| (Prestazioni di servizi di ingegneria
ed architettura).
1. Ferma restando la responsabilità delle strutture interne
delle amministrazioni
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aggiudicatrici in relazione alle finalità di cui
all'articolo 6, comma 3, l'attività di progettazione
preliminare, definitiva ed esecutiva costituisce un servizio
che può essere svolto:
a) dagli uffici delle amministrazioni
aggiudicatrici, per cui le stesse amministrazioni provvedono
al riassetto del loro funzionamento al fine di garantire il
raggiungimento degli obiettivi di efficienza e di efficacia di
cui all'articolo 1, anche in relazione agli indirizzi
stabiliti nel decreto legislativo e nelle leggi regionali di
cui all'articolo 1, commi 3 e 4. Nelle stesse forme è fissato
un quadro di riferimento omogeneo per la successiva
definizione, in sede di contrattazione collettiva decentrata
ai sensi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, di incentivazioni economiche al
personale dipendente delle amministrazioni aggiudicatrici in
relazione sia all'attività di progettazione che all'attività
di coordinamento di cui all'articolo 6;
b) dagli uffici consortili di progettazione e
direzione lavori, che i comuni, i rispettivi consorzi e
unioni, le comunità montane e le unità sanitarie locali
possono costituire per la redazione dei documenti di gara, con
le modalità di cui agli articoli 24, 25 e 26 della legge 8
giugno 1990, n. 142;
c) dagli organismi tecnici di altre pubbliche
amministrazioni, di cui le singole amministrazioni
aggiudicatrici possono avvalersi per legge, sia direttamente
che previa stipulazione di apposita convenzione;
d) dai prestatori di servizi per gli incarichi
aventi importo superiore a 200.000 ECU, IVA esclusa, nel
rispetto della direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18
giugno 1992, di cui il presente articolo costituisce organica
attuazione nell'ordinamento italiano, per quel che concerne i
servizi ricompresi nella categoria 12 dell'Allegato IA della
predetta direttiva;
e) dagli stessi prestatori di servizi, per gli
incarichi aventi importo pari o inferiore a 200.000 ECU, IVA
esclusa,
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secondo le disposizioni di cui ai commi 3 e seguenti del
presente articolo.
2. Per l'affidamento degli appalti di servizi di cui alla
lettera d) del comma 1, le amministrazioni
aggiudicatrici sono tenute ad applicare le procedure di cui
agli articoli 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 della
citata direttiva 92/50/CEE. Agli stessi appalti si applicano
tutte le ulteriori disposizioni della medesima direttiva, con
le integrazioni che possono essere previste, in relazione alle
caratteristiche delle singole progettazioni, dal decreto
legislativo e dalle leggi regionali di cui all'articolo 1,
commi 3 e 4, con particolare riferimento alla previsione di
sistemi di prequalificazione fondati sull'accertamento di
qualità di cui agli articoli 27 e 33 della citata direttiva
92/50/CEE, all'individuazione delle referenze di capacità
tecnica ed economico-finanziaria relativamente ai soggetti di
cui al comma 5, lettere b) e c), alla definizione
dei criteri per la selezione dell'offerta più vantaggiosa di
cui all'articolo 36, comma 1, lettera a), della medesima
direttiva, con l'obbligo della rigorosa indicazione di
punteggio per ciascuno degli elementi di giudizio, nonché alla
determinazione dell'offerta anormalmente bassa di cui
all'articolo 37 della direttiva citata.
3. Per l'affidamento degli appalti di servizi di cui alla
lettera e) del comma 1, ferma restando la normativa
transitoria di cui all'articolo 37, il decreto legislativo e
le leggi regionali di cui all'articolo 1, commi 3 e 4,
disciplinano le modalità di aggiudicazione, contemperando i
princìpi generali della trasparenza e del buon andamento con
l'esigenza di garantire la proporzionalità tra le forme della
procedura di scelta ed il valore dell'incarico.
4. In tutti gli appalti di servizi, di cui alle lettere
d) ed e) del comma 1, l'aggiudicatario non può
avvalersi del subappalto, fatta eccezione, limitatamente agli
aggiudicatari liberi professionisti, per le attività relative
alle indagini geologiche, geotecniche, sismiche, a sondaggi, a
rilievi, a misurazioni e picchettazioni, nonché per la mera
redazione grafica degli elaborati progettuali. Resta comunque
impregiudicata la responsabilità diretta del prestatore
principale di servizi.
