| (Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici e
Osservatorio dei lavori pubblici).
1. Al fine di garantire l'osservanza dei princìpi di cui
all'articolo 1, comma 1, nella materia dei lavori pubblici,
anche di interesse regionale, è istituita, con sede in Roma,
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, l'Autorità
per la vigilanza sui lavori pubblici, di seguito denominata
"Autorità".
2. L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza
di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito
da cinque membri nominati con determinazione
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adottata d'intesa dai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica. I membri
dell'Autorità, al fine di garantire la pluralità delle
esperienze e delle conoscenze, sono scelti col criterio della
multidisciplinarietà, tra personalità che operano, con
riconosciuta professionalità, in settori tecnici,
amministrativi, economici e giuridici attinenti alla
realizzazione di lavori pubblici. L'Autorità sceglie il
presidente tra i propri componenti e stabilisce le norme sul
proprio funzionamento.
3. I membri dell'Autorità durano in carica cinque anni e
non possono essere confermati. Essi non possono esercitare, a
pena di decadenza, alcuna attività professionale o di
consulenza, non possono essere amministratori o dipendenti di
enti pubblici o privati né ricoprire altri uffici pubblici di
qualsiasi natura o rivestire cariche pubbliche elettive o
cariche nei partiti politici. Non può essere nominato membro
dell'Autorità chi, nei cinque anni precedenti, sia stato
membro del Parlamento o di un consiglio regionale, provinciale
o comunale in comuni con popolazione superiore a 20 mila
abitanti ovvero sia stato amministratore di una impresa
operante nel campo dei lavori pubblici, ovvero con una di esse
abbia avuto una posizione di controllo o collegamento di cui
all'articolo 9, commi 7 e 8, o abbia intrattenuto un rapporto
di lavoro dipendente con qualifica di natura dirigenziale per
un periodo superiore ai due anni ovvero costanti rapporti di
collaborazione professionale. Ai membri dell'Autorità, ai fini
del mantenimento dei rapporti di lavoro dipendente, si
applicano le medesime norme previste per chi è eletto membro
del Parlamento. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici, di
concerto con il Ministro del tesoro, è determinato il
trattamento economico spettante ai membri dell'Autorità, nel
limite complessivo di lire 1.250.000.000 annue, al netto delle
trattenute previste dalla legge.
4. L'Autorità:
a) vigila sull'osservanza della disciplina
attinente alla materia dei lavori
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pubblici verificando, anche con indagini campionarie, la
regolarità delle procedure di affidamento;
b) contribuisce a verificare che dai lavori non sia
derivato pregiudizio per il pubblico erario;
c) segnala al Governo e al Parlamento, con apposita
comunicazione, i fenomeni di inosservanza o di applicazione
distorta della normativa sui lavori pubblici;
d) formula al Governo proposte per la revisione
della normativa nonché per l'esercizio dell'attività di
indirizzo e coordinamento di cui all'articolo 4, comma 1;
e) predispone ed invia al Governo e al Parlamento
una relazione annuale nella quale si evidenziano disfunzioni
riscontrate nel settore degli appalti e delle concessioni di
lavori pubblici con particolare riferimento:
1) alla frequenza del ricorso a procedure non
concorsuali;
2) al mancato rispetto del regime di pubblicità degli
atti;
3) allo scostamento dai costi standardizzati di cui al
comma 17, lettera a);
4) alla frequenza del ricorso a sospensioni o a
varianti in corso d'opera;
5) al mancato o tardivo adempimento degli obblighi nei
confronti dei concessionari e degli appaltatori;
6) allo sviluppo del contenzioso con duplice
riferimento alle procedure di scelta del contraente ed alle
controversie inerenti alla fase di esecuzione degli appalti e
delle concessioni di lavori pubblici;
f) sovrintende all'attività dell'Osservatorio dei
lavori pubblici di cui al comma 10, lettera c);
g) esercita i poteri sanzionatori di cui ai commi 7
e 18;
h) vigila sulla corretta applicazione del sistema
di qualificazione dei concorrenti;
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i) riconosce gli organismi di certificazione di cui
all'articolo 19 e vigila sulla loro attività.
