| Onorevoli Colleghi! -- La Commissione affari esteri e
comunitari ha approvato il disegno di legge n. 1671 con
l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma, del Regolamento,
adottando la relazione al
disegno di legge presentato dal Governo al Senato (Atto
Senato n. 805), che viene allegata.
TRIONE, Relatore.
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Allegato
L'iniziativa European Synchrotron Radiation facility
(ESRF) - progetto di sincrotrone europeo per ricerche con
luce di sincrotrone - nasce nell'ambito della Fondazione
europea delle scienze quando la comunità scientifica europea
approvò, nel 1977, la proposta di avviare lo studio di
fattibilità per un laboratorio europeo dedicato, appunto, alla
luce di sincrotrone. E' del 1979 la presentazione, da parte di
un apposito comitato, di un primo progetto particolareggiato
per la realizzazione dell'iniziativa ed è nel febbraio 1987
che detto studio di fattibilità fu presentato nella versione
definitiva. Le discipline direttamente interessate alla
installazione sono: la fisica (atomica, molecolare, nucleare,
delle superfici, dello stato solido), le scienze dei materiali
e la chimica (superfici, assorbimento, difetti nei solidi,
fotochimica, fluorescenza), la biologia (molecolare e
cellulare), la geologia.
Già in data 22 febbraio 1983 il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), con
propria delibera, impegnava il Governo a reperire i mezzi
necessari per coprire almeno la metà del costo complessivo di
realizzazione di un laboratorio europeo per la luce di
sincrotrone (European Synchrotron Radiation facility -
ESRF) - nella eventualità che tale laboratorio fosse
localizzato a Trieste e poiché, a seguito di un laborioso
processo di valutazione e di trattativa diplomatica, il
Consiglio dei ministri della Comunità economica europea
riunito a Lussemburgo in data 4 giugno 1985, adottò una
decisione che permise la finalizzazione della scelta di
Grenoble quale località ove realizzare il progetto, il CIPE
tornò a deliberare in data 28 maggio 1987 e, nel proporre di
integrare l'iniziativa in discorso con una iniziativa
complementare a Trieste:
riconfermò la rilevante validità della partecipazione
italiana all'iniziativa di Grenoble per il sincrotrone
europeo;
indicò in una quota non superiore al 15 per cento,
valutabile intorno ai 70-75 miliardi da ripartirsi in sei
annualità a partire dal 1988, i mezzi finanziari necessari;
impegnò il Governo a reperire detti mezzi
finanziari.
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La conferma ufficiale della partecipazione all'iniziativa
fu comunicata in occasione dell'incontro al vertice
italo-francese svoltosi a Firenze in data 14-15 giugno 1985
tra il Presidente Craxi ed il Presidente Mitterand; in quella
occasione fu anche formalizzato che l'impegno finanziario
dell'Italia non sarebbe stato superiore al 15 per cento del
costo globale della realizzazione.
Ulteriore riconferma della volontà politica di
partecipare al progetto ESRF di Grenoble è stata espressa dal
Governo italiano con la conclusione del Memorandum d'intesa
per il biennio 1986-1987, con l'adesione al Protocollo
d'intesa per il 1988, con lo specifico finanziamento al Centro
nazionale delle ricerche (articolo 3 della legge 11 marzo
1988, n.79) e, conclusivamente, con l'avvenuta firma, a Parigi
il 16 dicembre 1988, degli Accordi intergovernativi per l'ESRF
da parte dei Ministri della ricerca dei Paesi membri, che
saranno oggetto di questa legge di ratifica.
In quest'ultima occasione vi è anche stata la
sottoscrizione dello Statuto della Società civile da parte dei
rappresentanti legali degli Enti nazionali partecipanti (CNR,
INFN, Consorzio interuniversitario nazionale per la fisica
della materia - INFM), che si sono così assunti la
responsabilità diretta della partecipazione italiana negli
organi dell'ESRF; in particolare, sulla base della delibera
del CIPE del 28 maggio 1987, al CNR, dal punto di vista
finanziario - amministrativo, spetta il ruolo di capofila.
