ed
all'esportazione e si impegnano ad effettuare gli scambi
commerciali in esenzione da tutti i dazi all'importazione ed
all'esportazione.
Onde consentire l'eliminazione al 1^ gennaio 1996 delle
tasse di effetto equivalente attualmente applicate alle
importazioni provenienti dalla Comunità, la Repubblica di San
Marino si impegna, entro un termine di sei mesi a decorrere
dall'entrata in vigore del presente Accordo, ad istituire
un'imposta complementare a quella attualmente prevista per le
merci importate, riguardante i prodotti nazionali destinati al
consumo interno.
Nel settore degli scambi di prodotti agricoli, la
Repubblica di San Marino, si impegna a riprendere la normativa
comunitaria in materia veterinaria, fitosanitaria e di
qualità, nella misura necessaria al buon funzionamento del
presente Accordo.
c) Circolazione di lavoratori e servizi sociali.
Gli accordi prevedono che le Parti concedano ai
rispettivi lavoratori, legalmente impiegati sul loro
territorio, un tratta-
mento esente da ogni discriminazione basata sulla
nazionalità.
Sui servizi sociali, le Parti si impegnano a concedere ai
rispettivi cittadini un regime privo di discriminazione per
quanto riguarda la totalizzazione dei periodi di
assicurazione, le pensioni, le rendite di vecchiaia, il
decesso, l'invalidità, nonché le cure sanitarie per loro e per
i loro familiari.
d) Cooperazione.
L'Accordo è volto, attraverso l'intensificazione e la
diversificazione della cooperazione, a promuovere lo sviluppo
duraturo della Repubblica di San Marino ed a rafforzare i
legami economici con la Comunità Europea.
Tale cooperazione riguarderà i settori prioritari
dell'industria, con particolare riferimento alle piccole e
medie imprese, ed i servizi. Gli altri settori interessati
sono: tutela e miglioramento ambientale, turismo,
comunicazione, informazione e cultura.
Si illustra qui di seguito il contenuto delle singole
disposizioni dell'Accordo.
TITOLO I
Articolo 1. - Punto focale dell'Accordo è
l'istituzione di un'unione doganale sancita dal presente
articolo, che si prefigge di dare impulso ad una cooperazione
globale fra le Parti nell'intento di cooperare allo sviluppo
economico e sociale della Repubblica di San Marino.
L'Accordo in parola prevede la libera circolazione di merci
prodotte nella CEE e nella Repubblica di San Marino, di merci
provenienti da Paesi terzi in libera pratica nella CEE o nella
Repubblica di San Marino, scambi commerciali in esenzione da
tutti i dazi all'importazione e all'esportazione, nonché altre
facilitazioni di cui agli articoli da 2 a 13 qui di seguito
specificati.
Articoli 2-4. - L'unione doganale tra la CEE e la
Repubblica di San Marino, che riguarda i prodotti di cui ai
capitoli da 1 a 97 della tariffa doganale comune, costituisce
Pag. 4
uno degli obiettivi principali di questo Accordo. Le
disposizioni del presente titolo si applicano:
a) alle merci prodotte nella Comunità o nella
Repubblica di San Marino;
b) alle merci provenienti da Paesi terzi che si
trovino in libera pratica nella Comunità o nella Repubblica di
San Marino;
c) alle merci ottenute nella Comunità o nella
Repubblica di San Marino, per la cui fabbricazione sono stati
impiegati prodotti che provengono da Paesi terzi e che non si
trovavano in libera pratica né nella Comunità né nella
Repubblica di San Marino.
Articolo 5. - In base all'unione doganale le Parti
contraenti si astengono dall'introdurre tra loro nuovi dazi
all'importazione ed all'esportazione.