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5. Negli stessi appalti di cui al comma 4, le offerte
possono essere presentate:
a) da professionisti singoli od associati nelle
forme di cui alla legge 23 novembre 1939, n. 1815, e
successive modificazioni;
b) limitatamente agli appalti di cui al comma 1,
lettera d), da società di ingegneria costituite nelle
forme di cui ai capi V, VI e VII del titolo V e al capo I del
titolo VI del libro quinto del codice civile, che eseguono
studi di fattibilità, ricerche, consulenze, progettazioni o
direzione dei lavori, valutazioni di congruità
tecnico-economica o studi di impatto ambientale. Tali società,
cui si applica il divieto previsto dall'articolo 2 della legge
23 novembre 1939, n. 1815, sono tenute a rispettare i
requisiti organizzativi, professionali e tecnici che possono
essere individuati, su base nazionale, dal Governo con il
decreto legislativo di cui all'articolo 1, comma 4, in
relazione a specifiche esigenze di tutela della qualità
nell'esercizio delle attività professionali di ingegneria ed
architettura;
c) da raggruppamenti temporanei tra i soggetti,
anche eterogenei fra loro, di cui alle lettere a) e
b).
6. Indipendentemente dalla forma giuridica prescelta,
l'attività di progettazione deve far capo ad uno o più
professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai
vigenti ordinamenti professionali, personalmente responsabili
e nominativamente indicati già in sede di presentazione
dell'offerta con la specificazione delle rispettive
qualificazioni professionali. Deve inoltre essere indicata,
sempre nell'ambito dell'offerta, la persona fisica incaricata
dell'integrazione tra le varie prestazioni specialistiche, che
assume la qualifica di unico mandatario nei rapporti con
l'amministrazione aggiudicatrice. Resta ferma l'equiparazione
sancita dall'articolo 30, paragrafi 2 e 3, della citata
direttiva 92/50/CEE, per i professionisti iscritti nei
registri professionali degli altri Stati membri dell'Unione
europea.
7. Gli affidatari di incarichi di progettazione non possono
partecipare agli appalti
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o alle concessioni di lavori pubblici relativi ai lavori
progettati, nonché agli eventuali subappalti o cottimi; ai
medesimi appalti, concessioni di lavori pubblici, subappalti e
cottimi non può partecipare un soggetto controllato,
controllante o collegato all'affidatario di incarichi di
progettazione. Le situazioni di controllo e di collegamento si
determinano con riferimento a quanto previsto dall'articolo
2359 del codice civile.
8. Per le finalità di cui al comma 7 costituiscono
controllo e collegamento la sussistenza di rapporti
configurati come tali dall'articolo 2359 del codice civile,
ancorché tali rapporti intercorrano congiuntamente con altri
soggetti tramite società direttamente o indirettamente
controllate o tramite intestazione fiduciaria o mediante
accordi parasociali. Si ritiene esistente, salvo prova
contraria, l'influenza notevole di cui all'ultimo comma
dell'articolo 2359 del codice civile quando ricorrono rapporti
di carattere finanziario e organizzativo che determinano anche
una sola delle seguenti attività:
a) la comunicazione degli utili o delle perdite;
b) il coordinamento della gestione dell'impresa con
quella di altre imprese al fine di acquisire appalti di opere,
di forniture o di servizi o al fine di limitare la concorrenza
tra le imprese;
c) una distribuzione degli utili o delle perdite
diversa, quanto ai soggetti o alla misura, da quella che
sarebbe avvenuta in assenza dei rapporti stessi;
d) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a
quelli derivanti dal numero delle azioni o delle quote
possedute;
e) l'attribuzione di poteri nella scelta degli
amministratori e dei dirigenti di imprese a soggetti diversi
da quelli legittimati in base all'assetto proprietario.
9. Le progettazioni preliminari, definitive ed esecutive
devono essere firmate dal progettista inteso come persona
fisica. Se i progettisti sono più di uno, ciascuno di essi
sottoscrive la parte di progettazione da lui eseguita e per la
quale assume specifica e
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diretta responsabilità. L'intera progettazione è comunque
sempre sottoscritta dal mandatario di cui al comma 6, che si
assume la responsabilità dell'integrazione delle diverse
prestazioni specialistiche.
10. La partecipazione alle procedure di affidamento degli
appalti di servizi di cui al comma 4 è sempre subordinata alla
presentazione, da parte del concorrente, della dichiarazione
di una primaria compagnia di assicurazione relativa alla
disponibilità al rilascio della polizza assicurativa di cui
all'articolo 18.
11. Ai corrispettivi relativi ai servizi affidati a
prestatori esterni non si applica la disposizione di cui
all'articolo unico della legge 4 marzo 1958, n. 143, come
modificato dalla legge 5 maggio 1976, n. 340.
12. Per i corrispettivi di cui al comma 11, ed ai fini del
loro utilizzo come importo a base d'asta, il Ministro di
grazia e giustizia, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, determina, con proprio decreto, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
le tariffe professionali per ciascuno dei tre livelli di
progettazione, aggiornando le tabelle relative alle diverse
categorie dei lavori anche in relazione ai nuovi oneri
finanziari assicurativi.
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