Si è così formalmente costituita una "Socièté Civile", ai
sensi degli articoli da 1832 a 1873 del "Code Civil" francese,
che non ha carattere commerciale nè ha scopo di lucro ma, come
espressamente previsto all'articolo 2 dello Statuto, ha
esclusivamente carattere di ricerca scientifica e quindi è
sostanzialmente paragonabile alle associazioni disciplinate
agli articoli 14 e seguenti del nostro Codice civile; la
scelta da parte dei partecipanti al progetto di questo tipo di
modello organizzativo è da ricercarsi esclusivamente nella
snellezza operativa che questo modello offre. La natura
internazionale e sostanzialmente pubblicistica della Società è
evidenziata dalla circostanza che la sua creazione è stata
determinata, come si è visto, dalla volontà espressa dagli
Stati membri in una Convenzione intergovernativa, ed anche dal
suo Statuto, in quanto, essendo allegato alla Convenzione
stessa, fa parte integrante dell'Accordo intergovernativo. La
Società sarà disciplinata da detti atti internazionali e,
solamente per quanto da questi ultimi non regolamentato, dal
diritto nazionale francese.
Sulla base delle delibere del CIPE sopra richiamate si è
provveduto, pertanto, a decorrere dal 1988, a preordinare con
la legge di bilancio i necessari finanziamenti, allo scopo
integrando l'assegnazione annua a favore del CNR per un
importo complessivo di lire 75 miliardi nel quinquennio
1988-1992. Tali finanziamenti hanno consentito al nostro Paese
di partecipare alla fase di costruzione dell'impianto (ormai
in corso di ultimazione), il cui costo complessivo nel
decennio 1988-1998 è stato fissato dalla tabella annessa alla
Convenzione in 3.658 milioni di franchi francesi, di cui 2.598
milioni relativi ai costi di costruzione e 1.060 milioni
relativi ai costi di gestione del Laboratorio.
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La quota italiana, inizialmente pari al 15 per cento, è
poi scesa al 14,5 per cento nel 1989 e al 14 per cento dal
1990, a seguito dell'adesione alla Convenzione del Belgio e
dei Paesi Bassi.
I residui di costruzione (che terminano nel 1998) e le
spese di gestione, che iniziano a decorrere dal 1994, sono
sintetizzati nella seguente tabella (in milioni di franchi
francesi al valore 1^ gennaio 1987):
Tabella 1
... (omissis) ...
Tenuto conto della rivalutazione del franco francese
intervenuta nel frattempo e di una previsione di incremento
dei costi sulla base di un'inflazione del 3 per cento annua,
il contributo italiano può essere stimato, sulla base degli
importi indicati nella tabella di cui sopra, in circa 18
miliardi di lire per ciascuno degli anni 1994 e 1995 e in
circa 17 miliardi di lire annue a decorrere dal 1996.
Come sopra ricordato, il finanziamento dell'iniziativa in
esame è stato assicurato sin dal 1988 mediante la legge di
bilancio cui, nel corrente anno, si sono aggiunti i
finanziamenti previsti dall'articolo 2, comma 11 del
decreto-legge 25 luglio 1994, n.463 (Interventi urgenti in
favore dell'economia), col quale si è provveduto a fornire
certezza normativa alla spesa ricorrente costituita dalla
quota italiana degli oneri fissi di gestione del
Laboratorio.
Oltre a ciò sono da considerare le quote che, ancora per
gli anni 1994 e 1995, graveranno (rispettivamente per lire 10
miliardi e lire 5 miliardi) sul capitolo 7101 del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, per
consentire il finanziamento del completamento della
costruzione, nonché la partecipazione degli enti nazionali
interessati (CNR e INFN).
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Riassuntivamente la copertura degli oneri suddetti
avverrà secondo il seguente schema (in miliardi di lire):
Tabella 2
... (omissis) ...
Conseguentemente, poiché l'attuazione del presente
provvedimento non comporta l'insorgere di nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato, ma avviene nell'ambito di
autorizzazioni di spesa già tutte contemplate dalla
legislazione vigente, non si rende necessario l'inserimento
nel provvedimento medesimo di apposita clausola di copertura,
nè la redazione della relazione tecnica richiesta
dall'articolo 11- ter della legge 5 agosto 1978, n.468,
aggiunto dall'articolo 7 della legge 23 agosto 1988, n.362.
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