5. Per l'espletamento dei propri compiti, l'Autorità si
avvale dell'Osservatorio dei lavori pubblici di cui al comma
10, lettera c), delle unità specializzate di cui
all'articolo 14, comma 1, del decreto legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 203, nonché, per le questioni di ordine tecnico,
della consulenza del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
6. Nell'ambito della propria attività l'Autorità può
richiedere alle amministrazioni aggiudicatrici, agli altri
enti aggiudicatori o realizzatori, nonché ad ogni altra
pubblica amministrazione e ad ogni ente, anche regionale,
impresa o persona che ne sia in possesso, documenti,
informazioni e chiarimenti relativamente ai lavori pubblici,
in corso o da iniziare, al conferimento di incarichi di
progettazione, agli affidamenti dei lavori; anche su richiesta
di chiunque ne abbia interesse, può disporre ispezioni,
avvalendosi del servizio ispettivo di cui al comma 10, lettera
b), della collaborazione di altri organi dello Stato,
ivi compresi eventuali nuclei scelti, forniti da corpi di
polizia, previa intesa tra i Ministri competenti, può disporre
perizie ed analisi economiche e statistiche nonché la
consultazione di esperti in ordine a qualsiasi elemento
rilevante ai fini dell'istruttoria. Tutte le notizie, le
informazioni o i dati riguardanti le imprese oggetto di
istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati, sino alla
conclusione dell'istruttoria medesima, dal segreto di ufficio
anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni. I
funzionari dell'Autorità, nell'esercizio delle loro funzioni,
sono pubblici ufficiali. Essi sono tenuti al segreto
d'ufficio.
7. Con provvedimento dell'Autorità, i soggetti ai quali è
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6 sono
sottoposti alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma fino a lire 50 milioni se rifiutano od omettono, senza
giustificato motivo, di fornire le informazioni o di esibire i
documenti, ovvero alla sanzione
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amministrativa del pagamento di una somma fino a lire 100
milioni se forniscono informazioni od esibiscono documenti non
veritieri. L'entità delle sanzioni è proporzionata all'importo
contrattuale dei lavori cui le informazioni si riferiscono.
Sono fatte salve le diverse sanzioni previste dalle norme
vigenti.
8. Qualora i soggetti ai quali è richiesto di fornire gli
elementi di cui al comma 6 appartengano alle pubbliche
amministrazioni, si applicano altresì le sanzioni disciplinari
previste dai rispettivi ordinamenti.
9. Qualora accerti l'esistenza di irregolarità, l'Autorità
trasmette gli atti ed i propri rilievi agli organi di
controllo e, se le irregolarità hanno rilevanza penale, agli
organi giurisdizionali competenti. Qualora l'Autorità accerti
che dalla realizzazione dei lavori pubblici derivi pregiudizio
per il pubblico erario, gli atti e i rilievi sono trasmessi
anche ai soggetti interessati e alla competente procura della
Corte dei conti.
10. Alle dipendenze dell'Autorità sono costituiti ed
operano:
a) la segreteria tecnica;
b) il servizio ispettivo;
c) l'Osservatorio dei lavori pubblici.
11. Il servizio ispettivo è articolato in un nucleo
centrale ed in nuclei regionali.
12. Il servizio ispettivo svolge accertamenti e indagini
ispettive nelle materie di competenza dell'Autorità, informa
altresì gli organi amministrativi competenti sulle eventuali
responsabilità riscontrate a carico di amministratori, di
pubblici dipendenti, di liberi professionisti, di imprese.
13. Il Ministero dei lavori pubblici, d'intesa con
l'Autorità, può avvalersi del servizio ispettivo per
l'attuazione dei compiti di controllo spettanti
all'amministrazione. Lo stesso servizio collabora alle
indagini svolte in sede penale, nonché alle verifiche disposte
dalla procura generale e dalle procure regionali della Corte
dei conti.
