| (Programmazione dei lavori pubblici).
1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori avviano i cicli di realizzazione
dei lavori pubblici con riferimento ai propri obiettivi
generali di carattere economico-finanziario, in coerenza con i
propri piani di sviluppo di cui al comma 2 In particolare le
amministrazioni aggiudicatrici individuano, con priorità, i
bisogni che possono essere soddisfatti con la realizzazione di
opere che, per la loro natura, consentono il finanziamento con
capitale di rischio sottoscritto anche da soggetti privati.
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2. I piani di sviluppo devono essere redatti in conformità
al contenuto desumibile dagli atti pianificatori di carattere
urbanistico, ambientale, paesaggistico, economico-sociale,
produttivo, energetico, previsti dalla normativa vigente,
salve le ipotesi eccezionali in cui ricorrano i presupposti
previsti dal comma 4.
3. L'inclusione dei lavori pubblici nel piano di sviluppo
di cui al comma 2 avviene sulla base degli studi di
identificazione dei bisogni, di cui all'articolo 8, comma 1.
Il piano di sviluppo deve prevedere un ordine di priorità tra
le categorie di lavori pubblici finalizzati al raggiungimento
degli obiettivi di cui al comma 1, nonché un ulteriore ordine
di priorità all'interno di ogni categoria in funzione del
contributo allo sviluppo della categoria medesima. E' in ogni
caso fatta salva la priorità per la manutenzione ed il
recupero del patrimonio pubblico esistente e per il
completamento dei lavori già iniziati. Gli interventi per i
quali ricorra la possibilità di finanziamento con capitale di
rischio sottoscritto anche da soggetti privati devono,
altresì, assumere priorità assoluta. La partecipazione del
capitale pubblico, anche parziale, è subordinata alla
dimostrata impossibilità di sottoscrizione del capitale di
rischio da parte di soggetti privati.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici, nel dare attuazione
ai lavori pubblici previsti dal piano di sviluppo, devono
considerare le priorità ivi indicate, salvi gli interventi
imposti da eventi imprevedibili o calamitosi, nonché le
modifiche dipendenti da sopravvenute disposizioni di legge o
di regolamento ovvero da altri atti amministrativi adottati a
livello statale o regionale.
5. Il decreto legislativo e le leggi regionali, di cui
all'articolo 1, commi 3 e 4, disciplinano le forme di
armonizzazione tra i piani di sviluppo e gli atti
pianificatori, nonché le modalità di determinazione del
fabbisogno di lavori pubblici, nel rispetto dei criteri di cui
ai commi 1, 2 e 3 del presente articolo.
6. I soggetti di cui al comma 1, sulla base degli indirizzi
del piano di sviluppo
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di cui al comma 2, redigono il programma di previsione
triennale dei lavori pubblici. L'inclusione del lavoro
pubblico nel detto programma di previsione triennale è
subordinata alla previa acquisizione della progettazione
preliminare, redatta ai sensi dell'articolo 8. Tale programma
di previsione triennale è soggetto ad una verifica finanziaria
annuale per l'individuazione dei lavori pubblici da attuare
nel corso dell'esercizio. A tal fine i soggetti di cui al
comma 1 redigono il programma operativo annuale dei lavori
pubblici. Il programma operativo annuale deve contenere
l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati sullo stato di
previsione o sul proprio bilancio, ovvero disponibili in base
a contributi o risorse dello Stato, delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano o di altri enti
pubblici e già stanziati nei rispettivi stati di previsione o
bilanci, nonché acquisibili ai sensi dell'articolo 3 del
decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403 e
successive modificazioni. Nel programma di previsione e nel
programma operativo sono altresì ricompresi i lavori pubblici
con capitale di rischio sottoscritto anche da soggetti
privati, da attuare attraverso la concessione di lavori
pubblici ovvero attraverso la società a partecipazione
pubblica di cui, ripettivamente, agli articoli 28 e 29 della
presente legge.
