Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge si
  propone l'obiettivo di mettere in evidenza la forte carenza
  della legislazione vigente in tema di territorializzazione del
  servizio farmaceutico.  Attualmente vige la legge 8 novembre
  1991, n. 362, la quale all'articolo 1 sostituisce i commi
  primo, secondo e terzo dell'articolo 1 della legge 2 aprile
  1968, n. 475, nel seguente modo: "L'autorizzazione ad aprire
  una farmacia è rilasciata con provvedimento definitivo
  dell'autorità sanitaria competente per territorio.
    Il numero delle autorizzazioni è stabilito in modo che vi
  sia una farmacia ogni 5.000 abitanti nei comuni con
  popolazione fino a 12.500 abitanti e una farmacia ogni 4.000
  abitanti negli altri comuni  (omissis) ".
    Tale criterio, teoricamente corretto, in realtà lascia ampi
  margini a confusioni
  applicative in quanto la legge non specifica con quale
  criterio le farmacie debbano essere ubicate nel territorio, al
  di là del numero complessivo di esse comune per comune.
  Invero, l'attuale normativa indica solo superficialmente il
  criterio, imponendo una farmacia ogni 5.000 abitanti nei
  comuni più piccoli e una ogni 4.000 abitanti nei comuni più
  grandi, ma nessuna norma disciplina in termini di assetto
  funzionale il rapporto farmacie-zone residenziali.
    Inoltre, la razionalizzazione per legge dell'ubicazione
  delle farmacie eliminerebbe possibili realtà clientelari
  locali nelle quali l'apposizione di una farmacia in un luogo
  vicino ad abitazioni residenziali troppe volte è divenuta un
  mezzo di pressione politica da parte di amministratori
  comunali e regionali nei confronti delle popolazioni
  residenti.
 
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    Per questi motivi, la presente proposta di legge intende
  migliorare la legislazione vigente, non variando i termini del
  rapporto popolazione-numero di farmacie, ma dando una maggiore
  razionalizzazione urbanistica alla dislocazione della
  farmacie, ad iniziare da quelle comunali, in modo da favorire
  l'accesso all'acquisto dei medicinali per tutta la
  popolazione.
    Allo stato attuale della legislazione, potrebbe
  legittimamente verificarsi, per esempio, che il comune di Roma
  e la regione Lazio dispongano l'apposizione di oltre 400
  farmacie tutte intorno al Colosseo lasciando sguarnita ogni
  altra area della città: il paradosso è puramente
  esemplificativo, ma serve ad indicare l'urgenza di sanare
  l'attuale carenza legislativa.
    Più volte il Consiglio di Stato è dovuto intervenire,
  nell'ambito di ricorsi alla magistratura amministrativa, per
  specificare, almeno in via giurisdizionale, l'esigenza di dare
  una razionalizzazione al sistema di apposizione delle
  farmacie.  Si ricordano gli interventi del Consiglio di Stato,
  sezione IV, con sentenza del 13 dicembre 1989, n. 910, e con
  sentenza del 1^ giugno 1989, n. 354.  Tuttavia le sentenze,
  come noto, fanno stato solo tra le parti e giungono dopo anni
  di liti giudiziali per cui è necessario giungere ad una
  razionalizzazione complessiva e legislativa della materia.