Articoli 6-7. - Per quanto attiene agli scambi
commerciali, essi vengono effettuati in esenzione da tutti i
dazi all'importazione ed all'esportazione, fatte salve le
disposizioni seguenti:
1) al fine di permettere l'eliminazione al 1^ gennaio
1996 delle tasse di effetto equivalente attualmente applicate
alle importazioni provenienti dalla Comunità, la Repubblica di
San Marino si impegna, entro un termine di sei mesi a
decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
Accordo, ad istituire un'imposta complementare a quella
attualmente prevista per le merci importate riguardante i
prodotti nazionali destinati al consumo interno. L'imposta
complementare, applicata a titolo di compensazione, è
calcolata sul valore aggiunto dei prodotti nazionali con
aliquote pari a quelle applicate alle merci importate, dello
stesso tipo;
2) a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente Accordo la Comunità, fatta eccezione per il Regno di
Spagna e la Repubblica portoghese, ammette le importazioni
dalla Repubblica di San Marino in esenzione dai dazi
all'importazione.
Nel settore degli scambi di prodotti agricoli, la
Repubblica di San Marino si impegna a riprendere la normativa
comunitaria in materia veterinaria, fitosanitaria e di
qualità, nella misura necessaria al buon funzionamento del
presente Accordo.
La Repubblica di San Marino applica nei confronti dei Paesi
non membri della CEE: la tariffa doganale della Comunità; le
disposizioni legislative in materia doganale e commerciale
nella CEE; le disposizioni della politica commerciale comune
della Comunità; la regolamentazione comunitaria in materia di
prodotti agricoli, veterinaria e fitosanitaria necessaria al
buon funzionamento del presente Accordo.
Articolo 8. - Per un periodo di cinque anni a
decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
Accordo, la Repubblica di San Marino autorizza la Comunità ad
occuparsi delle formalità di sdoganamento ed, in particolare,
dell'immissione in libera pratica dei prodotti provenienti da
Paesi terzi destinati alla Repubblica di San Marino. I dazi
all'importazione riscossi sulle merci sono percepiti per conto
della Repubblica di San Marino.
In seno al Comitato di cooperazione sono determinate:
a) l'eventuale modifica dell'elenco degli uffici
doganali comunitari competenti per lo sdoganamento delle
merci;
b) le modalità di attribuzione al Tesoro della
Repubblica di San Marino degli importi riscossi;
c) qualsiasi altra modalità necessaria per la
corretta applicazione delle disposizioni di cui sopra.
Articoli 9-10. - Con l'entrata in vigore del presente
Accordo sono proibite le restrizioni quantitative alla
importazione ed all'esportazione tra la CEE e la Repubblica di
San Marino. Restano impregiudicati i divieti o le restrizioni
all'importazione, esportazione e transito giustificati per
ragioni di ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di tutela
della salute e della vita delle persone e degli animali oppure
di tutela delle specie vegetali, di protezione
Pag. 5
di tesori nazionali, di tutela della proprietà intellettuale.
Essi non devono peraltro costituire uno strumento di
discriminazione arbitraria, né una restrizione dissimulata nel
commercio tra le Parti.
Articoli 11-12. - Le Parti contraenti evitano
qualsiasi misura o pratica di natura fiscale che stabilisca
una discriminazione tra i prodotti simili originari dell'altra
Parte contraente.
La Parte contraente interessata può adottare misure di
salvaguardia in caso di gravi perturbazioni di un settore
dell'attività economica. La Parte contraente in causa fornisce
al Comitato di cooperazione tutti gli elementi utili per un
esame approfondito della situazione, al fine di ricercare una
soluzione accettabile per le Parti contraenti.
Qualora circostanze eccezionali richiedano un intervento
immediato, la Parte contraente interessata può applicare le
misure conservative strettamente necessarie per rimediare alla
situazione. Vengono scelte in via prioritaria le misure che
meno perturbano il funzionamento del presente Accordo.
Le misure di salvaguardia vengono immediatamente notificate
al Comitato di cooperazione e sono oggetto, in seno a
quest'ultimo, di consultazioni periodiche, in particolare per
poterle abolire non appena le circostanze lo consentano.
Articolo 13. - Le Autorità amministrative coinvolte
nell'ambito delle Parti contraenti sono incaricate
dell'esecuzione delle disposizioni del presente Accordo e si
prestano reciproca assistenza.