7. L'inclusione nel programma operativo annuale di cui al
comma 6 è subordinata alla previa approvazione della
progettazione definitiva, redatta ai sensi dell'articolo 8,
nonché alla acquisizione della certificazione di disponibilità
dell'area, sottoscritta dal coordinatore di cui all'articolo
6.
8. Fatti salvi i casi di cui al comma 4, i soggetti di cui
al comma 1 inseriscono i lavori pubblici ricompresi nel
programma triennale nel programma operativo annuale di cui al
comma 6, rispettando l'ordine di priorità stabilito.
9. I lavori pubblici non ricompresi nel programma operativo
annuale di cui al comma 6 non possono ricevere alcuna forma di
finanziamento da parte di pubbliche amministrazioni.
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10. Il programma operativo annuale di cui al comma 6,
redatto dagli enti locali, deve essere conforme agli strumenti
urbanistici. Qualora peraltro sopravvengano particolari
esigenze di interesse pubblico, congruamente motivate, restano
salve le speciali procedure di variante previste, in via
generale, dall'articolo 81, commi terzo e quarto, del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, nonché
dall'articolo 1, commi quarto e quinto della legge 3 gennaio
1978, n. 1, e dall'articolo 5 della legge 8 giugno 1990, n.
142.
11. La conferma di un lavoro pubblico è comunque
subordinata all'accertamento della permanenza della copertura
finanziaria, certificata dal coordinatore di cui all'articolo
6.
12. Ai fini dell'acquisizione di tutte le concessioni,
autorizzazioni, licenze, nulla osta, assensi comunque
denominati di carattere urbanistico, edilizio, ambientale,
paesaggistico, igienico-sanitario ed altro, richieste in base
alla vigente normativa, onde assicurare celerità ed efficacia
all'azione amministrativa, il coordinatore di cui all'articolo
6 formula le occorrenti istanze e richieste alle autorità
competenti. Ove, per l'attuazione del lavoro pubblico, si
renda necessaria l'azione integrata e coordinata di diverse
amministrazioni statali, regionali o locali, il coordinatore
può promuovere la conclusione di un accordo di programma ai
sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
13. In ogni caso, il coordinatore può richiedere
all'amministrazione aggiudicatrice la convocazione, entro i
successivi trenta giorni, di una conferenza di servizi, ai
sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, per
accelerare l'acquisizione degli assensi di cui al comma 12. La
conferenza di servizi si esprime sulla progettazione
definitiva, e si conclude con un verbale di intesa
sottoscritto dai rappresentanti di tutte le amministrazioni
interessate.
14. L'approvazione della progettazione definitiva di cui
all'articolo 8 da parte di una amministrazione aggiudicatrice
determina gli effetti automatici della dichiarazione di
pubblica utilità nonché di indifferibilità
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ed urgenza, già previsti dall'articolo 1 della legge
3 gennaio 1978, n. 1.
15. Un lavoro pubblico può essere inserito nel programma
operativo annuale di cui al comma 6, limitatamente ad uno o
più lotti, purché con riferimento all'intera opera sia stata
elaborata la progettazione definitiva, sia certificata la
disponibilità dell'area e siano state quantificate le risorse
finanziarie necessarie secondo un piano articolato. In ogni
caso il coordinatore di cui all'articolo 6 è tenuto a
certificare la compiuta funzionalità e la fattibilità di
ciascun lotto inserito nel programma operativo annuale.
16. I soggetti di cui al comma 1 devono garantire la
pubblicità del contenuto del programma operativo annuale
nonché la partecipazione di altri soggetti pubblici o privati
al relativo procedimento, secondo forme e modalità
disciplinate dal decreto legislativo e dalle leggi regionali,
di cui all'articolo 1, commi 3 e 4.
17. La conclusione della progettazione definitiva, ai sensi
dell'articolo 8, comma 8, determina l'avvio della
progettazione esecutiva di cui allo stesso articolo 8, commi
9, 10 e 11.
18. Il coordinatore di cui all'articolo 6 deve trasmettere
il programma operativo annuale di cui al comma 6 all'Autorità
nonché all'Osservatorio dei lavori pubblici, che provvederà a
darne pubblicità ai sensi dell'articolo 5, comma 17, lettera
e).
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