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Onorevoli Deputati! - Il decreto-legge che si
presenta è in parte reiterazione di precedenti, concernenti
disposizioni urgenti per l'attuazione da parte del
Dipartimento per gli affari sociali del testo unico delle
leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze
psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi
stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309.
Innanzitutto, l'attuale decreto-legge opera, all'articolo
1, la reistituzione del fondo nazionale di intervento per la
lotta alla droga, mediante l'unificazione degli stanziamenti
già iscritti nello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei ministri e del Ministero dell'interno.
Il Fondo è destinato alla erogazione dei contributi
previsti dal sopra citato testo unico sulle tossicodipendenze,
agli articoli 127, 131, 132 e 134. I finanziamenti riguardano
progetti di prevenzione e recupero elaborati da
amministrazioni statali, enti locali ed unità sanitarie
locali, soggetti privati, e regioni; queste ultime possono
accedere a contributi per progetti di formazione degli
operatori dei servizi pubblici e privati, nonché per progetti
per la realizzazione di sistemi di verifica, anche a distanza
di tempo, e di valutazione dell'efficacia degli interventi sul
territorio.
L'articolo 2 del decreto-legge prevede i meccanismi
contabili per l'erogazione dei contributi, che vengono
trasferiti a livello locale mediante aperture di credito a
favore di funzionari delegati. Oltre a ciò, la norma prevede
verifiche contabili sulle procedure di erogazione, affidate
alle ragionerie provinciali dello Stato, nonché alle
delegazioni regionali della Corte dei conti.
Le procedure per l'approvazione dei progetti sono dettate
all'articolo 3. L'individuazione dei termini e le modalità di
presentazione delle domande, i criteri per l'esame della
congruenza e validità dei progetti ed i criteri di
ripartizione dei finanziamenti, è demandata ad apposito
decreto del Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale,
da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
del decreto-legge. All'esame istruttorio dei progetti provvede
la commissione già prevista all'articolo 127, comma 6, del
citato testo unico sulle tossicodipendenze, eventualmente
integrata da un rappresentante per ciascuno dei Ministri
rispettivamente interessati a seconda delle finalità del
contributo, nonché da rappresentanti di regioni e comuni.
Con l'articolo 4, che introduce nuove disposizioni, si
prevede il trasferimento alle regioni delle somme da destinare
al finanziamento di enti, organizzazioni di volontariato,
cooperative e privati, a decorrere dall'anno 1996. L'ammontare
del trasferimento è determinato nella misura del 25 per cento
della disponibilità del Fondo nazionale di intevento per la
lotta alla droga; la quota verrà ripartita tra le regioni in
proporzione del numero degli abitanti. E' previsto l'esercizio
del potere sostitutivo da parte del Governo nei confronti
delle regioni che non provvedano ai finanziamenti nel termine
di centoventi giorni dalla emanazione del decreto del Ministro
per la famiglia e la solidarietà sociale previsto al comma 1
dell'articolo 4.
Il trasferimento alle regioni viene previsto a decorrere
dall'anno 1996 per permettere alle regioni stesse la
necessaria organizzazione, sia per quanto attiene alle
procedure di finanziamento, sia con riferimento agli strumenti
di verifica dell'efficacia degli interventi. Nel caso in cui
una regione non avesse, entro il 30 giugno
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1995, completato dette attività di organizzazione, il
Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale può
differire ulteriormente, per non più di un anno, il
trasferimento delle somme.
A chiusura di ciascun esercizio finanziario le regioni
inviano alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, una relazione dalla quale
risultino le necessità del territorio, i finanziamenti
connessi e l'efficacia degli interventi realizzati. Sulla base
di tali dati, il Ministro per la famiglia e la solidarietà
sociale formula proposta alla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, per l'elaborazione di criteri ed
indirizzi comuni da recepirsi in un atto d'intesa.
Con l'articolo 5 è istituito, presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari sociali,
un nucleo operativo per la verifica degli interventi attivati
sul territorio nei settori della tossicodipendenza, dei minori
a rischio di criminalità e del volontariato. Il nucleo opera
compiendo verifiche a campione sui progetti finanziati dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri e dalle altre
amministrazioni dello Stato che ne facciano richiesta.
L'istituzione di un nucleo operativo di verifica, composto
da nove qualificati esperti delle Amministrazioni del tesoro,
dell'interno, di grazia e giustizia, della difesa, della
pubblica istruzione, della sanità, del lavoro e della
previdenza sociale, dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica e del Dipartimento per gli affari
sociali, da quattro esperti particolarmente competenti nel
settore della prevenzione e delle verifiche di efficienza ed
efficacia e da un rappresentante delle associazioni delle
famiglie, permette di assolvere nel modo migliore
all'impegnativo compito di valutazione dei risultati
sull'effettiva realizzazione dei progetti. Occorre far
rilevare che i membri del nucleo operativo, al fine di
garantire un opportuno e periodico rinnovamento, non possono
far parte del nucleo stesso per più di cinque anni ed in tale
arco di tempo sono rinnovati ogni anno per un terzo a
decorrere dallo scadere del terzo anno. Il coordinamento del
nucleo è affidato, a turni annuali, ad un componente designato
dal Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale.