TITOLO II
Cooperazione.
Le disposizioni di questo titolo prevedono l'intensificarsi
della cooperazione economica, al fine di promuovere lo
sviluppo della Repubblica di San Marino e rafforzare i legami
economici con la CEE.
Tale cooperazione riguarderà, come meglio indicato negli
articoli da 14 a 19, i settori dell'industria e dei servizi,
con particolare riferimento alle azioni di cooperazione verso
le piccole e medie imprese, quello della tutela e del
miglioramento ambientale, turistico, della comunicazione,
dell'informazione, della cultura, degli scambi culturali ed
accademici.
Articoli 14-17. - La Comunità e la Repubblica di San
Marino instaurano rapporti di cooperazione con il fine di
rafforzare i vincoli esistenti, puntando in particolare su
taluni settori prioritari quali quello dell'industria e dei
servizi ed orientando, più in particolare, l'azione di
cooperazione verso le piccole e medie imprese sammarinesi.
Le Parti contraenti stabiliscono, altresì, di cooperare al
miglioramento del settore ambientale, onde risolvere i
problemi provocati dalla contaminazione dell'acqua, del suolo,
dell'aria, dall'erosione, dal disboscamento, nonché quelli
dell'inquinamento dell'Adriatico.
Si impegnano, altresì, a cooperare nel settore turistico
mediante lo scambio di funzionari e di esperti, di
informazioni anche turistiche, per la gestione e
l'amministrazione alberghiera, nonché per la promozione del
turismo sammarinese fuori stagione.
Articoli 18-19. - La Comunità e la Repubblica di San
Marino convengono di intraprendere azioni comuni quali lo
scambio di informazioni su temi di interesse nei settori della
cultura e dell'informazione; l'organizzazione di
manifestazioni a carattere culturale; scambi culturali e
scambi accademici. Esse possono inoltre ampliare il presente
Accordo mediante la conclusione di intese di cooperazione
settoriali od attività specifiche.
TITOLO III
Disposizioni in materia sociale.
Le disposizioni di questo titolo, contemplate negli
articoli da 20 a 22, regolano le condizioni di lavoro e di
retribuzione che ciascuno Stato membro della CEE e della
Pag. 6
Repubblica di San Marino accorderà reciprocamente - senza
alcuna discriminazione - ai propri lavoratori e relativi
familiari.
Articolo 20. - Ciascuno Stato membro accorda ai
cittadini sammarinesi che lavorano sul suo territorio
condizioni non discriminatorie in materia di lavoro e di
retribuzione. Analogo trattamento concede la Repubblica di San
Marino ai cittadini degli Stati membri che lavorano sul suo
territorio.
Articolo 21. - I lavoratori sammarinesi ed i relativi
familiari beneficiano a livello di sicurezza sociale di un
regime privo di discriminazione negli Stati membri nei quali
sono impiegati.
Per quanto attiene alle pensioni, alle rendite di
vecchiaia, decesso, invalidità e alle cure sanitarie, i
lavoratori ed i loro familiari che risiedono all'interno della
Comunità beneficiano della totalizzazione dei periodi di
assicurazione, di occupazione e di residenza compiuti nei vari
Stati membri.
I membri delle famiglie dei lavoratori che risiedono
all'interno della Comunità usufruiscono delle prestazioni
familiari.
I suddetti lavoratori beneficiano del libero trasferimento
verso San Marino, ai tassi applicati in base alla legislazione
dello Stato membro o degli Stati membri debitori, delle
pensioni e rendite di invalidità, di vecchiaia, di decesso, di
infortunio sul lavoro o di malattia professionale.
Un trattamento analogo di reciprocità viene riservato dalla
Repubblica di San Marino ai cittadini degli Stati membri e
loro familiari che lavorano sul suo territorio.
Articolo 22. - Prima della fine del primo anno dalla
data di entrata in vigore del presente Accordo, il Comitato di
cooperazione adotta le disposizioni che consentono di
applicare i princìpi di cui all'articolo 21. Lo stesso
Comitato di cooperazione adotta le modalità di una
cooperazione amministrativa riguardo alle garanzie di gestione
e di controllo per applicare le disposizioni di cui al
precedente articolo.
