Onorevoli Deputati! -- La legge 9 agosto 1986, n. 467,
  recante "Norme sul calendario scolastico" è conosciuta nel
  mondo della scuola come legge di regionalizzazione della
  materia.  Molte erano state, infatti, le osservazioni critiche
  e le proposte emendative alla precedente legge n. 517 del 1977
  in tale direzione, comprese le iniziative legislative delle
  regioni, tra cui la Lombardia (vedi la proposta di legge al
  Parlamento 15 novembre 1984, n. 18, approvata dal consiglio
  regionale).  Ma, qualsiasi fosse lo spirito che aveva mosso il
  legislatore, la legge n. 467 del 1986 risultò del tutto
  inadeguata.  A livello istituzionale, infatti, si mette in capo
  alle soprintendenze regionali (organi decentrati del Ministero
  della pubblica istruzione) la materia, alle regioni viene
  assegnato un ruolo
  puramente consultivo, mentre sono del tutto esclusi gli enti
  locali.
    Nel merito, riconfermando la citata legge le competenze del
  Ministero della pubblica istruzione a determinare annualmente
  il termine delle attività didattiche delle lezioni ed il
  calendario delle festività e degli esami, viene delegata alle
  soprintendenze regionali una materia molto limitata.
    I calendari regionali variano, di fatto, solamente per la
  data di inizio, con una modesta flessibilità (una settimana
  circa), e per qualche giorno di sospensione delle attività
  aggiuntive alle festività già previste.
    Ne deriva un quadro di insieme molto rigido, non
  differenziato né per aree territoriali né per ordine e grado
  di scuola, che
 
                               Pag. 2
 
  accentua la separazione tra scuola e società, senza che se ne
  colgano giustificate ragioni di ordine pedagogico od
  organizzativo.
    L'inadeguatezza del sistema appare ancor più evidente alla
  luce delle trasformazioni degli ultimi anni, in cui si stanno
  sperimentando modelli più flessibili di orario nella
  produzione e nella rete dei servizi, a fronte di una
  accresciuta consapevolezza di quanto giochi il fattore tempo
  ed il sistema degli orari come risorsa globale per conciliare
  esigenze di vita ed esigenze produttive.
    Per esemplificare l'esigenza che sentiamo crescere nella
  società, basti pensare alle richieste del sabato libero da
  parte delle famiglie, soprattutto in molte aree del nord del
  Paese od, ancora, all'eccessivo prolungarsi delle vacanze
  estive (tre mesi), considerato negativo anche sul piano
  strettamente didattico.
    Inoltre, nelle grandi aree metropolitane (si pensi ad
  esempio a quella milanese), le condizioni climatiche ed il
  congestionamento del traffico, con i relativi fenomeni di
  inquinamento atmosferico, suggeriscono l'opportunità di
  sperimentare periodi invernali di sospensione delle attività
  scolastiche più lunghi degli attuali.
    La proposta di legge che si presenta al Parlamento, in
  armonia con esperienze ampiamente consolidate in altri Paesi
  europei, tende a costruire le condizioni per rendere più
  flessibile il calendario scolastico, più in sintonia con le
  caratteristiche climatiche, socio-economiche e culturali della
  nostra regione, ferma restando la determinazione nazionale
  della durata dell'anno scolastico - intesa come monte-ore
  annuale dell'attività didattica - e la normativa relativa allo
  stato giuridico degli insegnanti.