Onorevoli Colleghi! -- La proposta di legge dei
  progressisti intende coprire un vuoto provocato dai decreti
  governativi che hanno sospeso l'efficacia della legge quadro
  in materia di lavori pubblici: legge n. 109 del 1994.
    A distanza ormai di circa sette mesi dal primo decreto ed a
  poche settimane dal 31 dicembre 1994, termine al quale era
  prevista la sospensione della legge n. 109 del 1994, si deve
  prendere atto che il Governo è venuto meno all'impegno che si
  era assunto di provvedere ad una riforma della
  legge-quadro.
    Le motivazioni addotte per la sospensione della legge n.
  109 si rivelano strumentali ed emerge in modo evidente la
  volontà di tornare indietro rispetto al tentativo di
  disciplinare il settore con norme più organiche, rigorose ed
  efficaci.
    La più volte proclamata volontà di salvaguardare i princìpi
  ispiratori della legge
  n. 109 è stata smentita dai fatti, che parlano chiaramente di
  un ritorno alle pratiche del passato, a metodi che hanno
  provocato gravi degenerazioni.
    In assenza di una proposta del Governo, i progressisti,
  coerentemente con le battaglie sostenute in Parlamento contro
  i decreti, assumono l'iniziativa di una proposta di modifica
  della materia dei lavori pubblici disciplinata dalla legge n.
  109 del 1994 perché il settore delle opere pubbliche abbia
  finalmente una disciplina che dia certezze agli operatori e
  contribuisca al suo rilancio.
    La proposta si incarica di venire incontro alle esigenze
  poste da più parti di maggiore flessibilità delle norme e di
  gradualità nella loro applicazione, che sono state il limite
  della legge n. 109 e l'alibi dietro il quale il Governo ha
  tentato di nascondere la volontà di ritorno al passato.
 
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    Rimangono fermi i princìpi cardine della legge quadro, e
  cioè l'ambito di applicazione della legge ai settori
  cosiddetti esclusi; la rigorosa programmazione delle opere da
  parte della pubblica amministrazione; la divisione netta tra
  progettazione e esecuzione; la riduzione drastica della
  trattativa privata e delle varianti in corso d'opera;
  l'affidamento a procedura aperta e a prezzo chiuso;
  l'abolizione progressiva dell'Albo nazionale dei costruttori e
  la previsione di una qualificazione delle imprese tramite la
  certificazione di qualità; l'istituzione dell'Autorità e
  dell'Osservatorio.
    Nel rispetto di questi princìpi, la proposta introduce una
  norma transitoria che prevede una applicazione graduale delle
  norme relative alla programmazione, alla progettazione, al
  coordinatore unico e alle garanzie fideiussorie.
    Si prevede l'introduzione di un coordinatore unico, che per
  le amministrazioni assume anche la funzione del responsabile
  del procedimento, scelto, se necessario, anche all'esterno con
  convenzione a termine.
    In fase di prima applicazione della legge e fino ad un
  massimo di due anni, si consente a quelle pubbliche
  amministrazioni che abbiano carenze di organico di affidare le
  attività di supporto allo svolgimento dei compiti del
  coordinatore unico a società di servizi o ad unità
  interdisciplinari.
    Si disciplinano in modo più garantista le sanzioni per le
  imprese inquisite, ancorandole a criteri oggettivi e non
  discrezionali.
    E' previsto che si possano stipulare contratti di appalto
  che, oltre le esecuzioni dei lavori, contemplino anche le
  progettazioni nel caso di tratti dei lavori per i quali sia
  prevalente la componente impiantistica e tecnologica.
    Viene disciplinata e sanzionata, con l'apporto di maggiori
  garanzie e l'esclusione dalle anticipazioni, l'offerta
  anomala.
    Infine si introduce una norma transitoria che prevede
  l'immediata entrata in vigore della legge, tranne che per
  quelle norme che fanno rinvio direttamente al regolamento.