L'articolo 6 del decreto-legge rafforza ed affina
opportunamente l'attività dell'Osservatorio permanente sulle
tossicodipendenze, stabilendo che l'acquisizione dei dati va
effettuata secondo le corrette metodiche statistiche poste in
essere dall'ISTAT, in armonia con quanto disciplinato dal
decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e che tutte le
strutture pubbliche che operano nel campo dell'acquisizione di
dati sulle tossicodipendenze devono comunicare periodicamente
all'Osservatorio medesimo i dati in loro possesso. La
disposizione, inoltre, crea un importantissimo punto di
riferimento per la collettività, denominato "sportello per il
cittadino", in analogia con quanto già avviene in relazione ad
altre gravi emergenze sociali e sanitarie: lo sportello
offrirà in modo semplice e immediato, a chiunque ne faccia
richiesta, informazioni, assistenza ed indirizzo nel campo
della prevenzione, del recupero e della riabilitazione.
Infine, la lettera d) del comma 1 dell'articolo 6,
sposta dal 31 gennaio al 31 marzo la data di presentazione al
Parlamento della relazione annuale sui dati relativi allo
stato delle tossicodipendenze in Italia. La norma si è resa
necessaria per un maggiore coordinamento con l'altra
disposizione concernente l'invio dei dati all'Osservatorio da
parte delle amministrazioni entro i mesi di giugno e dicembre.
La data del 31 gennaio non permette quindi la dovuta
elaborazione da parte dell'Osservatorio, prima che questi
trasmetta a sua volta le risultanze dell'elaborazione stessa
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, ai fini della
relazione al Parlamento.
L'articolo 7, al comma 1, aggiunge un comma all'articolo
128 del testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica n. 309 del 1990, inteso a prevedere il rilascio
della concessione edilizia gratuita per gli immobili destinati
ad uso delle comunità terapeutiche disciplinate
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dalla medesima norma. Il comma 2 del medesimo articolo
aggiunge un comma (3 bis) all'articolo 129 del testo
unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica n.
309 del 1990, che prevede la concessione di edifici e
strutture appartenenti allo Stato, ad enti che intendono
destinarli a centri di cura e recupero dei tossicodipendenti:
al fine di snellire il procedimento, ed in armonia con la
concentrazione di competenze presso il Dipartimento per gli
affari sociali, si affida un'attività istruttoria e di
trasmissione al predetto Dipartimento; inoltre si consente, in
caso di mancata adozione di un provvedimento da parte del
Ministro delle finanze entro centottanta giorni, l'iscrizione
della questione all'ordine del giorno del Consiglio dei
ministri.
L'articolo 8 si riferisce all'esigenza di rendere
funzionali i cosiddetti "SERT" (servizi per le
tossicodipendenze delle unità sanitarie locali). La norma
prevede la possibilità di coprire i posti di dirigente e di
coadiutore di tali servizi mediante concorsi interni; ai
concorsi può accedere il personale di ruolo che già, di fatto,
abbia svolto presso il SERT attività per un congruo periodo di
tempo (sei anni per i posti di dirigente e quattro per quelli
di coadiutore) sia in ordinario rapporto di impiego, sia in
rapporto convenzionale. Ciò consente di utilizzare e
valorizzare esperienze professionali già acquisite, che
verrebbero disperse in attesa del consueto (e non certo
rapido) iter di reclutamento a mezzo di concorsi aperti
all'esterno.
L'articolo 9 reca una norma destinata al potenziamento
degli interventi in favore delle persone immigrate
extracomunitarie, rispondendo in tal modo alle urgenti
necessità evidenziatesi nel campo. Per effetto della
disposizione prevista all'articolo 9, si provvede al recupero
dei fondi già destinati alle regioni e per i quali, in
attuazione dell'articolo 11, comma 5, del decretolegge 30
dicembre 1989, n. 416, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, è
disposta la revoca dell'assegnazione. Detti fondi non
utilizzati dalle regioni verranno riassegnati ad apposito
capitolo dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, consentendo così al Ministro per gli
affari sociali di procedere al loro riutilizzo per le medesime
finalità indicate al citato articolo 11, vale a dire la
realizzazione di centri di prima accoglienza e di servizi per
gli stranieri immigrati extracomunitari, gli esuli e i loro
familiari.
Con l'articolo 10 si modifica e si integra la legge 22
giugno 1990, n. 164, recante "Norme sulla composizione ed i
compiti della Commissione di cui al comma 2 dell'articolo 21
della legge 23 agosto 1988, n. 400".
Il comma 2 consente di riconoscere ai componenti della
Commissione stessa e dei gruppi di lavoro istituiti nel suo
ambito, nonché ai segretari ed al coordinatore un gettone di
presenza da rapportare all'impegno ed alla professionalità, la
cui misura verrà determinata con apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri da emanare di concerto
con il Ministro del tesoro.
Nel prevedere, poi, la possibilità di fronteggiare anche le
spese di rappresentanza, si consente di ricevere adeguatamente
i componenti degli altri analoghi organismi operanti nei Paesi
esteri.
Tali disposizioni non comportano una maggiore spesa, che
rimane contenuta negli ordinari stanziamenti di bilancio, di
cui al capitolo 1159 dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei ministri, pari a lire 2.000
milioni in ragione d'anno.
Il comma 3 dà la possibilità di utilizzare negli anni
successivi le eventuali somme che non risultassero impegnate
nel corso dell'esercizio di competenza.
Il comma 4 prevede l'elevazione da tre a quattro nel numero
dei rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative.
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