Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
  affronta la necessità di recuperare efficacia e efficienza
  agli investimenti negli appalti di lavori pubblici,
  disciplinando con la massima trasparenza l'intero ciclo di
  realizzazione del singolo lavoro pubblico.
    In particolare, la presente proposta di legge intende
  correggere le patologie riscontrabili nella realizzazione dei
  lavori pubblici, individuabili soprattutto nello scollamento
  fra risorse spese e benefìci ottenibili, nonché
  nell'insufficiente affidabilità dei tempi di esecuzione e dei
  costi preventivati.
    Il comune denominatore di tali patologie appare
  riconducibile all'assenza di piani organici di investimento,
  all'incompletezza delle definizioni progettuali,
  all'insufficiente capacità gestionale delle pubbliche
  amministrazioni, all'eccessiva complessità e frazionamento del
  quadro normativo di riferimento, nonché al
  deterioramento del ruolo della
  committenza in relazione a tutte
  le varie fasi del ciclo di realizzazione del lavoro pubblico
  (mancata definizione delle specifiche tecniche per la
  redazione dei vari livelli di progettazione, insufficiente
  istruttoria di supporto nell'assunzione degli impegni di spesa
  pubblica, mancata tutela dei contenuti patrimoniali dei lavori
  pubblici e conseguente depauperamento del complessivo
  patrimonio pubblico).
    Tali patologie non sono state attenuate ma semmai aggravate
  dal ruolo di supplenza che, in modo del tutto improprio, le
  imprese hanno svolto nei confronti delle pubbliche
  amministrazioni, talvolta sconfinando nel ruolo decisionale di
  queste ultime.
    Né va tralasciato il ruolo negativo spesso imputabile a
  carenze di qualità delle prestazioni offerte da professionisti
  incaricati della progettazione, della direzione dei lavori e
  del collaudo, sia per la
 
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  mancanza di un interlocutore pubblico dotato della necessaria
  autorevolezza, sia per le difficoltà che i precedenti
  ordinamenti professionali frappongono alla creazione di più
  efficienti strutture di interazione professionale.  E ciò
  tenuto conto della maggiore complessità delle opere pubbliche,
  che - sull'onda del mercato europeo e, più in generale, dello
  scenario internazionale - impongono l'aggregazione di risorse
  multidisciplinari, la razionalizzazione dei costi di
  produzione, il raggiungimento di una maggiore competitività e
  di una migliore qualità dei servizi resi.
    In un siffatto contesto una legge quadro in tema di lavori
  pubblici non può esimersi dal perseguire i seguenti obiettivi
  qualificanti:
        a)  esaltazione di una maggior integrazione tra la
  pianificazione degli investimenti e la programmazione della
  spesa pubblica, promuovendo presso le pubbliche
  amministrazioni la redazione di piani quinquennali di sviluppo
  e di programmi triennali di spesa;
        b)  definizione dei ruoli, dei compiti e degli
  obblighi di ciascun soggetto, pubblico o privato, coinvolto
  nel ciclo di realizzazione dei lavori pubblici, ricostruendo
  nelle amministrazioni il ruolo di committenza anche attraverso
  l'individuazione di un'unica figura di coordinatore, peraltro
  assistito dalle occorrenti risorse interdisciplinari sia
  interne che esterne;
        c)  adeguato riconoscimento di un corretto ruolo
  dell'iniziativa privata nella creazione delle condizioni di
  fattibilità finanziaria delle infrastrutture pubbliche dotate
  di una capacità di redditività;
        d)  piena e completa attuazione di tutte le
  direttive europee interagenti sui cicli di realizzazione dei
  lavori pubblici, promuovendo una loro integrazione con le
  organizzazioni amministrative regionali e locali;
        e)  riqualificazione di tutti i soggetti pubblici e
  privati, interessati al settore dei lavori pubblici, con un
  conseguente interessamento della complessiva funzionalità del
  sistema produttivo.  Il tutto, anche attraverso l'introduzione
  di sistemi aggiornati di certificazione, garantiti da
  organismi indipendenti, nonché attraverso il riassetto
  dell'attività di formazione professionale e la previsione di
  adeguati supporti al funzionamento delle amministrazioni
  appaltanti;
        f)  garanzia di una migliore qualità e maggiore
  tempestività nell'esecuzione delle opere, attraverso una più
  dettagliata disciplina delle operazioni di collaudo, delle
  modalità di accettazione delle opere, nonché delle coperture
  assicurative.
    Senonché, rispetto alla legge 11 febbraio 1994 n. 109,
  attualmente di fatto non operativa, la nuova proposta assume i
  seguenti obiettivi:
      1) la capacità di un'immediata applicazione, senza
  necessità di ulteriori integrazioni pregiudiziali
  all'operatività di singoli istituti;
      2) un più attento stimolo alla riorganizzazione delle
  pubbliche amministrazioni, in quanto committenti di opere
  pubbliche (soprattutto nella disciplina degli istituti
  dell'Autorità, dell'Osservatorio dei lavori pubblici, delle
  banche dati regionali);
      3) un maggior rispetto per l'esercizio delle funzioni
  legislative delle regioni e delle province autonome di Trento
  e di Bolzano nel campo dei lavori pubblici di interesse
  regionale, pur nell'ambito di criteri uniformi per tutto il
  territorio regionale.