Le disposizioni adottate dal Comitato di cooperazione non
pregiudicano i diritti e gli obblighi derivanti dagli accordi
bilaterali tra la Repubblica di San Marino e gli Stati membri
della Comunità nella misura in cui questi ultimi prevedono un
regime più favorevole per i cittadini sammarinesi o per i
cittadini degli Stati membri della CEE.
TITOLO IV
Disposizioni generali e finali.
Le disposizioni incluse in questo titolo, e meglio
specificate negli articoli da 23 a 32, prevedono l'istituzione
di un Comitato di cooperazione con funzioni decisionali ed
esecutive per l'applicazione del presente Accordo. Vengono
stabilite le modalità per la regolamentazione interna della
Presidenza del Comitato, le norme per la composizione delle
controversie, designati gli arbitri, nonché stabilite la
durata, le forme di denuncia, le condizioni di applicazione,
approvazione ed entrata in vigore del presente Accordo.
Articolo 23. - E' istituito un Comitato di
cooperazione preposto alla gestione ed esecuzione del presente
Accordo.
Le Parti contraenti procedono a scambi di informazioni.
Il Comitato di cooperazione stabilisce il proprio
regolamento interno. Esso è composto di rappresentanti della
CEE e di rappresentanti della Repubblica di San Marino.
La Presidenza del Comitato viene svolta a turno da ciascuna
delle Parti contraenti, secondo quanto previsto dal
regolamento interno.
Il Comitato di cooperazione si riunisce su richiesta di una
delle Parti contraenti ed in caso di circostanze eccezionali -
quali quelle previste dall'articolo 12 - entro otto giorni
lavorativi a decorrere dalla data della domanda.
Pag. 7
Articolo 24. - Le controversie relative
all'interpretazione dell'Accordo tra le Parti contraenti sono
sottoposte al Comitato di cooperazione.
In caso di mancata composizione della controversia,
ciascuna Parte può notificare all'altra la designazione di un
arbitro, nel qual caso l'altra Parte ha l'obbligo di designare
un secondo arbitro entro due mesi.
Il Comitato di cooperazione designa un terzo arbitro. Le
decisioni degli arbitri vengono prese a maggioranza. Ciascuna
Parte contraente ha l'obbligo di prendere le misure necessarie
per garantire l'applicazione della decisione degli arbitri.
Articolo 25. - Per quanto concerne gli scambi
commerciali di cui al presente Accordo, il regime applicato
dalla Repubblica di San Marino nei confronti della Comunità,
nonché quello applicato dalla Comunità nei confronti della
Repubblica di San Marino, non può dar luogo ad alcuna
discriminazione tra cittadini o società dell'una o dell'altra
Parte contraente.
Articoli 26-30. - Il presente Accordo è concluso per
un periodo illimitato. Entro cinque anni dalla data di entrata
in vigore
dell'Accordo stesso le Parti contraenti convengono di
esaminare i risultati conseguiti e, se del caso, di avviare
negoziati per modificarlo.
Le Parti contraenti possono denunciare, con notifica
scritta, il presente Accordo che cessa di essere in vigore
dopo sei mesi dalla data di questa notifica.
Le disposizioni del presente Accordo sostituiscono quelle
incompatibili o identiche degli Accordi conclusi fra gli Stati
membri della CEE e la Repubblica di San Marino.
L'Accordo si applica, da un lato, agli Stati membri della
Comunità e, dall'altro, al territorio della Repubblica di San
Marino.
Esso sarà approvato dalle Parti contraenti secondo le
procedure che sono loro proprie, ed entrerà in vigore il primo
giorno del secondo mese successivo alla notifica
dell'espletamento delle procedure di cui innanzi accennato.
Articoli 31-32. - L'allegato del presente Accordo
costituisce parte integrante dello stesso. L'Accordo è redatto
in duplice copia e scritto nelle lingue danese, francese,
greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola e
tedesca.
| |