14. L'Osservatorio dei lavori pubblici è articolato in una
sezione centrale e in sezioni regionali aventi sede presso i
provveditorati
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regionali delle opere pubbliche. Le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano provvedono ad
istituire banche dati per i lavori pubblici di interesse
regionale ed a far confluire i relativi dati al competente
provveditorato regionale, che ne cura la trasmissione alla
sezione centrale dell'Osservatorio dei lavori pubblici.
15. L'Osservatorio dei lavori pubblici opera mediante
procedure informatiche, sulla base di apposite convenzioni,
anche attraverso collegamento con gli analoghi sistemi della
Ragioneria generale dello Stato, dei Ministeri interessati,
dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), dell'Istituto
nazionale della previdenza sociale (INPS), dell'Istituto
nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro
(INAIL), dell'Unione delle province d'Italia (UPI),
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI), delle
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
delle casse edili.
16. Le sezioni regionali dell'Osservatorio dei lavori
pubblici, per il territorio di rispettiva competenza,
provvedono alla raccolta ed alla elaborazione dei dati
informativi relativi ai lavori pubblici e in particolare:
a) avvenuta l'aggiudicazione, dei dati concernenti
i bandi e gli avvisi di gara, le eventuali lettere d'invito,
l'elenco delle ditte che hanno richiesto di essere
qualificate, l'elenco delle ditte risultate qualificate,
l'elenco delle ditte che hanno presentato offerta, la ditta
aggiudicatrice, gli importi a base d'asta e gli importi di
aggiudicazione, il tempo di esecuzione preventivato,
l'indicazione dei soggetti che hanno redatto la
progettazione;
b) a conclusione di ogni lavoro, la data di inizio
dei lavori, il tempo impiegato con riferimento sia
all'ultimazione dei lavori, sia alle operazioni di collaudo e
di accettazione delle opere, il costo finale del lavoro
risultante dal collaudo amministrativo, i ritardi e le
disfunzioni, l'ammontare delle ore di manodopera impiegate
nell'attività di cantiere, il numero e la natura degli
infortuni sul lavoro, le imprese partecipanti
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in regime di subappalto o di fornitura con posa in
opera.
17. La sezione centrale dell'Osservatorio cura lo
svolgimento dei seguenti compiti:
a) pubblica annualmente i costi standardizzati per
tipo di lavoro in relazione alle singole regioni, facendone
oggetto di una specifica pubblicazione;
b) pubblica annualmente i programmi triennali dei
lavori pubblici predisposti dalle amministrazioni
aggiudicatrici, nonché l'elenco dei lavori pubblici
affidati;
c) promuove la realizzazione di un collegamento
informatico con le amministrazioni aggiudicatrici, gli altri
enti aggiudicatori o realizzatori, nonché con le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, al fine di acquisire
informazioni in tempo reale sui lavori pubblici;
d) garantisce l'accesso generalizzato, anche per
via informatica, ai dati raccolti e alle relative
elaborazioni;
e) adempie agli oneri di pubblicità e di
conoscibilità richiesti dall'Autorità;
f) favorisce la formazione, anche per tipologie
unitarie, di archivi di settore, in particolare in materia
contrattuale, da mettere a disposizione delle amministrazioni
interessate.
18. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori sono tenuti a comunicare
all'Osservatorio dei lavori pubblici, per lavori pubblici di
importo superiore a 150.000 ECU, IVA esclusa, i dati di cui al
comma 16, lettera a), entro trenta giorni dalla data di
aggiudicazione o, nei casi di appalto-concorso e procedura
negoziata, dalla data di stipulazione del contratto ovvero,
nei casi di cui al comma 16, lettera b) entro trenta
giorni dalla data di accettazione delle opere. Il soggetto che
ometta, senza giustificato motivo, di fornire i dati richiesti
è sottoposto, con provvedimento dell'Autorità, alla sanzione
amministrativa del pagamento di
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una somma fino a lire 50 milioni. La sanzione è elevata fino
a lire 100 milioni, salve le sanzioni penali, qualora il fatto
costituisca reato.
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